（1）市政執行方針について／（2）教育行政執行方針について

質問　3番 山崎瑞紀

通告書に従いまして、令和８年度市政執行方針並びに教育行政執行方針について質問させていただきます。件名、令和８年度市政執行方針について。「安全で持続可能なまち」。１、まちのコンパクト化、２ページ、６行目。建設から６０年近くが経過する現在の市庁舎につきましては、耐力度調査の結果においても老朽化が顕著で早急な修繕を要するとの指摘もあることから、施設の安全確保を図りながら、整備の方向性をはじめ庁舎の在り方について引き続き検討を進めてまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。１、これまで何度となく検討状況等について確認してまいりましたが、調査の結果から老朽化が顕著であり早急な修繕について指摘を受けたことに対するお考えについてお伺いいたします。２、建設から６０年近く経過し、老朽化も指摘されており、市民が安心して利用でき、職員が効率的に働ける環境の整備は急務であると考えますが、具体的な検討スケジュールについてお伺いいたします。３、市役所庁舎につきましては、単なる建物の更新だけではなく、災害発生時の防災拠点としての機能や、様々な市民の相談窓口となり、プライバシーがしっかり守られる施設であることが必要と考えます。このようなサービスの確保や、市民や職員の安全が担保できていると判断しているのかお伺いいたします。４、市庁舎の今後の在り方を検討する際には、今後の人口減少を見据え、その規模に見合ったコンパクトで機能的な庁舎を目指すべきと考えますが、市長のお考えについてお伺いいたします。２、都市基盤の整備、３ページ、４行目。道路事業につきましては、舗装の維持補修等を行うなど、安全な通行を確保するとともに、─ 129 ─市内各所にある案内表示板の更新等を行うことで、道路利用者の利便性向上を図ってまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。１、市内各所の案内表示板には、設置から年数が経過し、色あせや文字が読みづらいものも見受けられますが、更新に当たっての「優先順位」や「更新年数」の目安となる基準があるのかお伺いいたします。２、近年、当市においても限定的ではありますが、外国からの旅行客や就業者などが増えつつあるものと思います。そのため、案内表示板などについて、多文化共生を見据え、多言語表記の導入や分かりやすいユニバーサルデザインを導入するなどのお考えについてお伺いいたします。３、道路の維持管理という「守り」と、案内表示板のように道路利用者の利便性と快適性が求められ、さらに観光振興を意識し、当市を訪れる方々に対して分かりやすい新たな表示方法などの基準を設け、統一性を図る必要があるのではないかと考えますがいかがでしょうか。４ページ、１３行目。上水道事業につきましては、中空知広域水道企業団の管理の下、安全で安定的な水道水の供給が確保されるよう努めてまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。１、市民の生命線とも言える水の安定供給は、水道企業団の管理下にあるとはいえ、当市も積極的に経営に関与し、水道料金の安定や管路の更新について市民ニーズを反映すべきと考えますが、市民ニーズをどのように把握し反映するのかお伺いいたします。２、構成市町の人口減少が加速する中で、水道事業の経営健全化水道料金の維持は、最も難しい課題であると思います。水道料金の単価は、構成自治体の人口減少や施設更新に伴い、今後も上昇する可能性があり、さらに、広域連携のスケールメリットを生かして水道料金を抑制するため、当市としてどのように働きかけているのか、また、働きかけていくのかお伺いいたします。「健康で幸福を感じるまち」。１、医療体制の確保、８ページ、１行目。病院事業につきましては、中空知医療圏の将来のあるべき医療提供体制などをまとめた中空知対応方針を踏まえて、周辺医療機関との連携をより強化しながら当院が担うべき役割を果たすとともに、「歌志内市立病院経営強化プラン」に基づき経営の健全化に努めてまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。1、砂川市立病院が中空知２次医療圏における病院間の機能連携を進める「地域医療連携推進法人」の設立を、２０２６年度中に目指す方針を明らかにしたとする報道がありました。このことについて、当市の市立病院が担う機能分担とはどのような役割なのかお伺いいたします。２、病院経営の経営健全化には、病床利用率の維持が不可欠であると考えます。