（1）防災対策について／（2）公共施設におけるトイレのあり方について／（3）動物愛護について／（4）本市の婚活支援について

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

私のほうから、件名１、防災対策についての①の総務課関係分、②、③、⑤、⑥についてお答え申し上げます。①の部分ですが、一部、小中学校の部分については、教育委員会よりお答えさせていただきたいと思います。総務課より、防災グッズ及び防災マップ、避難所の御質問に対して御答弁いたします。防災グッズの整備状況といたしましては、防災備蓄品といたしまして、歌志内市防災備蓄計画に基づき整備しており、平成２７年度末をもって、目標数である人口の約２０％相当分を整備済みでございます。種類といたしましては、乾パンやアルファ米、粉ミルク等の食料品や、毛布、簡易トイレ、紙おむつ等の生活用品、土のう袋、懐中電灯等でございます。防災マップにつきましては、平成２６年度に作成し、全戸配布しておりますが、現在、土砂災害警戒区域を定める基礎調査を北海道が実施しており、平成３１年度末の完了を目指し、来年度から急ピッチで進められる予定でございます。この調査により、危険性のある範囲が変わりますので、作業の進捗状況を見て、改定してまいります。その際は、今回の浸水被害発生場所も考慮いたしまして、洪水危険区域の情報も更新してまいります。避難所については、現在のところ見直しはございませんが、近々福祉避難所の指定を行う予定でございます。②でございます。防災訓練につきましては、自助、共助の観点から、最終段階といたしまして、地域において自主的な防災訓練が行われることを目指しておりますが、現時点では防災意識の普及が優先と考えており、市と町内会の共催という形で実施しているところでございます。現在実施している内容につきましては、町内会の希望をお聞きいたしながら、図上訓練や防災講習を交えた避難訓練を行っております。夜間訓練など、避難しにくい状況下での訓練も必要と考えますが、危険も伴いますので、これにつきましても町内会の希望をお聞きしながら実施してまいりたいと考えております。なお、ＡＥＤの講習は、消防におきまして、平成２７年度に１７回実施しており、今年度も同様に実施いたします。③でございます。防災協定につきましては、建設業、輸送業、燃料販売団体や飲料メーカー、中空知５市５町、北海道、自衛隊などと締結してお─ 34 ─り、災害時の応援や災害復旧などの協力を得られる体制を整えております。⑤でございます。福祉避難所の指定を予定しておりますしらかば荘、親愛の家、楽生園の市内３福祉施設とは、既に内容説明等、終了しており、協定締結の内諾をいただいている状況でありますので、協定締結に向け、準備を進めてまいります。運営の支援につきましては、人材の確保として、福祉避難所で支援を行う生活相談員が不足する場合は、他地域の福祉施設職員などを派遣する調整を北海道が行うこととなっております。また、必要な備品等につきましては、市で準備すべく、現在、どのようなものが必要かを３福祉施設に確認中でございます。⑥でございます。被災者支援システムにつきましては、災害発生時に運用するマンパワーが不足していること、市役所庁舎に非常用電源がないため、停電の場合、システム稼働ができない状況であるなど、導入には障害があるものの、避難所関連システムや避難行動要支援者関連システムなど、活用が見込まれるものがございますので、システム内容について調査し、障害となるものとあわせ、方向性を探ってまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　教育次長 虻川善智（教育次長は2019年3月まで）

