安全安心のまちづくりについて

質問　高橋一太

それでは、ただいまより第 1 回本定例市議会におきまして通告に従いまして大綱質問をいたします。まずは冒頭、このたびの東日本を中心にいたしました東北地方太平洋沖地震の大震災によりまして、犠牲者の皆様に対し心よりお悔やみを申し上げますとともに、今なお大きな影響、被害を及ぼしている被災者、被災地の皆様へ心よりお見舞を申し上げます。観測史上世界最大級の巨大地震、まだまだ予断を許されている状況ではない状況でありますけれども、何よりもまず人命救助と捜索という、こういった部分を願っているところでございます。このかつて経験したことのない、歴史的な災害に対しまして、我々国民の一人ひとりも今何をやれるのか。自分たちのできる範囲の中で、今一度今回の災害を機に私ども本市においても改めて救急、災害対策における認識を確認させていただく意味でも、自治の原点であります安全安心のまちづくりという観点で本市の考え、対策等を含めてこの議会を通じまして共有の情報発信をさせていただければと考えております。先ほど、市長の方からもこのたびの被害に遭われた多くの皆様、被災地に対しましてメッセージを送られたところであります。この中には、私どもが財政再建、破綻後、いち早くお世話になった地域、各自治体も大変な被害に負われているまちも含まれております。今こそこれまでの全国から受けた当市への恩返し、私どもと私ども議会もこの部分については市長と同じ認識に立っているところでございます。今、本市が置かれている状況を考えますと、どこまでの支援策が可能なのかは未知数でありますが、被災地における当面抱えている対策を本市としても本格的に動き出されることは、全市そして市民を挙げてその共通認識を改めてこの議会を通じ課題整理をしていければと、そんな場面をしていきたいと思っておりますので、お願いいたします。その中で、食糧を始めといたします物資の問題はもちろんでございますが、先ほど市長の方からの話がありました本市の市営住宅、取り分け雇用促進住宅等の空戸を活用した住居の確保に向けては、これ少し具体的にどこまで対応が可能なのかどうなのか。数ですとか、そういった部分を含めてできれば教えていただければと思っております。また、本市支援対策本部もこのたび設置をされまして、今後夕張としては具体的にどのような対策、作業面を本格的に考えていかれるのか。これらのことは庁内に止めることなく、広く市民にも情報をどんどん発信をしていただきまして、それこそ市民一人ひとり、自分たちとして何ができるのかと。私たち夕張市としても、まさに安全安心のまちづくりの原点に立った対応、協議が早急に求められるものと考えております。自分たちのできることから始める。それは、今回の大地震で被害に負われた多くの皆様にできる限りの支援、連帯の輪を広げていくのはもちろんでございますけれども、二度とこういう事態を起さないためにも、いつ、どこで起こるかわからない災害時にあわせた対応強化というものが日ごろからそれぞれの自治体でいかに取り組めるかどうか。これは、私どもが原点に立って進めるべきまちづくりの基本だと思っております。いずれにいたしましても、このたびの被災地の皆様に対し一日も早い復興を願いまして、そして本市としても全面的にその対策を進めることで、私ども市議会もしっかりとこのことは連携をさせていただき、今すべての国民で改めて考えていかなければいけないと考えております。また、今回の災害を通じまして、ただいまも述べましたとおり、自然、天災の恐ろしさは本当に怖さを感じ取りました。いつ、どこで災害というものは襲ってくるかわかりません。このことからも、本市における地域防災計画のあり方、緊急時の対応についても少し確認をさせていただきますが、現在、本市においての一時避難場所及び収容避難所といたしまして、各地域に合わせてそれぞれ設置されておりますけれども、このたびの例えば小中 1 校化に伴いまして、その地域の小中校すべてがこれらの一時避難場所等々の指定場所となっておりますので、このことも万が一の場合に備えまして、廃校になっているそれぞれの施設の対応ですとか、また今後の管理体制の問題もあると思われますので、この際、これら避難所全体も今一度万全な体制を整えるべきとも考えております。さらには、備蓄における現有状況や、広域圏で組む応援協定というのもこのたびの災害を通じまして大きな課題ということで私は考えております。今回、改めてこの安全安心のまちづくりという観点に立ちましてこの質問をまず私はさせていただきましたけれども、いずれにしてもこの大きな大問題でございます。本市としても様々なこれから対応していかなければいけないと考えておりますので、まずはこの議会を通じまして行政として、また市長としての思い等も含めましてご答弁のほどよろしくお願いを申し上げます。

