（1）地球のマスタープランと言われるSDGsについて／（2）防災対策について／（3）高齢者に優しいまちづくりについて

質問　1番 湯浅礼子

通告書に基づきまして一般質問いたしますので、どうぞよろしくお願いいたします。件名１、地球のマスタープランと言われるＳＤＧｓについて。３月１日から国際女性の日の８日までは、女性の健康週間として毎年取り組まれております。女性の活躍を後押しし、生涯を支えていく施策を前進させることが重要です。３月１１日、東日本大震災から７年、また本年は、平成３０年北海道胆振東部地震が発生し、最大震度７を厚真町で観測しました。２０１６年の熊本地震以来２年ぶり、観測史上６回目でありました。心の復興と人間の復興を成し遂げなければなりません。そして、防災対策にも全力で取り組まなければならないとかたく決意しているところでもあります。ＳＤＧｓの誰一人取り残さないとのテーマは、生命、生活、生存を最大限に尊重する人間主義と合致するものだと確信いたします。ＳＤＧｓは、２０１５年９月の国連サミットで採択された目標です。貧困や格差、気候変動などの課題解決に向け、国連加盟国が２０１６年１月から２０３０年末までの１５年間で達成を目指して取り組む持続可能な開発目標であり、地球のマスタープランとも言われております。そこでお伺いいたします。①といたしまして、昨年１２月に閣議決定された、まち・ひと・しごと創生総合戦略２０１─ 59 ─７改訂版におきまして、自治体におけるＳＤＧｓの達成に向けた取り組みの推進が盛り込まれ、成功事例の普及、展開等を行うことで、地方創生の一層の深化につなげていくこととされているところですが、当市は、このＳＤＧｓをどのように認識されているのか、お伺いいたします。②といたしまして、昨年の１月、山口代表の参議院代表質問に対して、安倍首相は「誰一人取り残さないとの理念は、広く未来を担う子供たちの心に深く刻んでほしい。２０２０年度から新しい学習指導要領に基づき、教育課程や教材の改善、充実を推進していく」と、２０２０年度からの次期学習指導要領にもＳＤＧｓの理念が反映されております。そこで、将来を担う子供や若者に対して、ＳＤＧｓの啓発は重要であると思いますが、学校教育にＳＤＧｓを取り込む、取り組むことについて、教育長の見解をお伺いいたします。件名２、防災対策について。胆振東部地震に伴う大規模停電（ブラックアウト）を受け、道内全１７９市町村の対応を道が調査した結果、２８自治体が本庁舎に自家発電機がなく、備えがあった自治体でも、３７自治体で対応可能な時間が２４時間未満だった。本庁舎に自家発電設備があるのは１４９自治体。２自治体は、自家発電はないが、業者などと賃貸契約を結んでいる。こうした自家発電を備えていた１５１自治体でも対応可能時間の想定が、１～７時間が１０自治体、８～２３時間が２７自治体と、２４時間（１日）未満が２割に上ったと１１月２７日の毎日新聞に掲載され、大きな波紋を投げかけました。そこでお伺いいたします。①といたしまして、当市における大規模停電への対応状況はどうなのか。また、今後の課題についてお伺いいたします。②といたしまして、本庁舎から介護施設、病院などへの連絡状況など多くの防災対策課題が見えたと思いますが、今後の対応策についてお伺いいたします。③といたしまして、各避難所における発電機、手動ポータブル暖房などの配置状況についてお伺いいたします。件名３、高齢者に優しいまちづくりについて。①といたしまして、高齢者の皆様から、蜂の巣駆除助成金制度の御相談が多く寄せられておりますが、助成制度を創設するお考えはないか、お伺いいたします。②といたしまして、町内会におきましても草刈りをする人材不足の声も聞かれます。当市の支援の状況についてお伺いいたします。以上でございます。よろしくお願いいたします。

