夕張市議会 平成20年第1回定例会 2008年3月18日
地域活性について
2008年3月18日、夕張市議会の大綱質問で、高橋一太議員が「地域活性について」質問し、市長 藤倉肇、地域再生推進室長 畑山栄介が答弁しました。
- 質問者
- 高橋一太 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇、地域再生推進室長 畑山栄介
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高橋一太
それでは、休憩前に引き続きまして私の質問として最後の、3 件目の質問といたしまして地域活性について 2 点にわたりましてお伺いをしていきたいと思います。これは関連性の出てくる質問でありますので、一括で質問いたします。この問題も、今後の夕張再生に向けた方針といたしまして早急な対応・取り組みが求められてきます。昨年、6 月議会におきまして市長にとりまして初めての議会の際、私、地域振興についてということで質問をさせていただいております。その後も、様々な場面を通じ我々議会としても取り上げさせていただいておりますけれども、未だ具体的取り組みには至っていないのが現状であります。確かにこの 1 年、多方面より様々な応援イベントや夕張に対する地域貢献の事業展開などを実施していただいたり、市民間でも各地域、団体が自主的に再生へ向けた活動が芽生えてきておりますが、地域振興、取り分け商店街や中小企業についてはますます深刻な状況下になっているところであります。このことは、各商店や各企業の自主営業努力も当然のことながら必要になってくることではありますけれども、この厳しい再建下にあっても将来に向けた地域振興・活性化へのまりづくりの方針は、この度の市政執行方針では具体性がなく、ただ市長の持論といたしまして、「繁栄とは人の集まり。話題のある所に人が集まり、人の集まる所にお金が集まり、お金の集まる所に市が立つ、を地域活性化の原理であると信じている」と示されておりますが、確かにそれは全くそのとおりだと思いますし、話題づくりという点では大いに必要ではなかろうかと思いますが、しかし、現状の夕張が今、そういう状況になっているでしょうか。「繁栄とは人の集まり」、これは日々の夕張に正直人が集まってきているでしょうか。話題性だけでは、将来の展望が見えてくるのでしょうか。話題といいましても、現在の本市においての話題とは全く別の意味ではないでしょうか。私は、地域活性化を進めるに当たり、まずは市内で今日まで頑張っている商店や各町内会、さらには各企業等、地元の生の声を直接聞いていただいて、そこから初めて市長が掲げますそれこそ市民との協働による地域活性化、まちづくりに結び付くと考えますし、このことは我々議員もそうでありますけども、連携して取り組んでいかなければいけない課題だと思っております。また、交流人口も述べられておりますけれども、今日まで全道・全国、ひいては国を越えた方々が本市での滞在を楽しんでいるようであり、このまちにまた訪れたいと思われる夕張独自のリピーター対策等、それこそ地元との協働・連携により打ち出していくことが、交流人口との整合性にもつながっていくのではなかろうかと考えます。さらには、これは市外からの問い合わせが大半だと思われますが、本市で各公用地を生かして様々な展開を切り開く考えがあったとしても、土地の規制や起債が終えていない等の理由から、せっかくの広大な土地を生かした地域活性化の取り組みに歯止を掛けている現状でもありまして、このことは本市だけの判断では許可をしたくてもできない状況にあるのも十分察しいたしますが、地域活性化を生かしていく観点で、国や道の規制等がある各公用地に対しての積極的な要望というのも今後は必要と思われます。いずれにいたしましても、本市の厳しい実態は今後も予想されていく中、地域活性化を進める上での市長としての具体的方針・取組み等をここではお尋ねをいたしまして私の最後の、3 件目の質問とさせていただきます。よろしくご答弁お願いします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
