（1）市政執行方針について／（2）教育行政執行方針について

答弁　市長 村上隆興（市長は2020年9月まで）

－登壇－おはようございます。山川議員の質問にお答えいたします。まず１番、活力と魅力あふれるまちの①ワイン用ブドウ試験栽培事業に係る関係機関との調整等ですが、令和元年度に試験栽培されたワイン用ブドウの収穫量が、当初計画では３００キログラムを予定しておりましたが、天候や樹の育成を優先した結果、予定より少ない約７５キログラムの収穫となりました。そのため、完成するワインは約６０本となります。令和２年度では、６年目以降の本格醸造に向けた取り組みを進めることとし、これまでの試験栽培事業の検証を行うとともに、譲渡条件等の整理や、本格醸造に対する市の支援等について検討を進め、民間への譲渡等の課題を一つずつ解決しながら、６次産業化に向け、関係機関との調整などを進めることとしております。次に、②の道の駅附帯施設の有効活用についてですが、現在は、主にスタンプラリーのために訪れる観光客への対応や、記念グッズの販売を行っております。また、本市の歴史を伝える写真展示のほか、ミニ盆栽展や絵画展、社会福祉法人による野菜の販売を行っております。施設の有効活用については、本市の地域課題の解決や、地域の活性化につながるよう、どのような施設、機能を持たせることがよいのか、企業誘致も含めながら、引き続き検討してまいりたいと考えております。次に、③の釣りを通じたにぎわいづくりなどについてですが、昨年６月に初めて４,０００匹のヤマメの稚魚を上歌地区で放流しました。その際には、認定こども園の園児や小学生など、約６０名が参加して稚魚の放流を楽しみました。ヤマメ放流事業を通じて、子供たちや市民に、魚がすむことができるきれいな川を守り続けることの大切さを知ってもらい、数年後に成長したヤマメが遡上してきたときには、釣りを楽しむ子供たちの笑顔があふれ、にぎわいのあるまちに結びつくことを目的として実施しております。次に、④の人手不足に係る建設分野への支援についてですが、建設分野における人手不足は本市だけの問題ではなく、建設業界における課題であると認識しております。本市では、例年、一定程度の公共工事に係る予算を確保しており、そのことが市内業者の雇用確保にもつながっているものと考えております。また、本市が構成員になっている砂川地域通年雇用促進協議会では、季節労働者のための大型特殊免許取得に係る半額助成などの各種支援制度の活用が可能になっているところでございます。次に、２番目、安心して暮らせるまちの①都市計画マスタープランの内容についてでございますが、現在、令和元年度において、現状把握と課題、全体構想案ほかのたたき台まで作成し、今後、歌志内市都市計画審議会に内容報告を行い、まちのコンパクト化を検討するため、地域別構想、計画方針の作成、計画素案の検討、基本計画原案の検討及び審議会の諮問、答申を経て、計画の決定を予定しております。したがいまして、まちのコンパクト化の内容につきましては、令和２年度中の策定を予定しております。次に、②の子育て環境に配慮した市営住宅の計画についてでございますが、空戸市営住宅を─ 130 ─活用してのリノベーションや新規建設に限らず、戸建て住宅の整備なども検討することとし、配慮する内容については、例えば子育てに適した間取りとするなど、今後、庁内での検討はもとより、広く市民の皆様から御意見をいただきながら、子育て世代のニーズにあう住宅整備を進めてまいります。以上でございます。

答弁　教育長 渡部一幸（教育長は2022年9月まで）

－登壇－山川議員の質問にお答えいたします。教育行政執行方針、１、学校教育の充実の、公的学習塾の開設状況についてでございます。公的学習塾は、平成２９年度から、歌志内中学校の生徒を対象に実施しております。開催日は、夏休み終了後から冬休み前までの土曜日、学年別に１回１時間、英語、数学、国語の３教科の授業を滝川市の学習塾に委託して実施しております。これまで平成２９年度は１３回、平成３０年度は１０回、令和元年度は９回の授業を行っております。続きまして、２、幼児教育及び家庭教育、放課後児童対策の充実の、一元化により児童館等が遠くなる子供の対応についてでございます。学校から離れた場所に居住している児童が一元化した施設を利用する場合、一例といたしまして、平日の放課後は学校から直接学童保育室に通っていただく方法などを考えております。また、児童館へ遊びに来る子供へは、家庭による送迎の協力をいただいて、今よりも閉館時間を繰り下げて利用していただくことが可能かどうかという検討も必要と考えております。３、芸術・文化・スポーツの充実の①現体育館の改修の可能性についてでございます。市民体育館は、令和３年９月で建設後５０年を経過いたします。現体育館は老朽化が著しく、仮に劣化が顕著な屋根や軒下、暖房設備などを改修しましても、鉄骨づくりの耐用年数は３４年とされているところから、建物そのものが使用に耐えられる年数は短いものと判断しております。したがいまして、大規模な改修を行っても、その後の使用年数など、費用に見合う効果は得られないことから、改修は難しいと考えております。②のスポーツやレクリエーションの機会提供に関する質問でございます。子供には水泳教室や子ども会育成者連絡協議会によるサマーキャンプ、マラソン大会、パークゴルフ大会などを継続して実施いたします。成人及び高齢者には、市民歩こう会やフィットネススクールを実施いたします。以上でございます。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