再質問　1番 湯浅礼子

ありがとうございました。では、順次、再質問に入らせていただきます。ＳＤＧｓの根底に流れる、誰一人取り残さないというこの基本方針は、我が国が掲げる一億総活躍プランと共鳴することから、ＳＤＧｓ達成に向けた取り組みを促進しております。我が党におきましても、ＳＤＧｓの誰一人取り残さないとの理念は、公明党が長年掲げてまいりました党の綱領にもあります、生命、生活、生存を最大に尊重する人間主義の理念と合致することから、他党に先駆け、推進期間を設け、ＳＤＧｓが日本を初め、国際社会の隅々にまで浸透するよう強力に推進をしているところでございます。また、２０２０年度から、我が党の要望を踏まえ、次期学習指導要領にこのＳＤＧｓの理念を反映することも決まっております。当市においても、ＳＤＧｓの視点で施策を捉え直すことで、持続可能なまちづくり、誰一人取り残さないまちづくりが推進され、誰もが住みやすさを実感できる、幸福を実感できるまちづくりなのではないかと考え、今回質問をいたしました。それで、まず、国の取り組みといたしましては、昨年８月から１０月にかけまして、ＳＤＧｓに関する全国アンケート調査、地方創生に向けたＳＤＧｓを生かしたまちづくりというのが実施されておりましたが、これは自治体が６８４の回答がありまして、回答率が３８.１％というふうな結果が出ておりましたが、当市でこのアンケート調査は出しているのでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

これは昨年で２回目だったと思うのですけれども、１回目、２回目の、そこで何か記憶に残っている部分がございましたら、ちょっと教えていただきたいと思います。

再質問　1番 湯浅礼子

ちょっと改まった形でＳＤＧｓと言われると、余りなじみのない言葉ですので、インターネットで調べますと結構大きく図入りでわかりやすく載っているのですが、行政の職員の方、また、一般市民の方におかれましては、やっぱりちょっとなじみがないなというふうな感じを受けるのですが、今後、当市としてはどのような取り組みを行って、市の職員にそういう認識を深めていくのかなということをちょっとお聞きしたいと思います。

再質問　1番 湯浅礼子

私も、歌志内にとってはどういう部分が考えられるかなというふうにちょっと調べてみましたら、当市では本当に保健福祉課の活動が多岐にわたっていまして、いろいろなことをやられております。その中でも、元気はつらつ教室というのがすごくすばらしいなというふうに思うのですが、これが、ずっと内容を見てみますと、健康長寿を実現するには、転倒による骨折を防ぐことが大切です。元気はつらつ教室は、転ばないための体力・筋力づくり、楽しく体を動かしながら学ぶことができると。また、理学療法士、歯科衛生士、管理栄養士の個別指導も受けられますという、そういうふうな内容でございました。人数が４５名程度というふうになっておりまして、この取り組みは、大体長いスパンで考えたときに、当市の健康長寿につながっている状況が、こことここなんかがありましたよという事例がありましたらお聞きしたいと思うのですけれども。

再質問　1番 湯浅礼子

この元気はつらつ教室ですとか、いきいき運動教室ですか、それからまた、がん検診の推進事業、全部関係してくると思います。それから、特定健診、年１回受けることになるのですが、これの上昇率についてとか、さまざまあると思います。それからまた、介護予防出前講座、これも関係してくるのではないかなというふうに考えております。ですから、この内容を精査して、例えば元気はつらつ教室、歌志内市、高齢化比率がすごく高くなっておりまして、本当に該当する人がたくさんいらっしゃるので、４５人程度、年間にこれ─ 63 ─だけでいいのかなという思いもちょっと、感じられるところもございますので、さまざまなことでちょっと検討をよろしくお願いしたいと思います。それでは、ＳＤＧｓに対して、昨年の１２月に表彰されたジャパンＳＤＧｓアワードの第１回の表彰式が行われ、自治体では北海道の下川町が総理大臣賞に選ばれたというふうに載っておりますが、この部分では、どのように認識されておりますでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