地域活性化につきましてご答弁いたします。夕張の地域活性化を図る上で、夕張の魅力を再認識し、その魅力をどのように磨き発信していくかが重要なことだと思います。ただいまお話ありましたように、一過性のものではなく、夕張の本当の魅力は何かと考えると、これは春・夏・秋・冬の四季を通じた自然であります。春には桜、夏にはメロンやスポーツの合宿、秋には紅葉、冬にはスキーのこの四つの柱があります。これらの一過性でない、四季の魅力を連動したソフトイベントの開催により、継続的に交流人口が創出することが可能になると考えております。そしてまた、ソフトイベントは地域の食、歴史、文化、現在の姿など、様々な魅力を発信し、地域での協働意識を高め、市内の事業者などのすそ野の広い経済活動を展開することができます。現在、行政主導から脱皮し、民間主導の自立型観光に移行しておりますが、今後一層、市民が参加しやすい環境になるように、市としては交流人口を生み出すメニュー開発や、地域で何が行われようとしているのか、各事業者がどのようにかかわれるのかを、情報を共有する中で各関係団体と連携を図る取り組みを推し進めてまいる所存であります。その際最も重要なことは、人が来るのを待っているだけではなく、自分たちで人を集めるために行動しなければなりません。頑張ろうとする市民や企業がいて、その魅力が集積されることにより、夕張としての魅力が増していくわけであります。市としましても、地域の頑張る市民や商工業者、ＮＰＯ法人などの連携の輪を広げ、夕張の魅力をどんどんと発信して交流人口の創出、地域経済の好循環による地域活性化を図ってまいります。次に、市内の公用地等についての活性化も含めてご答弁をいたします。市内には、廃止となった公共施設や用地が多数あることから、今後、民間事業者がその活用を図っていくことは、地域の活性化を図る上で最も重要なことであると考えております。しかしながら、廃止となった公共施設や用地には、補助金や起債の償還残がある場合があります。活用を図る際のこれが大きな課題となっているところであります。通常は、具体的な活用策が決まった段階で起債の一括償還や補助金の返還を行うことになりますが、地域再生法に基づき、個別具体的な施設の活用方策について、地方公共団体が地域再生計画を定め、国に認可されると、その計画に位置づけられた公共施設については、転用手続きの一元化、迅速化が図られるほか、転用に伴う地方債の繰り上げ償還の免除や、補助金で整備された公立学校の廃校校舎などの転用の弾力化が図られ、原則として国庫納付金が免除されることとなります。したがいまして、市としては今後、市内各公用地の活用に当たっては、地域再生計画の活用も視野に入れながら、企業誘致など地域活性化につながる活用について広く検討していきたいと考えているところです。このため、庁内での検討推進体制の整備を図っていきたいと考えているところであります。
質問 高橋一太
まず、最後の地域活性についてなのですけれども、今、市長の方からご答弁ありました。いろいろと地域活性については市長の持論、もちろんあると思いますし、それぞれ考える手法とかも異なっていくかもしれません。ただ、ここで私今回お聞きしておきたいのは、市政執行方針に基づく大綱的な質疑でもありますから、やはり今回の市政執行方針を見ましても今、ご答弁でもあったとおり自然的な夕張の四季を通じた交流人口だとか、そういった部分を含めて地域活性化に結び付けていきたい、このようなお話もあったのですけども、やはり地域活性化の部分で重要な部分については、質問でも挙げさせてもらったとおり、今まで築き上げていただいた商店街や町内会、さらには中小企業等含めたこの辺のことが今回、市政執行方針の中ではまったく示されていないのですね。やはりこの辺は、地域活性化を図っていく上でどうこれらの企業や商店と連携をして、それこそ市として、今、庁内でも検討推進体制を考えているということであれば、そういったとこに結び付けていくのかというのが重要かと思いますから、この辺の現状をしっかりと見極めていただきたい。その中で、一つ例を挙げればなのですけども、たとえば本町商店街なんかは振興組合がすぐそこにあります。ここは数年前、土地区画整理事業の推進の中で市の一つの最大の政策の一環として作り上げた、まさしく商店街の再開発構想でありました、これは市長もご既に御存じかと思いますけれども、しかしいろいろな諸事情によりまして、当初計画していたその計画どおりにはなかなか至っていない。さらには、既にお店なんかもそれぞれのお店の事情、これは健康上の理由もあるのでしょうけれども、やはりもう既に閉められたお店なんかも数店あります。