歌志内市議会　平成26年第3回定例会　2014年9月12日

（1）人口減少対策について／（2）非核平和運動の推進について／（3）第1次歌志内市子ども読書活動推進計画について

2014年9月12日、歌志内市議会の一般質問で、本田加津子議員が「人口減少対策について」「非核平和運動の推進について」「第1次歌志内市子ども読書活動推進計画について」について質問し、総務課長渡部一幸、教育次長佐藤守、市長村上隆興、建設課長柴田一孔、副市長岩﨑雄逸、教育委員会事務局主幹杉山俊宏、保健福祉課長虻川善智、教育長森塚勝敏が答弁しました。

質問者: 本田加津子議員
答弁者: 総務課長渡部一幸、教育次長佐藤守、市長村上隆興、建設課長柴田一孔、副市長岩﨑雄逸、教育委員会事務局主幹杉山俊宏、保健福祉課長虻川善智、教育長森塚勝敏

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

会議録の議事日程ではこの議員の件名が 3 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は会議録の議事日程の表記です。

質問　7番本田加津子

３件について質問させていただきます。件名１、人口減少対策について。多くの地方では、高齢者を含めて急激に人口が減少する深刻な事態を迎えています。歌志内市におきましても早急に対策を講じなければならない状況にあるのではないかと思います。そこでお伺いいたします。①歌志内市定住促進対策検討委員会が設置されまして、定住対策に関するさまざまな課題を調査検討されていると思いますが、定住促進対策検討委員会の実施状況や具体的な取り組み内容についてお伺いいたします。②定住に対する要望は個々によりさまざまあると思います。さまざまな要望を把握するために実施していることについてお聞かせください。件名２、非核平和運動の推進について。歌志内市では、昭和６２年度に非核平和都市宣言を行い、平成５年度に非核平和都市宣言塔が設置されており、恒久平和を願う啓発活動が推進されています。また、例年８月には市民の平和に対する意識の高揚を図るための啓発活動が実施されております。そこでお伺いいたします。①過去に平和教育の一環として、中学生を原水爆禁止世界大会・ヒロシマへ参加させるという事業に取り組まれていました。２０１５年は原爆投下７０周年を迎えます。そこで、やはり子供たちには机上での平和学習のみならず、実際の体験を通じての平和教育も大切なことだと思いますが、いかがお考えかお伺いいたします。件名３、第１次歌志内市子供の読書活動推進計画について。子供の読書活動は、言葉を学び、感性を磨き、表現力を高め、想像力を豊かなものにし、人生をより深く生きるための力を身につける大切なものです。─ 107 ─歌志内市の全ての子供たちがあらゆる機会とあらゆる場所において自主的に読書活動を行うことができるよう、関係施設・団体と連携して積極的に子供の読書環境の整備を進めていきます。と記述されています。そこでお伺いいたします。①重点目標を掲げておりますが、昨年度の進捗状況についてお聞かせください。②市立図書館利用状況・移動図書館利用状況・移動童話会の参加状況についてお伺いいたします。③ブックシェアリング事業・ブックスタート事業についての取り組み状況をお伺いいたします。④読書環境整備ということで、市立図書館もさまざまな工夫をして子供たちの図書館利用をふやすために取り組みを実施していると思います。しかし、全体的に狭いという印象が強く、本を見ながら学習するというスペースが不足しているように感じますが、空間を確保するための取り組みについてお伺いいたします。以上です。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