人口減少や周辺医療機関との競争など、難しい課題であると考えますが、これ以上の収益の悪化を防ぐための方策についてお伺いいたします。３、周辺医療機関との連携強化は、単に病院同士のつながりにとどまらないものと考えますが、市内の介護・福祉施設の訪問看護などとの情報共有をデジタル化するなど、市民が住み慣れた地域で最期まで暮らすことができる地域医療の核として、市立病院が目指す今後の方向性についてお伺いいたします。「魅力を育み伝えるまち」。１、観光産業の振興、１２ページ、１行目。─ 130 ─日本遺産「炭鉄港」の構成文化財として追加認定を受けた「旧上歌会館（悲別ロマン座）」を新たな観光資源の一つとして、ガイドツアーなどの活用を進めるとともに、「歌志内市観光振興計画」に基づき、ホームページやＳＮＳなどを駆使して、観光情報等の発信に努めてまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。１、日本遺産「炭鉄港」の構成文化財として「旧上歌会館（悲別ロマン座）」が認定されたことは、当市の観光にとって大きなチャンスと考えます。その上で、ガイドツアーやＳＮＳでの発信が挙げられておりますが、具体的にどのようなターゲット層を想定し、他地域との周遊観光ルートなどをどう構築するのかお伺いいたします。２、日本遺産「炭鉄港」は、空知の石炭、室蘭の鉄、小樽の港という広域ストーリーで構成されていますが、その中で、当市の立ち位置をどう際立たせるのか、検討されている具体的な取組の内容についてお伺いいたします。３、「旧上歌会館（悲別ロマン座）」の活用が進むことは歓迎すべきことと思いますが、一方で、炭鉱遺産としての保存と観光利用の両立は簡単なことではないと思います。そこで、今後、観光客が増加した場合の維持管理体制や市民との連携、合意形成についてどのように取り組むのか。また、単なる「見学施設」で終わらせずに市民や若者が愛着を持って関われるような取組も重要であると考えますがいかがでしょうか。令和８年度教育行政執行方針について。「学校教育の充実」。（３）学校給食の充実、３ページ、７行目。給食センターの今後の在り方については、給食に関する評判が良好であることや、この先しばらくは提供する食数の変動が少ないことから、当面の間は現施設にて提供を継続いたしますとありますが、そこでお伺いいたします。１、給食に関する評判がよいことは大変喜ばしいことではありますが、施設の老朽化は進む一方で、より衛生的で安全な給食の提供のため、ドライシステムの導入または運用などについて現状をお伺いいたします。２、食数の変動が少ないとのことですが、将来の人口減少などを見据えた「広域連携」などを含め、今から様々な手法について検討すべきではないかと考えますがいかがでしょうか。３、現状の給食センターが安全で安定的に学校給食の提供が行われているのは、現場職員の努力のたまものであると認識しております。施設の限界や構造の課題につきましては、将来を見据え、計画的に施設の在り方について議論すべきと考えますが、見解をお伺いいたします。「社会教育の充実」。（６）社会教育施設の適切な管理と運用、７ページ、１行目。こども未来地域交流センター「うたりば」の供用開始により、三つの基本コンセプト「子どもたちが集まり遊びなどを通して学べる場」、「保護者が交流し相談できる場」、「多世代の市民が利用でき、ボランティアなどで子どもを支える場」として、放課後の子どもの居場所づくりを充実させるとともに、図書館や地域交流プラザ、多目的ホールなどそれぞれの機能が十分に発揮できるよう努めてまいりますとありますが、そこでお伺いいたします。１、こども未来地域交流センター「うたりば」の供用開始により、三つの基本コンセプトが示されました。新年度から様々な事業の実施などにより、子どもたちはもちろん、多くの市民が集い、施設の利活用が図られることを大いに期待しております。その中で、教育委員会の垣根を超える行政サービスの機能を担うことも同施設の重要な役割の一つではないかと思います。例えば、住民票の交付などのサービスを行うなど、今後検討する考えはあるのかお伺いい─ 131 ─たします。２、教育複合施設として、様々な形で利活用されることが望まれますが、複合施設ならではの利点をどう生かし、横断的な管理運営体制をどのように構築していくのかお伺いいたします。３、既存施設でありますコミュニティセンターの今後の活用と、同交流センターと重複する機能などの役割分担や利用状況に応じた効率的な施設管理について、具体的なプランを定めているのかお伺いいたします。以上です。よろしくお願いします。