質問　高橋一太

まずは、ご答弁ありがとうございます。今、市長の方から答弁ありましたとおりですね、今まずは夕張市としてできることの範囲としては、最低限度は対応すべき部分、そしてこれからまさに行っていこうとする対応策も含めてお聞き取れました。その中でですね、私、質問のほうでも話をさせていただいたんですけれども、特にやはり住宅の問題。これは今、いろんな条件というものがあると思います。もちろん、こちらが良かれとおもってもですね、そこにはやはりいろいろと条件を満たさないと、せっかく来ていただいてもこういう条件が満たされてなければという部分、当然ございますから、この辺はですねやはり道なりの指示ですとかそういう部分がやっぱりこれからも重要な役割りとなってくると思われますのでね、十分この辺は対策本部も設置されたということでございますので、北海道あたりとの十分な連携性というものを保ちながら、いかにやはり数多くの対応ができればこちらとしても非常によいと思われますけれども、今言ったとおり条件整備も含めてその辺は道との連携性をきちんと保っていっていただければというふうに思っております。また、今回のことで今すぐできることと、これから中長期的にわたってやっていかなければいけないことということがあろうかと思います。もちろん、今すべきことは今も話あったとおりの部分で、できることをまず早急にやっていかなければいけないと思いますし、まだまだ被災地に負われたこの状況を見ますと相当数の時間がこれからかかってくると思いますので、この辺も十分見極めていきながら、今すぐできること、そしてこれから中長期的にわたってやっていかなければいけないこと含めて、この辺の判断もできる限り情報集めていきながら、各担当ごとも含めて行っていっていただければと思っております。また今回、3 月 26 日ですか、消防の方もそういった救急体制の部分でですね、応援として予定されているということでありますけども、先ほどの質問でも私言わせていただいたんですけども、改めてやっぱり日ごろからの安全安心のまちづくり、今回のこういった大地震を機にですね、やっぱり市民全体でもう一度、今一度見つめ直そうということで今回質問させていただきましたけども、市長の方にはまた後で質問させていただきますけども、逆にちょっとこれ消防の方にお聞きしていきたいんですけども、消防関係でこの際ですね何か緊急時にあわせた災害等々の対応における部分で市民に対して、またそういった部分も含めてメッセージといいましょうか、逆に日ごろから注意をしていかなければいけない対応面、あるいは今やるべき問題を含めて、まさにいろいろとご苦労もされていると思いますので、この辺は消防としての見解として何かお持ちであれば、まず先にそちらのほうからお聞かせいただければと思います。

