夕張農業の課題について

質問　小林尚文

通告に従い、一般質問をさせていただきます。本日取り上げさせていただく質問は、夕張農業の課題についてであります。限られた時間でありますので、現在、生産者の置かれている、また生産団体の抱えている課題の一端を質問させていただきます。夕張の農業の将来が希望の持てるような質問とさせていただきますので、考え方を聞かせていただきたいと思います。まず、夕張メロンをはじめとする特産品の現状と認識はでありますが、まず生産者の置かれている農業の環境は現在どうなっているのか。行政との共通認識を確認させていただきます。まず今年度の農作物の作柄ですけれども、大変春先からの天候不順、秋の長雨等で大変苦労した年であったと聞いております。夕張市農協で今年の作柄を聞いた中で、その天候不順の中で、長いも等はまだ集計は出ておりませんけれどもあまり良い結果ではないとのことです。メロンの販売の状況につきましては、天候不順の影響で 5 月、6 月の収穫高が極端に落ち込み、危機的な状況にあったわけですが、以後の天候の回復により、また生産者の努力により何とかその部分が功を奏し、7 月からの収穫、販売が順調に推移した結果、前年度をかろうじて上回ることができたということであります。近年の農協の組合員、また生産者の減少、また作付面積等の下降傾向を考えますと、この下降傾向に歯止めがかかったということは、次年度に向けての明るい希望でもあるのかと考えております。市長は、就任以来、シーズンを通し夕張メロンの販路拡大やＰＲに一役も二役もご協力をいただきました。また、市の関係者のご努力にも敬意を申し上げます。昨年、メロン組合も 50 年の節目の年であり、長い歴史の中での功績が認められ、今年の 10 月に北海道功労賞を受賞することができ、あわせて夕張市市政功労賞と二重の喜びの年でもあり、生産者、農業団体にとって励みとなるところであります。行政にとりましても、夕張全体の財産とも言える看板商品のメロンをさらに充実させていくためには、これをいい機会に生産現場の課題がどこにあるのか、また行政全体で検討していかなければならない課題も多く、市長のご所見をお聞かせください。農業を継続していく環境は年を追うごとに厳しさを増しており、特にＴＰＰなどの問題は夕張農業に与える影響、そのことにつきましても予測のつかないものであり、近年の経済、また流通のあり方も大きく変化してきております。個々の生産者の自助努力では解決できない要因も多く出始めております。また、現場の中でビニールをはじめとした資材、肥料をはじめ、ほとんどの資材が値上がりを続けております。そのほか、安心安全な農産物、また環境にやさしい農業を充実させていくためには当然人の手もかかり、人件費を含めた経費の増加を伴っております。そのことにより、デフレ化の時代に入った中での経費をそのまま農産物の価格に転嫁することは難しくなってきており、それぞれコスト削減、生産組織挙げて取り組んでおりますが、個々の経済は大変厳しいものになっていると報告されております。夕張市における農業行政につきましては、破綻以降、農業委員会等の国、道にかかわる制度的なものについては一定の手続き、また補助金等の手続き等も行われておりますが、独自の市の農業予算がない中での政策には限られたものになる、また限界もあると理解をしておりますが、農業者の抱えている諸課題は行政にとって直接的ではないにしても、側面的な政策が必要であると考えます。その一つの課題に、労働力の不足であります。雇用対策はメロンの栽培における最も重要な問題であり、地域の雇用者の減少に伴い、現在、中国からの実習生等も五十数名等来ていただいておりますが、来年度はまだ増加する傾向にあると聞いております。このことは根本的な解決策にならないと思っております。特に、夕張のメロンの栽培に関することにおきまして、労働力が季節的に集中する。そのため、雇用がなかなかスムーズにいかない現実であります。また、そうした方を来ていただくにしても一時的な住宅の問題等、住んでいただくところも課題となっております。その含めた対策が望まれます。また後継者につきましても、また新たに農業を志す人たちにとりましても大変このことがハードルの高い現実にあります。行政が受け皿を作ることによって、その歯車が回っていくものと考えます。そういう中での市の考え方、市長の見解をお聞きいたします。二つ目のシカなどの獣害対策の今後のあり方でありますが、年々鳥獣害による食害が生産者にとって深刻な問題となっております。ヒグマやカラス、アライグマ等の食害も当然見過ごすことはできませんが、特にシカによる食害はこれは夕張市全体に及んでおり、地区によっては若干の差はあるにしても、激増している現状にあります。農水省の補助や個々の負担、また各地区の共同作業などにより、その地区の電気木柵などの設置も進んでおります。一定の効果が挙がっているものと思われますが、侵入するケースも多く目立ってきており、個体数の激増とその設置した柵等のことに慣れたものと思われます。また、車や列車等の衝突事故等の事例も多く聞いております。これは農業者だけの問題ではないと考えております。また、メロン畑だけではなく、他の長いも等も含めた農産物の食害も大変多く聞いております。ほかの市町村が行われているような広い土地のところでの防護柵のような部分は、夕張にとっては特に山あい、谷あいの中での農地を有効に利用している観点から、そのようなことはなかなか難しいものと考えております。そこで、いかに個体数を減少させていくかが今後の課題ではないかと思っております。市の中に猟友会がございます。大変ご努力、ご協力に感謝を申し上げます。その中で、お話をお聞きしますと、年々ハンターの皆さんの高齢化、また人数の減少等のことを聞いております。根本的な改善が必要と思われますので、今後の取り組みについても考え方をお聞かせいただきたいと思います。3 番目に、農業団体との農業政策の協議の機会の必要性についてでありますが、このことにつきましては夕張市が財政破綻をする前にさかのぼってお話をさせていただきますが、市の農業振興条例により都度 5 カ年の振興計画を 5 年ごとに見直しながら作成しておりました。農協も同様に計画を作成しており、それぞれの計画が夕張農業の生産、また生産者の指針でもあり、市と農協、農業団体がその策定に整合性を持たせ作成したものと理解しております。現在、市の独自の補助金等の予算は認められず、破綻以降、その計画の策定が行われておりません。農協は今年より独自の計画を修正し、3 カ年の計画に切り替えております。メロンはじめ、夕張の特産品の可能性を引き出すためには、加工食品になるものも含めて大きな視点に立った判断が必要であると考えます。過去に大きな問題となりました産業廃棄物の処理の対策に関する協議につきましても、その経緯を考えますと、生産者にとって考えてみますと大変釈然としないものを感じます。多くの生産者からご意見をいただいております。常に環境に配慮するための廃ビニールのリサイクル等はやってまいりましたし、その部分で手間のかかる作業ですけれども、消費者への安心を届けるための努力は当然これからもしていくという気概でおるというお話を聞いております。行政が責任を持ってその受け皿をつける考え方を示すべきであります。生産者が安心して特産物を作り続けられることが大事であり、その経緯を考えますと産業廃棄物に関する部分につきましても、当初からの内部協議が不十分ではなかったのではと考えざるを得ません。軸足の定まらない協議は生産者との信頼関係を損なうものであり、今後しっかりとした協議が必要になってくると考えます。そのような観点から、農業団体との農業政策の協議の機会は必要と考え、多くの諸課題を共通認識を持って取り組む過程が大事であり、そのことを踏まえ、ぜひそのような協議の場を要望させていただきます。以上、質問とさせていただきますが、市長の農業政策に対する思いも含めてお考えをお聞きしたいと思います。よろしくご答弁のほう、お願いをいたします。