再質問　3番 山崎瑞紀

御答弁ありがとうございます。それでは、順次再質問させていただきます。市役所庁舎ですが、現庁舎に係る判断については、確保できていない状況となっているとの御判断の答弁がありましたが、私は以前から、老朽化が著しい庁舎の建物としての安全性と防災拠点としての機能について指摘をさせていただいております。これは、単に箱物を更新するという観点ではなくて、利用する市民の安全とサービスの確保と維持が必要であると考えております。市としての受け止めはいかがでしょうか。お伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

今後も人口減少が進むことは避けられないと思います。だからといって、市民サービスを担う要となる庁舎の課題を先送りすることは、同時に市民サービスの低下を招くことにつながるものとも思います。過度な規模や単独で整備をするのではなくて、多機能で身の丈に合った庁舎の整備が早急に必要と考えますが、再度、市としてのお考えをお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

市民サービスの要であります市役所庁舎は、単に建物の整備だけでサービスの向上が図られるものではないとも思います。特に書かない窓口やワンストップ窓口など、デジタル技術の活用だけではなく、高齢者に寄り添った市役所としてソフト面の整備、向上も必要ではないのかと思います。事務改善などの観点からお考えをお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

そういったことも考慮して考えていただきたいと思います。老朽化が著しい庁舎との調査結果でございます。庁舎の在り方の方向性については、他の議員からもありますとおり、早急に取り組むべきと思います。昨日の議員に対する質問の答弁の中に、職員に向けたアンケートや、庁舎整備検討委員会などを進められているとのことであったのですけれども、規模が大きくなれば、他の市町と同様に、課の設置なども考えているとの答弁だったか、確認させていただきたいと思いますがいかがでしょうか。─ 136 ─

再質問　3番 山崎瑞紀

専門部署ということですね。答弁にもありましたが、建て替えにしましても、一部改修にしましても、膨大な費用と時間がかかることと思います。答弁の中では四、五年計画というような流れもあるのですけれども、あるところで１０年規模を見据えて計画に入っているところもあるとお聞きしております。庁舎検討委員会、そういった組織ですね、若者や若手職員などを参画させる動きが多くの自治体で見られているようですけれども、こういったスタートの段階から、早い段階から将来を担っている若手職員が参画した組織づくりなどが必要だと思いますが、そういった点ではいかがでしょうか。

再質問　3番 山崎瑞紀

早い段階からいろいろなことを決めて、方向性をしっかり決めていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。答弁の中で、市民の皆様の意見を聞きながら検討を進めていくとのことだったのですが、市民からは、単に事務スペースではなくて、利便性や防災機能に優れた市民に開かれた庁舎が求められているものと思います。市民ニーズの把握は初期段階に行われることが理想的だと思うのですが、市民に対しての現状の課題や情報共有はどの段階で行う予定なのかお伺いいたします。また、検討途中でも途中経過を出すなど、一定の節目ごとに市民へ情報を提供することが理想的だと思いますが、お考えをお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

よろしくお願いいたします。市役所庁舎は、市民サービスの要の施設であり、市民のための施設でもあります。庁内だけでの検討のみならず、広く市民の声を聞くことが前提の下、整備についての検討を早急に進める必要があると考えますので、進捗につきましては、今後も市民または議会の場において、御報告のお願いをしたいと思います。次の質問に移ります。道路事業についてですが、道路の維持管理という守りの取組は、道路利用者に対し、安全で安心して利用できる環境の提供という観点で重要なことであると思います。一方、案内表示板─ 137 ─につきましては、ユニバーサルデザインの導入をはじめ道路利用者の利便性向上が重要と考えます。観光目的や通過で立ち寄る利用者に当市を知ってもらうための案内人の役割があるのではないかと思いますが、市としましてどのように受け止めているのかお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