私のほうから、１番、防災体制について、①のうちの小中学校分、２番目、公共施設におけるトイレのあり方についての①、②、④についてお答えいたします。１、防災対策について、①のうち、小中学校の防災対策、訓練の充実につきまして御答弁申し上げます。小中学校におきましては、小学校で年２回、中学校では年１回、それぞれ避難訓練を実施しており、特に小学校では、火災を想定した訓練のほかに、地震を想定した訓練も実施しております。小中学校ともに、先生方の指示のもと、特段の問題もなく訓練が行われていると、消防本部からの評価を得ているところでございます。２の公共施設のトイレのあり方について、①と②につきましては関連がございますので、一括して御答弁いたします。①の洋式トイレの整備率につきましては、東光児童館と神威児童センターに洋式トイレは設置しておりませんので、整備率は０％ですが、歌志内幼稚園では、園児用５台中４台が洋式となっております。整備率は８０％であります。②の小中学校の洋式トイレの整備率につきましては、小学校は児童用の４４台全てが洋式トイレでありますので、整備率は１００％となっております。また、中学校では、生徒用３２台中２７台が洋式トイレでありますので、整備率は８４.４％となっております。次に、④でございます。教育委員会所管の公共施設では、東光児童館と神威児童センター、そして市民体育館の三つの施設で洋式トイレが設置されていない状況であります。いずれの施設も、現状のままでは和式を洋式に変更することは、スペースの関係上、設置できない状況でありますので、今後、洋式化にする場合、どのような形で設置するのがいいのか、また、設置が可能なのか、さらに、費用の面もございますので、協議したいと考えております。以上でございます。

答弁　保健福祉課長 佐藤守（保健福祉課長は2020年3月まで）

私から、件名１、防災対策についての④、件名２の公共施設におけるトイレのあり方についての④、それから、件名４の本市の婚活支援について御答弁申し上げます。初めに、件名１、防災対策についての④でございます。要援護者対策の進捗状況についてお答え申し上げます。当市における要援護者対策の取り組みとし─ 35 ─ましては、保健福祉課、建設課、消防本部が連携し、各担当課が所有している各種情報を庁内で共有し、災害時の際に役立てることを目的に、平成１９年４月、歌志内市災害弱者支援情報ネットワークを構築したところであります。しかし、現状では、行政内部のみの情報共有となっており、大規模災害時における要援護者の避難誘導など、行政だけでは対応できず、地域の協力が不可欠なことから、今後、要援護者から、災害時利用に限っての同意を得て、町内会、自治会などに情報提供できるよう、手続を進めることとしております。次に、件名２の公共施設におけるトイレのあり方についてのうち、④の、公共施設の和式しかないトイレに対して、足が不自由な方への配慮をどのように考えているかという御質問でございます。神威保育所につきましては、和式トイレしかございません。神威保育所につきましては、平成３０年度に認定こども園へ移行いたしますので、改修する予定はございません。次に、件名４、本市の婚活支援についてであります。北海道では、深刻な少子化の現状を受け、結婚を応援する機運の醸成や、出会いの場の創出を支援するため、行政と関係団体からなる結婚支援協議会を振興局ごとに設置しました。空知総合振興局では、平成２７年１０月２７日に、空知管内２４市町、ＪＡ農業協同組合などの関係団体で構成された３４名の委員をもって同協議会を設置しました。平成２７年度の取り組みとしましては、空知管内における各種婚活イベントの情報を振興局のホームページで発信するとともに、そらちｄｅ逢いまつりというイベントを本年２月、岩見沢市内のホテルで開催したところであります。このイベントでは、お祭り感覚で、各自治体の特産品などを出展するブースがあるほか、立食形式のお見合いパーティを実施し、男性６８名、女性７０名の計１３８名の参加者中、１３組のカップルが成立し、そのうち１組が結婚したと聞いております。本年度においても、砂川市において同様のイベントを計画しているところであります。また、中空知定住自立圏の取り組みとして、札幌圏に在住する女性と中空知５市５町の男性によるミライカレッジなかそらちという、結婚、移住プログラムを実施する予定であります。イベントの周知により、地域の魅力を高め、若者人口や子育て世代の増加対策の一助につなげてまいりたいと考えております。以上です。

答弁　企画財政課長 松井敬道（企画財政課長は2021年3月まで）

私からは、件名の２、公共施設におけるトイレのあり方についての③と⑤につきまして御答弁申し上げます。③の和式トイレしかない公共施設は何カ所あるのかとの御質問でございますが、当市が所有する公共施設で和式トイレしかない施設は、市民体育館、神威児童センター、東光児童館、神威保育所の４カ所であります。次に、⑤、老朽化した和式トイレしかない公共施設に対して、改修計画を考案し、トイレ快適化計画を策定すべきではないかとの御質問でございますが、和式トイレしかない４施設につきましては、いずれも老朽化しており、今後の施設のあり方を含め、個別に対応いたします。以上でございます。