ちょっとここの内容を紹介したいと思います。下川町というのは人口が３,４００人なのですね。本当に歌志内とちょっと似たようなところがあるなというふうに思いましたので、ちょっと詳しく調べました。町の面積の９割を森林が占めております。この町では、まず、１、森林総合産業の構築、２としまして、エネルギー自給と低炭素化、また、３の超高齢化社会への対応を柱に据えたまちづくりのＳＤＧｓの理念と合致している点に注目をして、昨年から１７項目の目標を自治体政策に取り組む作業を進めているのだそうです。例えば、循環型森林経営を取り入れる森林産業では、約４,５００ヘクタールの町有林のうち、約３,０００ヘクタールの人工林について、製材や木工品製造のために毎年約５０ヘクタールを伐採する一方で、同規模の植林を実施します。苗を植えて６０年後に伐採するということで、持続可能なサイクルを確立しました。これはＳＤＧｓ目標の１５「陸の豊かさも守ろう」ということに通じております。また、エネルギー自給については、２００４年に木質バイオマスボイラーを導入、製材の残りの木材などからつくる燃料用チップ、これを活用いたしまして、町営住宅などの公共施設に熱エネルギーを供給し、全公共施設の暖房の６４％、町内自給率の約５０％を賄っております。これによりまして、年間約１,９００万円の燃料コスト削減を実現。これは森林の活性化や雇用創出、低炭素社会の進展につながり、ＳＤＧｓの７番目「エネルギーをみんなに そしてクリーンに」、それから８番目の「働きがいも経済成長も」などの目標達成に貢献するものですと。次のところが、私、すごいなと思ったところなのですが、ゆっくり言います。超高齢化社会への対応にも知恵を絞りました。町の中心部から離れた一の橋集落では、１９６０年に２,０００人いたそうです。人口が２００９年には９５人にまで減少し、高齢化率が５１.６％に。そこで、高齢者と若者が集合住宅に暮らす集住化を促しまして、地域食堂なども新設。集住化とエネルギー自給のコンパクトタウンをつくりました。その結果、移住者がふえて、２０１６年には人口はほぼ変わらず生産年齢世代が増加いたしまして、高齢化率が２７.６％に減少いたしました。だから、すごいのですね。５１.６％から２７.６％に減少。すばらしい成果だと思います。こうした一連の取り組みは、ＳＤＧｓの１１番目、「住み続けられるまちづくりを」に当たります。そして、下川町では、現在、ＳＤＧｓへのアクションが雇用創出や人口増など、地域の課題─ 64 ─解決と活性化につながると捉え、政策の体系化に取り組んでおります。住民を中心に、目標期限となる２０３０年までのビジョンを年度内に作成し、次期総合計画などに反映させる予定だということでございます。このように内容を調べてみましたら、まだ歌志内においてもＳＤＧｓに関連する事業がまだまだふえていくのではないかなというふうに感じていますが、ここのところでは本当に力を入れていっていただきたいなというふうに思います。特に、庁内での話し合い、それから、市民を巻き込んで、特に３日に行われました連合町内会での情報交換会、ああいう部分でもこのＳＤＧｓの、聞いたことがないという人もいらっしゃるのではないかと思いますので、提案などを行っていただけたらいいのではないかなと思うのですが、この部分ではいかがでございますか。

再質問　1番 湯浅礼子

そうですね、歌志内と下川町を比べるという部分では、そのような考え方もできると思います。でも、ＳＤＧｓで結果が出たという部分については、大いに取り組むという部分では、一致すると思います。もう１点なのですけれども、ＳＤＧｓについての紹介なのですが、２０１７年の１１月に日本経済団体連合会、これがＳＤＧｓの観点から、企業行動憲章及び実行の手引を数年ぶりに改定いたしましたと。企業の経営戦略は数年にとどまるケースが一般的でございます。しかし、ＳＤＧｓが示した地球環境に優しい持続可能な社会をつくるという理念を経営戦略に取り込めば、３０年、５０年先まで世界から必要とされる企業として成長できる。これは大きなビジネスチャンスだということで、今、ＳＤＧｓの取り組みについて、企業やＮＰＯの関連の方々にとって非常に盛り上がっているというふうに聞いております。それからまた、これとも立場が違うのですけれども、持続可能な活動を続けていくためには、財政支援も大切だということで、昨年、臨時国会で、皆さんも耳にしたと思いますけれど─ 65 ─も、休眠預金活用法、これが成立いたしました。毎年５００億円から６００億円の休眠預金をさまざまな公益分野に利用できる画期的な資金活用のメカニズムが日本にでき上がりました。今後、この休眠預金は、国連のＳＤＧｓの達成に向けて、貧困や飢餓、環境問題、さまざまな分野で活用されるということでございます。ＳＤＧｓの達成に向けた取り組みの推進に当たりまして、日本の基本方針にもありますように、自治体の役割の重要性が指摘されております。まだまだ市民を含む自治体の現状は、認知度も低いですし、まず、このＳＤＧｓへの理解促進を図ることから始めなければならないと思います。ここでまた徹底してＳＤＧｓ、歌志内はそれにのっとって総合計画、さまざまな部分を今やっているのだということについて、またさらに中を掘り下げて、歌志内として、形として今これぐらいまで進んでいるよという部分を発信していただければと思います。それともう１点ですけれども、教育の部分だったのですが、これもすごくすばらしいなと思ったのですけれども、ジャパンＳＤＧｓアワードで特別賞を受賞した東京都江東区の八名川小学校の、校長先生の手島利夫さんの、ユーチューブで発信されているのですが、これを見たことはございますか。