私のほうからは、１件目の人口減少対策について御答弁申し上げます。まず、①の定住促進対策検討委員会の実施状況や具体的な取り組み内容についてということでございます。検討委員会につきましては、定住対策に関する課題を調査検討し、定住対策を総合的に推進することを目的とし設置いたしました。これまでの主な検討内容といたしましては、定住促進としての住宅建設の受け皿となる土地確保のための市有地の売却についての調査検討を初め、移住・定住対策にかかる新たな施策やアイディアなど、意見・提案を募集いたしました。取りまとめた内容につきましては、分野別に分類後、各部会において具体的施策の実施の可能性や優先順位、効果などについて検討をいただいており、現在最終的な取りまとめを行っているところでございます。また、市有地の売却につきましても、現在、財政部会において公募等の準備が進められております。②のさまざまな要望を把握するために実施していることについてということでございます。定住対策など、とりわけ人口減少対策につきましては、さまざまな御意見や御提案があるものと考えております。庁内におきましては、検討委員会を設置し、全職員が、この問題に対し危機意識を持って取り組んでいるところでありますが、市民の皆様の御意見などにつきましては、今後開催されます地区別市政懇談会を初め、町内会連合会との情報交換、小中学生との語る会など、さまざまな機会をとらまえ、御意見・御提案を把握することとしております。また、現在実施しております住生活基本計画策定にかかるアンケート調査の中でも、定住に関する設問を設定しており、この結果からも意見や要望等を把握できるものと考えております。以上でございます。

答弁　教育次長佐藤守（教育次長は2016年3月まで）

私のほうから、件名２、非核平和運動の推進についての①、それから、件名３の第１次歌志内市子供読書活動推進計画につての①から④までについて御答弁申し─ 108 ─上げます。初めに、件名２の非核平和運動の推進についての体験を通じての平和教育の大切なことについての考え方についてでございます。体験を通じての学習は、自主性や社会性、思いやりの心や命の尊厳など、豊かな人間性を築く上で効果的な取り組みであると考えております。件名３の第１次歌志内市子供読書活動推進計画についての①の昨年度の進捗状況についてでございます。重点目標１の家庭・地域における子供の読書環境の整備としましては、ブックスタート事業、就学時健診時において、子育て講話と絵本の読み聞かせ事業のほか、児童館、児童センターでも読み聞かせ会を実施しております。重点目標２の、保育所・幼稚園・学校における子供の読書環境の整備は、学校支援地域本部事業を活用した、小学校での読み聞かせを実施しております。重点目標３の市立図書館における子供の読書環境の整備は、昨年設けました公民館フリースペースと連動し、図書館サテライトを本年６月から開始したところであります。②の市立図書館利用状況・移動図書館利用状況・移動童話会の参加状況についてであります。平成２５年度の図書館利用人数は３,２２３人で、１日平均１１人、貸出人数は１,９０５人で１日平均６.５人であります。移動図書館は延べ２４回実施し、利用人数は１２７人、貸出数は３７７冊、移動童話会は、東光児童館と神威児童センターにおいて、延べ１２回実施し、計６５人の利用がありました。③のブックシェアリング事業・ブックスタート事業についての取り組み状況であります。ブックスタート事業は、平成２４年度から実施し、平成２５年度では１１人にブックスタートセットを配布しました。なお、ブックシェアリングにつきましては、図書館の蔵書を児童館や小学校に配置したり、利用者の方が読み終えた図書の寄贈を受け入れるなどの取り組みを行っております。④の読書環境整備ということで、図書館の内部の関係についてでございます。これまでも移動式の書架の導入、出入り口の改修などにより、室内環境の一部改善を図っておりますが、一定程度の蔵書数を確保する上から、閲覧スペースが十分ではないため、落ち着いて学習したり、ゆっくりと読書を楽しむスペースが確保できないことから、新書が加わった場合には蔵書を整理するなどにより、対応をしているところであります。以上であります。