答弁　市民課長 小玉和彦（市民課長は2019年3月まで）

私からは、３、動物愛護について、①の野良猫、捨て猫の避妊、去勢手術の助成制度の導入について御答弁いたします。野良猫、捨て猫対策につきましては、近隣市町も難しい問題と受けとめ、当市においても同様に苦慮しており、また、避妊、去勢手術の助成は導入しておりません。滝川保健所からは、猫は野良猫か飼い猫かの区別ができなく、登録制度もなく、捕獲で─ 36 ─きない旨の指導を受けております。広報で、えさをやらないよう周知や、えさやりが発見された場合は、実態把握と強い指導をしている状況です。新たな野良猫を生み出さないよう、市民の適正飼育、えさを与えない意識の醸成が重要です。所有者の無責任な捨て猫が野良猫の原因であり、責任ある行動を求めていかなければなりません。飼い主の不妊、去勢手術は有効でありますが、飼い猫以外の野良猫には誰が行うのか、費用の負担をどうするのか、手術後の対処はどうするのかの課題があります。助成制度につきましては、近隣市町での例はなく、道内でも過去に助成制度がありましたが、現在は廃止している自治体もあるようです。また、ＮＰＯ団体による譲り受け、不妊手術代の一部助成なども見受けられます。現時点での助成制度は考えておりませんが、今後も保健所など、関係機関の指導、近隣市町、ＮＰＯ団体の情報収集を行いながら、研究を進めてまいります。

答弁　建設課長 柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

３番目の動物愛護についての②番につきましてお答えいたします。②番の御質問につきましては、古い公営住宅がたくさんあるという中で、１カ所でもそういった古い住宅を活用した中で、ペットと暮らせる住宅の取り組み、それが定住につながるということで、いかがでしょうかということにつきまして御答弁いたします。御質問の、ペットと暮らせる公営住宅が定住対策につながるのではないかということでございますが、公営住宅法及び住宅地区改良法の助成を受けて建設を行う福祉政策の一面を兼ね備えた公営住宅が定住対策を担うべきものではなく、住宅に困窮する低額所得者に特化したものが法の趣旨でございます。これは健康で文化的な生活を営むに足りる住宅を意味いたしまして、国の助成を受けて建設をしていることから、その基準を超えることができないものと理解しております。市営住宅は、市民全員の財産でございます。ペットの飼育は、汚臭や鳴き声が騒音になるなど、歌志内市営住宅管理条例第２４条に規定する迷惑を及ぼす行為につながることから、市の方針としては、飼育を禁止し、入居の際にしおりなどで説明を行い、御理解と御協力をいただいているところでございます。また、歌志内市公営住宅等長寿命化計画の策定及び変更時において、入居者にアンケート調査を行っており、その結果にはペットの飼育の要望はなく、安心で快適な住環境づくりに対する要望が多く、今後も市民の要望に応え、新たな転出者の抑制に努めていく所存でございます。以上でございます。

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

計画の部分につきましては、先ほどもお答えいたしましたとおり、整備済みということでございますが、その内容につきましては、いろいろこれから必要である部分、例えば今回のアルファ米の部分でございますが、そろえていたものが、単品のものが少なくて、１回に５０食ができるやつだとかという部分がございましたので、その辺も、今後、そろえるときには、小分けしたものをそろえるとか、また、飲料水につきましては、今、水のものとしてはそろえておりませんので、使うものは学校の受水槽とかの部分を使う予定をして、給水バッグを用意していた部分がございますけれども、実際には飲料用のペットボトルも今後必要ではないかというふうに考えてございますし、先日、いろいろ町内会長さんのところを回ったり、今回、避難所に行った職員等にいろいろ話を聞きまして、そういったところから必要な部分も要望がありますので、そういったものも含めまして、今後、そろえる備蓄の中身については、もう一度検討していきたいというふうに考えてございます。