再質問　1番 湯浅礼子

では、内容的にどんなことをやってということも全然わからないですか。

再質問　1番 湯浅礼子

資料を用意しているということで、感想などお聞きしたいと思います。

再質問　1番 湯浅礼子

今のお話の中でちょっと印象に残った小学校の校長先生の言葉なのですけれども、生きる力を掲げているということで、２０２０年、２０２１年の学習指導要領の中で。これは生きていればそれでよいという意味ではありませんと。かなめは、厳しい時代を─ 66 ─たくましく生きる力を育てようというのが大事だということで、課題解決に必要な思考力とか判断力、表現力の育成が求められていますということで、本当にそうだなというふうに思います。今、歌志内でも教育の部分でさまざま危惧する部分も、先日の委員会でも聞かされました。それで、その中で一番感じましたことは、小学校時代に授業がわからない生徒に対しての手当てということがすごく大事な部分になってくるのではないかなと私自身聞きました。そこの部分で、歌志内もまたいろいろな部分で取り組んでいると思いますが、そこのところをもう一度内容を、例えば補習ですとか、また夏休みとか、さまざまやっていると思うので、そこの部分をちょっとお聞きしたいと思います。

再質問　1番 湯浅礼子

夏休み、冬休みを使いながら補習授業をやっているということで。歌志内は子供の人数が少ないですし、教師の方の人間性というか、教師の方の力で、本当に楽しい授業に幾らでもできるのではないかなという部分が感じられます。私の青春時代のときには５０名ぐらいいたと思います。その中でもその他大勢でやられた部分と考えますと、何かいろいろな部分で魅力的な授業を行っていけるのではないかなというのが感じられるのですが、小学校６年生まで授業を受けた中で、ちょっとついていけないなという子供たちが何人かいらっしゃると思うのですが、その方たちはどのように今まで対応してきたのでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

やっぱり授業がおもしろくなければ、子供は勉強に集中できないと思うのですね。その中でやっぱり一番関係があるのは、教師と生徒の関係だと思うのです。人間的に、小学校時代からでも感じられると思うのですけれども、この先生、好きだわというふうになったときには、どんな厳しい言葉でも受けとめられるし、そこの部分の人間関係が一番大事だなというふうに私思うのですが、歌志内の小学校、中学校におきまして、教師と生徒の深─ 67 ─いきずなという部分はどのように捉えられておりますでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

今、大事な部分のコミュニケーションが不足という部分なのですが、先日お聞きしましたところ、歌志内の教師の方は全部地方から通われているという部分がございますが、そこの部分で、どれぐらい生徒とかかわる時間、授業が終わった後の放課後といいますか、悩みだとかそういう部分を聞いたりとか、また、全然違う楽しいことだとか、そういうふうな教師と生徒の授業以外の時間帯はどれぐらいとられているのでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

何か離れているということで、ちょっと軌道修正いたします。ですから、詰め込み過ぎではなくて、人間対人間の、その人間の魅力で生徒を引っ張っていくという部分が非常に大事なのではないかなと。また、生徒の顔を見ていたら、この子は何か悩みがあるなというふうに感じられるような、そういうふうな取り組みをお願いしたいなというふうに思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。それでは、次のところで、件名２はちょっと飛ばしまして、時間があったらやりたいと思います。件名３でございますが、蜂の巣の助成制度ということで、相談は特にありませんというふうに先ほど回答がございました。ですが、ことし議会報告会をやりましたら、結構、蜂の巣の問題が出てまいりました。これはギャップがあるなというふうに私、思います。やはりよっぽど困ってというか、地域の人に相談できなくて、それでということで行政に行く人が少ないのだな、その途中経過の中で自分たちで解決しているのだなという部分はありますが、私も、実は我が家の庭に物すごく大きい、本当に恐ろしいぐらいの大きさの蜂の巣がありまして、それは私自身がわからなくて、そこにごみを投げるうちの町内会の御婦人が「湯浅さん、大変だよ」と。「見てごらん」と言って、見たら物すごく大きな蜂の巣だった。これ、どうしようと。うちではと思ったのですけれども、経験だと思って、市民課に行きましたら、懇切丁寧に防護服─ 68 ─と、それからどうやってやるのだということをお聞きしまして、私も一旦は着てみました。そうしたら重たくて、自由もきかなくて、何かもう、これで私できるのだろうかと思いながら庭に出ていって一応見たのです。そうしたら、蜂がブンブンブンブンとちっちゃい穴の中に出たり入ったりしているのですね。もしもそれを袋か何かやったとしても、わあっと私に来たら、何ぼ防護服を着ていても無理だわと後ずさりして、うちの主人に言いました。私、無理だわと。「どうする」と言ったら、「何言っている。僕がやるよ」ということで、どうやってやるのかなと思って楽しみにしていましたら、１日置いて帰ってきましたら、何とそのちっちゃい穴に向けて、出てくる前にぴたっとあれして、そこに殺虫剤を向けて、全部いちころで、その形のまま「これ」と言って見せてくれました。やっぱり男の人は違うのだなと思いましたが、歌志内ではひとり暮らしの女性がたくさんいらっしゃいます。それを町内会の町内会長に相談するといったって、全部それを対応してくれるわけではございません。ですから、議会報告会でこの助成制度の相談ということが出てきたのだと思うのですが、これは、まず講習とかやったらいかがでしょうかね。その防護服を使って、各町内会ごとに行って。そして、それでもできない場合だとかいろいろな対策をあれして、やっぱり最終的には助成制度のほうに、少ない金額であっても、助成を受けられるとなったら安心感があると思うのですが、ここの部分ではもう一度よろしくお願いします。