関係機関といいますのは、今後、ワイン用ブドウ栽培事業、試験醸造から本格醸造にいく前には、やはり民間への譲渡というのも考えていかなければならないというふうに考えております。ただ、その間に、これまでしてきた試験栽培事業の経過も含めて、そのためには、やっぱり農地の所有適格法人化というのもありますので、そことの機関ということになりますので、本市には農業委員会等もございませんので、北海道なり振興局とも─ 131 ─調整しながら進めていくという意味でございます。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

ワインのブドウの試験栽培につきましては、平成２８年から進めてきております。その中では、最終的には６次産業で歌志内にワイナリーをつくりながらワインをつくるというのが最終目的になっていると思います。その過程の中では、今お話ししましたように、技術栽培員、地域おこし協力隊として、当初から雇用しながら進めてきております。また、地域おこし協力隊から、今現在、賃金ということになっていますけれども、その技術栽培員も非常に意欲を見せておりますので、もしそういう部分で、可能性の選択肢としてあるのかないのかということで、それも含めて検討しております。ただ、昨年、収穫のブドウが７５キロにとどまっておりますけれども、これまで植栽してきた苗木というのはことしで約１万本に達します。そして、今年度の収穫量というのもある程度確保されてくるのかなと思います。やはりその中では、事業化という部分も含めて、しっかりとした事業化できる事業計画等も含めてないと、安易に進められないという部分もあるのかなと思っています。ただ、今、先ほど言いましたように、現在の技術栽培員も非常にそういうものに対する意欲を持っていますし、また、最終的にはそういうワイナリー等も考えながら計画しているというお話も聞きますので、選択肢としてはそういう部分も含めて、産業課としてサポートしながら進めていければ一番いいのかなとは考えているところでございます。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

今おっしゃったとおり、ＫＯＮＤＯヴィンヤードさんとはアドバイザー契約等しておりますので、当然、法人化になったとしても、そちらのほうも当然何らかの形でサポートいただきながらやっていかなければならないのかなというふうには考えております。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

道の駅につきましては、これまでもあきスペースを使っていろい─ 132 ─ろな展示等を行ってきたのですけれども、その一方で、来られる方々の声とすれば、何もないねということで帰られる方もいるのは事実でございます。昨年８月から地域おこし協力隊も常駐しながら、新たな観光発信ということでも行っているところでありますか、今後の道の駅のあり方について、先ほど御答弁申し上げたとおり、どのような機能、どのような施設というのがいいのかという中では、企業誘致も含めて取り組んでいくというものでございます。企業誘致という部分については、相手もあることでありますので、まだいろいろと検討している段階でございますので、その辺についてはちょっと御理解いただきたいなというふうには思います。ただ、機能としましては、これまでもいろいろな場面で歌志内の買い物の問題、それらも含めて、利便性の向上というのは課題に取り上げられているところかなと考えております。そのようなことの解決策の一つとしましては、道の駅の活用ということで、選択肢の中に入ってこれればいいのかなというふうには考えております。これまでも継続的に情報交換等行っている小売店業者等がございますので、その辺については積極的に面談させていただきながら、引き続き誘致に取り組む方向ではございます。道の駅の機能としては、全道的に見てもいろいろな機能がある道の駅もいっぱいございますので、本当にいろいろ工夫されているところもありますので、その辺も参考にしながらというふうには考えております。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