案内表示板につきましては、今後もユニバーサルデザインなどの導入をしていただけるよう整備を行っていただきたいと思います。道路の維持管理という観点からですけれども、基本的にこの事業を担うのは市内事業者であると考えますが、当市に限らず厳しい財政事情から公共事業の縮減もやむを得ないものと思います。十数年前と比較しましても、事業者数が減少し、現状数社のみで公共サービスを担い、維持ができているものと思います。今後の状況を考えたとき、他の自治体、業界での取組としまして、道路維持組合など、協業により公共サービスの受皿となっている事例がありますが、市としまして、これまで事業者と検討した経過や、今後検討していくお考えについてお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

今後、市のほうから市内事業者に呼びかけていただけるものと思います。今後、公共サービスの維持確保と持続を可能とするため、維持補修や除排雪などにつきましては、年間を通しての包括的に事業を担う仕組みが必要と考えますが、お考えをお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

よろしくお願いいたします。道路に関しましては、市民の生活にとって重要なインフラの一つであります。常に安全で快適に利用できることが求められています。同時に、誰もが利用しやすい案内板の設置も重要であります。そのため、日々のパトロールをはじめ、市内事業者も行政と一体となってサービスを提供する体制づくりが必要なことから、行政からの働きかけに期待したいと思います。次に移ります。上水道事業についてですが、広域連携による様々な行政サービスの事務の共同は、今後も重要な役割を担う仕組みと考えますが、このことは相互に利益があるものであり、それと同時に直接的に市民へ影響を及ぼすものであると思います。それぞれ共同事務につきまして、協議を行う場もあることから、行政と議会が一体となって、市民への影響を最小限にとどめる努力が必要であると考えますが、市としまして、お考えをお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

上水道事業は、市民生活にとってとても大切な、重要なライフラインの一つでありますので、料金の抑制を図るため、構成団体の一員としまして、積極的に発言して、市民の意見などをしっかりと働きかける姿勢が必要と思いますが、再度見解をお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

今後、水道料金の改定などにつきましては、しっかりと市民の意見な─ 139 ─どを把握していただけるとのことなので、よろしくお願いしたいと思います。水道事業に関しましては、構成市の一員として協調することも当然必要なことであるのですけれども、市民への影響を考えたときは積極的な発言をしていただき、特に構成団体の全市民に関わる料金の内容につきましては、しっかりと時間をかけて住民に丁寧に説明する必要があると思いますので、よろしくお願いしたいと思います。次に移ります。病院事業についてですが、持続可能な医療提供体制を確保するため、今まで様々な方策を講じていることと思います。市立病院は、市民にとって地域医療の最後のとりでとなる役割が大きく重要な位置づけであると考えます。今後、周辺医療機関との役割分担が明確になるものと思いますが、どんな規模であっても、医療の空白地とならないよう取り組む必要があると思いますがいかがでしょうか。

再質問　3番 山崎瑞紀

市立病院の収益の根幹は、入院患者の確保にかかっているものと思うのですけれども、答弁の中で、４月からは地域連携業務をより強化するためということがあるのですが、福祉施設との連携や情報収集により患者獲得につながるのではないかと思うのですが、市の関係所管との情報共有や連携はどのように取り組まれているのか、お伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

よろしくお願いいたします。歌志内市立病院は、地域医療の最後のとりでとなる役割として重要な施設であると思います。周辺医療機関との役割分担を明確にできた後、収益の悪化が軽減されていくものとも思いますので、市の関係所管や周辺の医療機関と積極的に、今後もしっかりと連携を図っていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。次の観光産業の振興についてです。新たに観光資源の一つとしてガイドツアーなどの活用を進めるとともに、ホームページやＳ─ 140 ─ＮＳなどを駆使した観光情報等の発信に努めていくとのことですけれども、日本遺産「炭鉄港」の構成文化財としまして、旧上歌会館（悲別ロマン座）が追加登録されたことは、観光資源として内外にアピールできる絶好のチャンスだと考えます。さらに、このことを脚本家の倉本先生より直筆のメッセージを頂いたことに関しては、さらに知名度を上げる価値が増幅されたのではないかなと思っております。この機を逃さず、どんどん攻めていくことが重要でありますが、市としての今後の捉え方をお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