再質問　小林尚文

ご答弁ありがとうございました。再質問をさせていただきます。その中で、前向きに答弁をしていただきまして、ありがとうございます。特に市長、私どもも聞いておりますけれども、特に担い手対策、それから後継者、新規就農、いろいろなこれから課題あろうかと思いますけれども、市長は農協青年部等とも話をする機会があって、懇談の機会があったと聞いております。その中で、若い後継者含めた方々からご意見も頂戴していると思います。その中で、要望にある中でも当然やっぱり夕張が住みやすいまちにならなければ、当然農家の方々は皆そうですけれども、いくら近隣のまちが良くても、土地を置いてそこから通うなんていうことにはならないと思います。そういう中で、市がやっぱりそういう中で環境を整備することが近道なのかなと思いますけれども、そういう中で先ほど申し上げましたけども労働力、この部分につきましてはなかなか根本の解決策はないにしても、青年部の中からこれから伴侶を求めて結婚される方、規模の拡大、また新規就農、土地の有効的な活用という部分は必要になってくるかと思いますけれども、青年部等との話の中で市長がどのような印象を受けたかお聞かせいただければと思います。

再質問　小林尚文

今後ともよろしくお願いしたいと思います。それで、3 番目に私が農業団体、農業組織との協議する場が必要ではないかというお話をさせていただきましたけれども、その中にいろいろな形でひとつの方向性を農業にとって見るためには、共通認識が欠かせないものと考えております。特に一番大事なのは、市長も努力されておりますけれども、言葉は悪いですけれども都合によりけりお互いその必要なときに会ってそれぞれの協力体制をとるというものだけではなく、これから先しっかりとした議論を重ねていかなければ、特に目標を定めるなり、それから今後の農業の将来像を見据えるためにも、私は定期的なそういう協議の場が必要になってくるのかなと考えておりますので、その部分につきましてもご答弁お願いをいたします。

再質問　小林尚文

ありがとうございます。その中でもうひとつ確認をさせていただきますけれども、先ほど産業廃棄物、特に農業者が抱えておりますビニールの廃棄ビニール含めての一くくり産廃と言いますけれども、そういう中で私は今の現時点で 100 パーセントリサイクルというのはちょっと不可能と認識しております。そういう中で、今現在、そういう中で取り組んでおる中で大きな問題はないにしても、特に市長がふれあいトークか市民との語ろう会の中で、今のその部分については、産廃のものについてはマイナス面が大きいので取り上げないというか、今やる立場に、機会ではないという趣旨の発言をしておりますけれども、そういう中で前任の方からのたぶん引継ぎがあろうかと思いますけれども、広域的な処理の方法をこれから考えていきたいという部分もあったかと思います。その中で、市長がこれから目指す広域的なそのあり方、特に私ども農業組織、安定したものがないと、そういうものについてはやっぱり不安定要素を抱えながらものを取り進めるというのは、個人でこれ対応できる問題ではありませんので、その部分の市長がこれからその部分に対して広域的なあり方というものをどういうふうにお考えなされているのかお聞きしたいと思います。よろしくお願いをいたします。

再質問　小林尚文

特に生産者が不安を抱えないような取り組みをお願いしたいと思います。特に、どこの市町村でもそうですけれども、そういう部分の問題につきましては大変これ、家庭の一般ごみも含めて課題というのは常にこれから解決していかなければならない問題。その中での私はひとつなのかなと考えております。今後ともそういう取り組み方よろしくお願いをいたします。これをもちまして、質問とさせていただきます。大変どうもありがとうございました。