そういったところをですね、いかにやはり行政として考えていかなければならないのか、これは当然商店街の方でも、個々でも考えていかなければならない取り組みなのですけども、やはりこの辺は土地区画なんかの経過から考えても、やはり市としてのこれは現在まで重要政策の一環でまちづくりの整備として作り上げたものでありますから、この辺もきちんと商店街なり、もしくは商工会議所含めて、この辺と連携を取っていく必要があるのではないかというふうに思うのですけども、この辺に関してまず再質問させていただきたいと思いますので、お願いします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
私も同様な、今、高橋議員と同じ思いでありますが、やはり夕張市の活性化にとっては今現在夕張市で商売されている方々、この方々にとって、またこの方々がいかに商売というか、言葉は悪いのですが、現況の中でどのように商売していくのか、どう立ち上がるのか、こういうところ、いわゆる商店街の活性化、これがやはり急務な問題だと。振り返ってみますと、私も夕張出身ですが、あの頃非常に、あの頃というのは人口が増大であった頃、非常に夕張の商店は活性化しておりました。やはり、何と言ってもこれは人口の減、急激な人口減がもたらしたところの結果的にこうなったわけであります。ですから、その論法でいくと、今私が進めております、ただいま議員がおっしゃいましたけども、話題のある所に人が集まる、人が集まればお金が集まる、お金が集まれば市が立つ。この論理でいくと、やはり何としても夕張に人口、いわゆる人口といいましても定住人口もありますが、交流人口、いわゆる観光客、お客様です、交流人口をいかに夕張に招くかと、このことが大事なことではないかと。人が集まります、先ほど言いましたように春、夏、秋、冬、これの一元化ではなくて、毎年定番となった夕張のいろいろなソフトイベントを開催することによって、夕張に人が集まってまいります。人が集まってまいりますと、やはり何か商売になる。今、現実に私が認識しておりますのは、夕張に、今回の映画祭もありますし、また議員自らが立ち上がってくれたよさこい、写真展、もろもろあります。去年も夕張にたくさんの人が来ました。残念ながら、その人の口から出るのは夕張へ来たけれども食べる所、夕張に食べる所が少ない、買って帰るお土産が少ない。これだけ人が来るのですから、夕張でそういうようなことを、食の文化、お土産作り、何とかなりませんか。そういう話も聞いております。そして私も、夕張市のお菓子屋さん数軒に話しもしてみました、何とか作りませんかと。でも返ってくる言葉は、今現在、これから人が増えてきますが、商品を作っても今のこの人口、また今の人では商売になりませんよと、そういう言葉が多く返ってきます。そこで私は、商工会議所、また観光協会、そういう方々とお話しながら何とか連合して、今このような話もあります、これはまだ確定ではありませんけど、話として。お菓子やさんが数軒集まって同じテーマで、夕張の何とかという名前でお菓子を作ってみませんか。それぞれ味が違う。味が違うからおもしろいじゃないですかと。そのようなことをやりませんか。それから、ラーメン屋さん、そば屋さん、そういう人たちも元気を出して交流人口の来る例えば土・日でも、イベントのときでもそこからまず店を開けてみませんか。このような話も出ています。したがいまして、議員が今おっしゃるようにこれは一人でできるものではありません。今言う商店街の皆さん、それから観光協会あるいは商工会議所等集まって、今降りているシャッター。私は、今年はシャッターを何としても開けてもらいたい。夕張のメイン通りのシャッターを開けよう、そのような運動を展開していきたい。おっしゃるように、地域活性化はまず地元の商店街の活性化を考えなければいけないということを私も心しているところであります。
質問 高橋一太