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

この避難所の見直しにつきましては、平成２５年に災害対策法の一部改正がございまして、それにのっとりまして、２６年１０月１日に改正させていただいたところでございます。改正する前は、市内２４カ所に避難場所がありましたが、そういう災対法の基準がございまして、その辺に、例えば地震に対応できるような耐震施設になっているのかとか、いろいろな基準が定められました。それにのっとりまして、２６年に改正をさせていただきまして、この辺につきましては、順次いろいろなところで、危ないところの廃止するところについては、そこの町内会に行きまして説明をし、こういうふうな形に、今現在の数にまとめたということでございます。先ほどの部分でございますが、避難所の見直しという部分と関連がございますけれども、先ほど申し上げました土砂災害警戒区域の定める基礎調査、これを今やっておりまして、これによって警戒区域が確定した場合、それを見ながら、また再度、避難所の部分については検討してまいりたいというふうに考えております。

答弁　保健福祉課長 佐藤守（保健福祉課長は2020年3月まで）

グループホームの関係でございますけれども、歌志内市には中村地区にななかまどのグループホームがございます。今回、近接する河川からの増水によりまして、緊急的に勤医協さん、それから神威の分署さんのほうに、消防団員のほうからの指示に伴いまして、御協力をいただいて、そちらのほうに一時避難をしたという状況になっております。災害の翌日、また、その後、若干落ちついた後に、私のほうもグループホームのほうを訪ねまして、今後の対策について、他の福祉施設とのお話もしておりますので、そちらのほうと含めまして、この後、打ち合わせ会議を行うというような形をしているところでございます。

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

答弁では厳しいというお答えではなくて、避難しにくい状況下での訓練も必要と考えますということでございます。ただ、それには危険も伴いますので、実施される町内会等の希望をお聞きしながら実施してまいりたいという答弁でございます。

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

町内会からの要請ではなくて、私どもも毎年、町内会との意見交換会をやっている機会に、毎回、こういう訓練等を実施しますので、どうですかという投げかけをさせていただいております。その希望をとりながら実施をしているところなのです。その中で、今言ったメニューがいろいろございますので、図上訓練ですとか、いろいろな訓練とかという中に、例えば夜間訓練というものも設定をしまして、こういったものはいかがでしょうかというお話をしながら、それに応えていただける町内会さんと一緒にまた訓練をしていくというようなことをやっておりますので、要望があったらということで、こらちのほうからどうでしょうという投げかけはさせていただいております。

答弁　消防長 西丸強（消防長は2021年3月まで）

施設関係につきましては、消防法の中で、火災等の訓練をしなければなりません。その中で、消防計画を作成して、その中で、夜間、夜間といいましても昼間やるのですが、夜間を想定した訓練をするという形で指導はしております。その訓練を、各施設で、福祉施設としては年２回、その他の消防法上必要な施設は年１回、例えば小学校とか中学校、そういうところもそういう形で指導はしております。ただ、福祉施設に関しては、そういった夜間訓練はやるようにということで指導して、何回か訓練もしているというふうに聞いております。

答弁　総務課長 渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

被災者支援シス─ 40 ─テムということで、それが一つのシステムの名称ではなくて、いろいろなもの、先ほど言いました避難行動要支援者システムですとか、緊急物資管理システムですとか、いろいろな七つのシステムが集まった総称を被災者支援システムと、西宮市で出しているシステム、無料システムということで理解しております。基本的にシステムは無料なのでございますが、そういったシステムを入れたことによって、先ほどの奈良県の例を出された部分の、いろいろな各端末でやる、住基と連動する、家屋データですか、それも連動する、ＧＩＳも取り入れる、それぞれそういうシステムはただなのですが、そういった内部環境を整えるのにかなりな費用がかかるということでございます。今、うちのほうで考えられる部分でいきますと、そういうデータと連動はできませんが、そういうデータを取り込んでやっていくというような方法でやりますと、全員が操作できませんけれども、例えば総務課の本部のところに１台置くとかという部分でいきますと、可能かなというように考えてございます。先ほど言った一番いいような例、全部取り込んで、誰もが操作するというのがやっぱりベストなのでしょうけれども、なかなかそこに行き着くまでには相当な費用がかかるというふうに認識しております。先ほど申しました避難行動要支援者関連システムでございますけれども、一応パンフレットとか、そちらのホームページの部分で見させていただいております。中身をもっと見ようと思ったのですが、この辺につきましては、申請をして、パスコードをもらって、そういうことでないとちょっとできないというので、ちょっと時間を要するなという部分がありますけれども、いずれにしても、そういったパスコードをもらいながら、そういうデモンストレーションもできるみたいですので、そういったものも見ていきたいと思います。今言われましたとおり、要支援者システムというのも、結局、ＧＩＳを使って、図面上、その方がどこにいるとかというのを重ね合わせながらやるものということで認識しておりますが、そういうことも、やっぱり目で見るという部分が大事だと。ペーパーで見て、住所と名前が書いていても、なかなかどこにいるとかという部分が想定もできませんので、そういう意味からすれば、非常に有効なシステムではないかなというふうには考えておりますので、もう少し研究させていただきたいというふうに思います。