質問　高橋一太

まさにそのとおりだと思います。日ごろからやはり、ある意味やはりそういった町内単位あるいは消防団とのかかわりですとか、地域のいわゆる連携ですよね。そういった部分が日ごろからやっぱりそれぞれが意識を高めていきながらですね、いかにこういう緊急災害時にあわせて連携性を保てるかということは、まさに今回の大震災によりましてそれぞれ、私も含めてそれぞれがやっぱり意識改革を高めていかなければいけないのかなというふうに再認識させられたと思っております。ただ、その中で今、地域は地域の中で、そして最終的にはこれは自分の身は自分で守ると今、お話がありました。確かにそうだと思います。ただ、その中で先ほど私、避難場所云々の話もさせていただきました。小中校の活用の関係について、今後特に空き校舎の問題が出てきます。これは確かに財政再建団体以降の段階にも、この一時非難場所のあり方についてはいろいろ議論をさせていただいた経過が、当時ございました。いろいろ予算面を含めて、先ほど市長からも話あったとおり、電気ですとかそういった部分を含めたいわゆる維持管理の問題がなかなかこの財政再建の状況では難しいという判断でございました。しかし、今こういう状況になって私は思います。やはりこれは国の管理下にあっても、まさに今回のことを機に、やはりこれはきちんと夕張市としても財政再建計画中にあっても、これはやはり求めていくものは求めていかなければいけないのかなというふうに、やはりこれは強く私は要望もさせていただきますし、当然これは議会も後押しをさせていただきたいと思っております。やはり市民の安全安心を守る権利というものは、これは国民は一緒でございますから、財政再建中にあってもですね、これは最低限度の必要性は当然のことながら計画に入っている入っていない関係なくですね、これは本市としてもきちんと訴えていく重要な役割りなんじゃないかなというふうに思っておりますので、これは今後のまた状況の中でですね、我々としてもこれは一体となってこれ取り組んでいかなければいけないと思っておりますので、これは強く要望をさせていただきたいと思っております。それともう 1 点、質問の中でも話させていただいたんですけども、本市における地域防災計画というもののあり方であります。これも市長が本部長として設置されておりますけれども、これもちょっと見ていきますともちろん現状に合わせた部分、ましてや例えば一昨年くらいですかね、夕張のサポートセンターさんが中心となってこういったことで全戸配付をしていただいた、「いざとういう時のために」というガイドブックを配付されております。ここにも、一時避難場所ですとか収容場所の問題、いざというときのためのいろんな部分が書かれております。しかし、今言ったこの収容所の対応問題一つ取っても今後、取り分け管理体制の問題、あるいはそこにはやっぱり管理者の問題も含めて出てくるんですね。例えば、小中校の部分であれば当然今までは学校長ですとかそういった部分が管理者として名前を連ねているんですけども、この防災計画書ひとつ見ましてもそういった管理体制の部分、管理者の体制も含めてこれはやはり今一度見直していかなければいけない大きな問題だと思われますし、あと広域圏で組む応援協定の部分も、これ私が見る限りの協定書では非常に古い協定書なんですよ。相当数前の、20 年くらい前の協定書で、これ最後それぞれの当時の首長が印鑑を押さっているという状況なんですね。こういった部分もやはり改めてですね、これは本市だけの問題じゃないのかもしれませんけれども、広域圏でも含めてこれは全市的に、また広域圏含めて全体的にこれ今一度取り組むべきだと思いますので、もしこのあたり市長の方でも何かありましたらご発言をお願いしたいと思います。

質問　高橋一太

それともう一つでございますけれども、先ほども質問の中でちょっと触れさせてもらっております。もちろん、被災地全体のことを当然のことながらこれは今、考えていかなければいけないんですけども、特に本市のこの財政再建、破綻後ですね、いろいろと支援、そういった協力をもっていただいたそれぞれの地域。今回、道内におきましても、例えば函館市さんですとか釧路、伊達市さんもその中に含まされるんでしょうか、そういった部分も入ってきておりますし、道外においては日立市ですね、この辺が状況的にどうなのかということが非常に心配をされておりますけども、いろいろと支援対策をいただいていた、そういった市に対して何かこの部分はある程度連絡調整といいましょうか、そういった部分ができてるのかどうか。その辺、もしあったらで結構でありますけども、教えていただければと思っております。

質問　高橋一太

それともう 1 点ですね、これはぜひともこれはどうしても行政にお願いをしていかなければいけない、中心となってお願いをしていかなければいけないと思いますけども、特に今それぞれ本市を中心に、また市内の中でも各所でいろいろ募金等々の部分も発生していただいております。これから必ずこういう災害云々のあった場合に、これはあってはならないことなんですけども、悪質な募金の集め方というのは、必ずこういった部分が自治体の中でも出てくるケースが発生するおそれがございます。この辺は、これからもやはり慎重にこの辺の取り扱い、その辺を見極めていっていただければというふうに思っておりますし、これこそやはり対策本部等々の中でも十分協議をされて、今後ちょっと慎重に進められてというふうに、これも要望とさせていただきたいと思います。いずれにいたしましても、これはこれからまだまだ予断を許される状況ではございませんから、本市におきましてもしっかりとやるべきこと、そしてまた先ほども言ったとおり中長期的にわたってやっていかなければいけないこと、それぞれ見極めていきながらですね、まずは本市としてできる限りのことを、今やれる範囲の中でやっていくということが非常に大事だと思われますし、私ども市民挙げて、また議会としてもこのことについては全精力を挙げて応援をさせていただければと思っておりますので、このことは共通認識とさせていただきながら、この件については質問を終了させていただきますので、まずは大変それぞれ行政、また対策本部を設置された市長を中心とされた担当課の皆様方にはご苦労かと思われますけれども、いろいろと今後の対応面も含めてぜひともご尽力いただければと思っております。