そういったこともしっかりとアピールしていただきたいと思います。旧上歌会館の活用に当たり、この施設は保存しつつ活用が望まれるものと思うのですけれども、建築物としての評価と活用について、どう両立させていくのかお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

分かりました。そのとき周辺の整備も、他の議員からも御指摘、御要望があると思いますので、そういったことも一緒に考えていただきたいと思います。いずれにしましても、ロマン座は今までの守りから攻めに転じまして、積極的にこの施設を市民全体で貴重な資産として活用が望まれております。炭鉄港という日本遺産としての価値を十分に認識し、交流人口や関係人口を増やすきっかけとして取り組んでいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。次に移ります。学校給食についてですけれども、子どもたちに栄養バランスの取れた食事を提供し、健康の増進や食生活の定着など、生きた教材として食育の役割を果たすなど、その役割の大きさが高まっているものと感じます。そのため、衛生的で安全に安心して、持続的に提供できる体制が必要であると考えますが、見解をお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

給食センターの今後の在り方ですけれども、質問でも申しました人口減少や施設の老朽化などを見据え、様々な手法で検討していく段階と思いますが、近隣自治体との広域連携を含め、早急に方向性を示す必要があると思うのですがいかがでしょうか。

再質問　3番 山崎瑞紀

大規模な改修がない限りとのことですけれども、老朽化して一部直したりということは否めないと思います。現状、学校が１校のみとなり、既にセンターとしての役割が果たされず、非効率的な運営が続いているものとも思います。安全な給食を提供するという観点からも、文科省が推奨する基準などを満たす施設運営となるよう改善すべきと考えますが、お考えをお伺いします。

再質問　3番 山崎瑞紀

費用がかかることなので、すぐにどうこうという話にはならないと思うのですが、老朽化しているということは明らかなので、こういった早い段階から、方向性だけでもしっかりと定めていただければと思います。子どもたちにしっかり栄養のバランスが取れた、衛生的で安全に安心して持続できる体制を確立するため、近隣自治体と広域連携を含めた話合いを実施するなども、しっかりと考慮していただきたいと思います。そして、当市の特色が出せる環境の整備に期待したいと思いますので、よろしくお願いいたします。次に移ります。こども未来地域交流センターについてですが、昨日、松井議員の質問に対する市長からの御答弁にございましたとおり、こども未来地域交流センターは、単なる複合施設ではなく、まちづくりの拠点施設としての役割を担うとのことでした。当市の身の丈に合ったスペースを最大限に活用し、複合的に市民へ行政サービスの提供を図るべきと考えますがいかがでしょうか。

再質問　3番 山崎瑞紀

今後、いろいろな課題が出てくると思いますので、このような行政サービスの提供も一緒に考えていただきたいと思います。うたりばですけれども、放課後の子どもの居場所としてにぎやかになる一方で、図書館は静かに学習したり、読書をしたり、利用者のすみ分け、あるいは共生のためのルールなどについて、どのように整備されているのかお伺いいたします。

再質問　3番 山崎瑞紀

最初の質問でも申し上げました行政サービスの機能を担っていただくこととか、今後、様々な活用により利用促進を図るべきものと考えます。今後、運用していくに当たりまして、課題などもどんどん出てくると思います。多くの方々に利用していただけるよう、様々な工夫も必要になると思います。また、多世代の交流の場としまして、相互に寛容であるべきものと考えます。教育委員会として、こういった考え方はいかがでしょうか。

再質問　3番 山崎瑞紀

よろしくお願いいたします。この施設は、今後のまちづくりの拠点となる施設として、集中的にこの施設から様々な取組が行われることが期待されておりますので、「うたみん」から「うたりば」へ、バトンタッチといいますか、そういったもので、どんどん活用の幅を相互に広げていただきたいと思います。よろしくお願いします。以上で質問を終わります。