そのとおりだと思うのですね。それで今、市長の方からも空き店舗対策というのも一つの大きな対策として取り上げられておりました。先ほどあえて例として、本町商店街の例も出させてもらたのですけども、既にそういった空き店舗も出てきている状況。これは市長もたぶん御存じかと思うのですけども、そういったところもやはりまさしく、例えば明日からなんかも特に映画祭も始まりますし、やはり市外から来られたお客さんたちが現状の夕張を見たときに、やはりこれイメージですよね、これ果たしてどうなんだという部分。そこには、市長が先ほど来から言う交流人口の大切さをつなげていくとするならば、ソフト事業とかそういった部分も当然大事なのですけど、まずはやはり基盤整備の部分で、地域活性化をする上でこのような空き店舗対策とかですね、そのときの商店街との連携性をですね、もっと重視をして、どういう対策をしていかなければいけないのか。もちろんこれは、商店街の考えとか意向というのもあると思いますし、この方々の現状というのもあるでしょうけれども、ただやはり市としての方針というのもそこには、市長としての方針というのも示していただいて、まさしくこういうお客さんが来たときに果たして今の商店がどうなんだということを提案してあげるのも、行政としての役目なのかなと思いますし、そういった部分をもう少し地域再生市民会議ですとかもろもろ、先般委員会でも取り上げられていた観光連絡会議みたいなものもやっているようでありますけども、それは一部の方々だけの集まりでありますから、もっと幅広い、特にこの地域活性化においては地元のそういう商店、町内、そういった部分をある程度、直接声を聞いていただくような場面というものが必要だと思いますので、その辺ぜひとも今後の対策として取り上げていっていただきたいと思います。それと、2 点目の地域活性化の促進に当たり市内の各公用地の活用等についてのご質問をさせてもらいましたけども、これも答弁の中でいろいろと規制や制約あるみたいで、これは十分我々もわかっていますけれども、やはり今、広大なこの土地等を有効活用していくというのは地域活性化に結び付けていく上では、私は大きな方法だと思いますし、例えば本市に見合った何か方法論は逆にないのか。逆に、補助金を新たな活用性になんか取り崩すことができないのかも含めてなのですけども、その辺ですね何かもしお考えがあれば、市長に再答弁を求めていきたいと思いますので、お願いしたいと思います。
答弁 地域再生推進室長 畑山栄介（地域再生推進室長は2009年3月まで）
先ほどもお話しいたしましたとおり、地域再生計画ということで補助金とか地方債の起債残を繰り上げ一括償還しないで済むというようなスキムがあります。これについては、個別具体の施設とか置かれた環境というものを勘案して、各自治体で計画を作って内閣府、国のほうに認可を求めていくということになりますので、これについては市に実際どういった事業者がどういった計画を持ってきているのか、そういったものも市としても踏まえた上で計画を作って、国に認定されるようにしていくということになっておりますので、一定の柔軟な格好にはなろうかと思いますので、その辺にもう少し取り組みを踏み込んでいければというふうに思っておりますし、また補助金が残っている施設については、同様の用途であればというような余地もまたるのだろうということも含めれば、なるべく負担かからない、市の財政に負担のかからない形での、引き続き一回休廃止した施設をどういうふうにもっていくかということも引き続き検討していきたいということで、庁内でも地域再生推進室も含めて様々な課、管財等も含めていろいろなところで連携していこうということを考えていくというふうに、今のところそういった取り組みでいきたいと考えております。
質問 高橋一太
ぜひともそういう検討を深めていっていただきながら、今後この地域活性化に結び付く方法論とか手法というものをぜひとも前向きな発想で取り上げていっていただければと思います。いずれにしても、今回第 1 回の定例市議会におきまして私としては 3 件の質問、大綱的に質疑をさせていただきましたけども、いずれにしても平成 20年度、今後において市長の手腕が最大限求められることを期待をしております。また今、3 件目に出させてもらった質問については、中小企業、商店街含めて本当に今、取り分け深刻な状況になっているのも事実でありまして、この辺との密な連携というものを十分、行政としても支えていく上でもこの交流人口なりそういった、一部だけが良くてもだめだと思うのですね。やはり、地域全体が潤うような環境づくりというものが行政に求められる役目なのかなと思いますので、この辺を含めて十分な今後、検討をしていっていただければと要請しますので、これを添えまして私の質問とさせていただきたいと思いますので、終ります。