答弁　教育次長 虻川善智（教育次長は2019年3月まで）

市民体育館につきましては、男子トイレでいきますと、大便器については３カ所ございます。また、女子につきましては４カ所設置されている状況であります。これまでも簡易的なトイレの部分ですとか、洋式トイレを設置してはどうかという御意見もあったのですけれども、やはり個人宅と違いまして、公共施設に設置するものでありますので、利用者の方々の衛生面ですとか、安全面を考慮しますと、やっぱりしっかりとした固定された、やはり水洗化されたものでなければ利用されないのでないかなというふうには考えております。その中で、先ほども申しました数ですけれども、その中で、今のまま設置するというのは、なかなかスペースの関係で難しいような状況でございますので、その辺について、今後また３カ所を２カ所にして設置できるのか、また、女子便所についても、４カ所のうちどのように設置できるのかというのは、先ほども申し上げましたけれども、費用の面もございますので、協議していきたいなというふうには考えております。

答弁　教育次長 虻川善智（教育次長は2019年3月まで）

正式な経費については、まだ見積もりというものはとっておりませんが、やはり女子トイレだけというわけにもいかないと思いますので、その場合については、男子トイレ、また、女子トイレ、両方やらなければならないと思います。先ほど言ったように、スペースを広げて、ブースというのですけれども、それを広げて、四つのうち、例えば２カ所つけた場合は、例えば洋が二つになって、和式が一つとかというふう に な り ま す 。 そ う し ま す と 、 や っ ぱ りちょっと数十万円以上、場合によっては１００万円近くの費用がかかってくるというふうに考えておりますので、その辺についても、繰り返しになりますけれども、今後、ちょっと協議しながら、方向性というのを出していかなければならないのかなというふうには考えております。

答弁　教育次長 虻川善智（教育次長は2019年3月まで）

今のところ手すりという部分ではこれまでも考えてはいなかったのですけれども、洋式化する場合には、やはり手すりというのもセットになっているようですので、その辺については、また形状も考えながら、考慮しなければならないのかなというふうには思っております。

答弁　教育次長 虻川善智（教育次長は2019年3月まで）

神威児童センター、東光児童館、そして市民体育館ということで、和式しかないという施設でございますので、先ほども申し上げましたが、今後におきまして協議させていただきたいなというふうに思っております。

答弁　市民課長 小玉和彦（市民課長は2019年3月まで）

先ほども御答弁しておりますけれども、安易に猫を捨てたり、近隣に迷惑をかけたりという、さまざまな問題が生じているということでございまして、猫好きの方、逆に猫が嫌いな方、関心がない方、いろいろな方によって、動物愛護の考え方もいろいろ温度差があるという状況でございます。その中で、今おっしゃった、不妊、去勢の関係、すごく有効な手立てというふうには思っております。飼い猫には当然有効だというふうに思いますけれども、野良猫に関してということになりますと、ちょっと先ほども一部答弁しておりますけれども、やはりさまざまな問題がある。そういう中で、誰がその猫をつかまえて、病院で手術させてくれるのかという問題があったり、また、今、いろいろなところで行われている部分で、例えば助成をしても、手術をした後、またもとのところにその猫を戻さなければならないということになると、そこにいる住民の方にしてみれば、また同じような被害なりが起こるというようなことも、いろいろな課題がまだまだあるのだなというふうには考えております。やはりすぐということにはなりませんけれども、ここら辺はいろいろな課題を研究しながら、考えていかなければならない問題だなというふうには思っております。