再質問　1番 湯浅礼子

一言つけ加えておきます。ことしの議会報告会でもこの蜂の巣がありまして、昨年もございました。毎回出てきているので、こんな少ない数ではないと思います。ですから、そこの認識をきちっとしていただいて、やっぱりできてから初めて、私たちは考えてしまうのですね。だから、初期のときの対応というのを、もうちょっと形を変えて、大きくならないうちに市民の方ができるような対策をよろしくお願いしたいと思います。─ 69 ─それでは、次のところの草刈りの部分でございますが、支援として１万円から２万５,０００円を含めて町内会にお支払いしておりますということでございましたが、町内会の中で、例えばうちの町内会を見てみますと、毎年やっていただいていた方がことしはもう高齢で、ちょっと病気も兼ねてできない状態になっていた。でも、その方の姿をずっと見ていましたら、町内会からいつもありがとうございますというお礼はあるのですが、何かしかの気持ちという部分。人間は、ボランティアをやってもやっぱり気持ちが大事だと思うのですね。そこの部分で何もないということで、うちの人も好きでボランティアをやっていますので、うちで余ったガソリンとか、その方にこれを使ってくださいとやっていたら、物すごく喜んでいるという経緯がございましたので、ここの部分をもうちょっと情報交換会の中で、町内会だけにおさめるのではなくて、それを形にしていく。どうやっているのだという使い道。そういう部分ももうちょっと検討していく余地があるのではないかなと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　1番 湯浅礼子

高齢化率が高くなっております当市におきましては、本当に高齢者の方がたくさんいらっしゃいます。その中でもやっぱりお元気な方は、まだまだボランティア等に頑張ってみたいなという人もたくさんいらっしゃると思うのですね。その中で、喜びを持ってボランティアに取り組んでいくという部分が大事ではないかなというのがございます。決して金銭とか、そういう部分ではなくて、まちのため、町内のため、自負、自分は頑張っているのだなという、そういう部分が大事だなということで、私は何年か前にもこのボランティアのことでちょっと提案させていただいたのですが、ポイント制度というのを、前に私、提案しましたら、うちはやりませんということで、ましてやそういうポイントをつけるのにも、商店街も少なくなっていますし、利用価値がないとかというふうな残念な御答弁でございましたが、本当にこのポイント制度、物すごく広がっておりまして、これは平成１９年９月のモデル事業として、稲城市のボランティア制度ということで始めて、平成２０年４月からスタートして、今では全国で２３５の自治体が実施しているそうなのですね。その中でも、本当にささやかな、例えば、介護施設の中に行って催し物というか、歌を歌ってあげたりとか、また趣味のことでつき合ってあげるとか、人を楽しませる、そういうことをしただけでもポイントをいただけるとか。また、病院に行って、その中でいろいろお手伝いすることができたら、それをやってあげるとか、幅広くやっているみたいなのです。ですから、これはポイントをお金に換算すると最高５,０００円ぐらいの状況なのですが、それをお金でもらわないで、例えば介護保険のほうに回すとか、さまざまな形を考えて、本当にボランティアをするのが楽しいと。御婦人がみんなで声をかけ合って、あちこちの施設です─ 70 ─とか病院ですとか、この間もななかまどさんにちょっと見学に行きましたが、本当に人手が足りないのだなと、お掃除ももっとしてあげたいなとかと思う部分も、これも本当にできる部分だなということがあって、ぜひ、このポイント制度ということをお考えいただきたいなと思うのですが、ここの部分でもう一度、いかがでしょうか。