今申し上げました事業者というのは、今始まった部分ではございませんので、以前からそういう部分では、数年来、関係があって、いろいろな面で情報交換しているところでありますので、その中の一つとして、今回、今、道の駅という部分もございましたが、先ほどから言っているとおり、道の駅というのは現在のままでは有効活用という部分では言えない。また、本市の地域課題、いろいろなことを考えますと、やはりそういう面では、いろいろな可能性を探りながら選択肢として持っているという部分でございます。また、御質問の、どのようなところかというのは、先ほど申し上げましたとおり、相手先としてまだ全然決定したという部分でございませんので、その辺については御理解いただきたいなと思います。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

先ほど御答弁申し上げましたとおり、特段、生育調査というの─ 133 ─は、目視以外にはしていない状況でございます。今、山川議員がおっしゃったとおり、ヤマメの生育状況というのは、大体２年で１５センチぐらいかなというふうには聞いておりますので、そんなに大きな川でございませんし、えさの状況、それらにもよりますし、今年度、これから雪解けになって、冬の間は川底のほうにいるようですので、目に見えてきましたら、その辺も確認しながらとは思っております。

答弁　産業課長 虻川善智（産業課長は2022年3月まで）

昨年は認定こども園の子供たちに来ていただきまして、また、小学生にも参加いただきながら、約６０名程度で放流事業というのをやらせていただきました。また、天気もよく、非常に盛況だったかなというふうには考えております。また本年度も、できることであれば同じような形で放流、また、目的であります川をきれいに、不法投棄をしないというのもあわせてアピールしながら、皆さんに川をきれいにするというものを関心を持っていただきながら、イベントといいますか、放流事業ということでやっていきたいなというふうには考えております。

答弁　建設課長 山田元（建設課長は2024年3月まで）

おっしゃるとおり、全国的、全道的な問題となっておりまして、今、何とか機械化を含めたＩＴを含めた動きも、どうも開発局あたりではやっているようでございますけれども、当市においても例外ではなく、除雪事業におきましても、建設協会を中心として、前年度において次年度以降の体制を構築するべく、打ち合わせ協議をさせていただいているところでございます。

答弁　市長 村上隆興（市長は2020年9月まで）

公共工事ですけれども、お金を支払うということは、実績に基づいて支払うわけであって、仕事がない中でお金を支払うということは不適当な話でございます。したがって、各自治体皆そうですけれども、契約の仕方もいろいろありますが、降雪状態によって出動したりしなかったりということで、ことしのようなときはかなりそれぞれの自治体でブレがあるようでございます。私も、空知管内の首長といろいろ話をしましたが、岩見沢あたりは、ことしはとてつもなく少ない。歌志内は多いほうですね。大体岩見沢、美唄あたり、多いと思っていたのですけれども、四、五メーターという、そこまでいっていないのでないかな、ことしは。芦別は３メーター程度ということで、歌志内は、現状、７メートルを超えているという、そういう部分に入ってきています。ですけれども、仕事がない中でお支払いをするというのは、どこもやっていません。ただ、契約の仕方として、年間分の契約の仕方というのは一つあるのですけれども、その場合、例えば降った場合は、一定以上超えて降雪があった場合、業者の方は損をすると言ったら言葉は悪いのですけれども、自前になってしまう。あるいは、雪が少ない場合は業者さんのプラスになる。そういういろいろなやり方があるようですけれども、果たしてそういうやり方が適当なのかどうかということも含めて、これは考えていかなければならないと思います。うちの場合は、一定額、予算を計上しておりますが、それを超えた場合は、また補正をしてお支払いをするという格好でありますけれども、基本的には、除雪云々というよりも、現在は各それぞれの事業所が働く方を確保する、これが根本的に大変なのでないかなと。冬期間に限らず。私どもの公共工事、冬は一定の金額を確保しておりますが、降雪までに各公共工事が形をつくって、そしてそれに対してお支払いをするという格好をとっておりますけれども、いずれにしても、話を聞きますと、雇用されている方々の単価の問題ですね。これは歌志内だけでなくて、周辺も含めて、やっぱりどれだけの賃金の格差があるのか、あるいは、雇用した後、どれだけ従業員を育てるのか。例えば資格の付与を含めて、それぞれの事業所がお考えになっているようで、そういう部分も含めて、総合的に一つの方向性をつくっていかなければ、従業員の確保というのはなかなか難しいのではないかと、そのように思います。

答弁　建設課長 山田元（建設課長は2024年3月まで）

おっしゃるとおりでございまして、駐車場の確保、今、もう複数台─ 135 ─お持ちされる方々が多くなってきております。一方で、市営住宅は、御存じのとおり低所得者向けということなので、１台ということでこの間進めていっておりますけれども、中には複数台、御相談に応じて、スペースがあれば承っておりまして、今後における新たな子育て向けの住宅政策においては、当然、幅広の余裕のある形での取り組みを検討していきたいと考えております。

答弁　建設課長 山田元（建設課長は2024年3月まで）

以前に東光地区、ＴＨのところかと思いますけれども、お話を実はいただいたことがございます。御存じのとおり、遊具を設置するときに、少し植樹帯の関係とか、町内会の会長と御相談させていただいて、花壇といいますか、そういうところを少し広く造成をしたことによって、今現在、何とかカバーしていただいておりますけれども、今後、またさらにふえるような予定があるのであれば、造成含めて、一度過去にもそういうお話をいただいた経緯がございますので、継続してまた検討してまいりたいかなと思っております。

答弁　教育委員会事務局主幹 杉山俊宏（教育委員会事務局主幹は2020年9月まで）

会場はコミュニティセンターで行っております。

答弁　教育委員会事務局主幹 杉山俊宏（教育委員会事務局主幹は2020年9月まで）

この件につきましては、昨日も答弁いたしましたが、市の総合計画、これに貢献する、基づくような形で、この需要に対しても課題に対して解決していくような方法をいろいろな角度から検討して答えを出していきたい、このように考えております。

答弁　教育委員会事務局主幹 杉山俊宏（教育委員会事務局主幹は2020年9月まで）

先ほど教育長から答弁いたしましたことは、一例ということでございまして、例えばということでございまして、できるだけ多くの子供、全ての子供が、放課後、通いやすい、使いやすい方法を、いろいろな方法を皆さんから知恵などを出していただきながら、お借りしながら考えてまいりたいと、このように考えております。

答弁　教育次長 佐藤幸哉（教育次長は2021年3月まで）

昨日までのほかの議員からも同様な御答弁をさせていただいておりますが、あくまでも文珠・中村地区というものは、総合計画の中でもそちらの方向でという一つの考え方を示しながら、なおかつ子供たちの動線という部分をいかに効率よくしていこうかという考え方の中で、大きな前提条件の中で検討を今しているところでございます。そこの部分は、昨日の各議員も同様な質問があったと思うのですが、それら含めて、子供たちが、中学校の今現在においては、入口には認定こども園があり、今度の中学校は来年度には義務教育学校ということで、学校種が変わると。そうすると、小中の１年生から９年生までという形で、かなり幼児から児童、生徒という連携がございますので、その後においてという部分では、やはり動線という部分をいかに効率的に考えていくかということは、当事者である幼児、児童、生徒、さらには保護者という部分でも連携がしやすいのではないかということを念頭に置きながら検討しているということで御理解いただければと思います。

答弁　教育次長 佐藤幸哉（教育次長は2021年3月まで）

児童館、児童センターの利用のあり方というものは、本来は自宅に帰ってからというような形で、学童保育についてはそのままという形であります。ただ、それらについては、今後、昨日もコミュニティスクールというような話もございましたけれども、そのようなことも踏まえながら、全体でどういうやり方ができるのか、御家庭の協力も得た中だとか、それから、現状の考え方から、地域、保護者の連携をもとに、そういうことも踏まえて、どういうふうなことが可能性があるのか、踏まえた中での検討ということでございますので、先ほどの部分については、それでいくだとかというわけではなく、あくまでも一例という中で、いろいろな部分でまだまだ利活用に向けて考えていかなければならないというふうに思っております。

答弁　建設課長 山田元（建設課長は2024年3月まで）

ちびっこ広場ということでございますけれども、当市において公園は多々ありまして、市営住宅絡みの公園とか、都市公園とか、教育委員会で所管されている公園とか、多々、いろいろ所管がありますけれども、今回、遊具の御質問、結構いただいておりまして、東光地区にコンビネーション遊具を、一昨年になりますけれども、設置させていただいてあるところでございます。継続的に予算要求含めて、新規事業に上げた中で、計画的に遊具の設置を要望してまいりたいとは思いますけれども、優先順位が、どうしても何百万円という高額な金額にもなってきますし、小さい遊具でございましたから、近隣の、お近くの公園にも多々、ぽつんぽつんという程度のものもございますので、それらを逆に集約をかける。今、学校の移転の問題もございますので、学校で使っている遊具をどこかに逆に集約をかけてコンパクト化をしていくということも並行で、あわせて検討してまいりたいかなと思っております。