再質問　7番本田加津子

ありがとうございます。それでは、１から順に再質問をさせていただきたいと思います。まず、１の人口減少対策、こちらのほうの歌志内市定住促進対策検討委員会、こちら、今、内容をお聞きしまして、各課のほうからも職員の方々からいろいろな意見が出されていて、日々検討をされているということがわかりました。１０日の御答弁の中でも具体的に検討されていることについて、例えば、市外へ通勤している方にどのような支援策を行ったらいいかですとか、地域おこし協力隊ですとか、こういったことを何点かお聞きしまして、さらに今、また検討が進められているという状況だということがわかりました。この歌志内市定住促進対策検討委員会というのは、内部での検討組織ということなのですが、内部でいろいろ検討をされていることを外部の方と共有して、歌志内市全体のこんな組織みたいなものをつくっていくことも重要ではないかと思うのですが、そういった取り組みをす─ 109 ─るようなお考えがあるかどうかをお聞かせください。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

当面のところは内部検討委員会のほうで検討をしていくということで進めてございます。

再質問　7番本田加津子

わかりました。やはり目に見えることというか目に見える行動を起こしていかないと、市民にはなかなか伝わらないのかなと、今、内部でこういうことが話されていて、また、こういうことをしたいと思うというような検討をしている内容を情報として伝えることは難しいのかなとは思うのですが、何かやはり情報を伝えるということも必要なのではないかと思いますが、その辺はいかがでしょうか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

そのように思います。先ほども２番目のほうで御答弁をさせていただきましたけれども、いろいろな会等がございますので、その中でも問題提起をしながら、その方々の考えている部分がありましたら、意見として伺っていきたいと考えております。

再質問　7番本田加津子

わかりました。あと、今、２番の要望を把握するためにということで、今年度も各地区で、これから地区別の市政懇談会が開催されるということで、きのう回覧板が回ってきまして、内容を確認しましたら、テーマですとかも、ことしは割と豊富なのでとてもいろいろな意見交換ができるのかなというふうには思ったのですが、やはり時間的な問題ですとか、日程の都合で多くの方が参加してもらうということは難しいような気もします。以前にも質問させていただいたのですが、人に集まってもらうということではなく、集まっているところに出向いていく取り組みですとか、あと地区別で今開催されてますが、年代別、年齢別、３０代ですとか、４０代ですとか、そういった方々の意見交換会といったこともやってみるのも効果的ではないのかなと思いますが、いかがお考えですか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

前回もそういうお話をお聞きしておりまして、どういうふうにできるかということを、今、担当所管といろいろ考えているところでございますが、一つ、先ほど申しました住生活基本計画というのを今やってございまして、その中に、市内企業さんに対してのアンケートも実施する予定となってございます。就業をされています市外在住の従業員の方に、そういったアンケートをして、いろいろな歌志内の居住規模とかを、歌志内のまちづくりに関しての意見などをアンケートで伺っていこうと思っておりますので、そういった中のアンケート結果の集約を見ながら、それをもとに、できれば市長と企業訪問などをしながら、そういった意見を聞いていきたいということも視野に入れて考えてございます。

再質問　7番本田加津子

わかりました。以前、市長のほうから要望があれば小さい人数の集まりにでも、どんどん出向いていくというようなお話がありましたが、なかなか、こういった集まりをしているので、市長に来てくださいと言える市民ってそう多くないような気がするので、やはり人のいるところ、ＰＴＡの集まりですとか、サークルで何人か集まっているところにちょっと顔を出させていただいて、本─ 110 ─当にお茶を飲みながら、ざっくばらんにとかしこまったのでなくて、そういうほうがいろいろな自由に意見が出てくるのかなというふうにも思いました。あと市立病院の外来なんかも結構患者さんがいますので、そこでちょっとアンケートをお願いしたりとか、そういった取り組みもできるのかなと思うのですが、方向性をいろいろ変えて取り組んでいくようなことも必要かと思うのですが、そのことについてはいかがでしょうか。

答弁　市長村上隆興（市長は2020年9月まで）

御質問の趣旨は十分理解いたします。私、いつも要望があれば、その場所に出向いていろいろお話を伺うことは、やぶさかではありませんと申し上げているつもりでございますが、こちらのほうからなかなか出向いてちょっと、というのはいかがなものかというか、ちょっと性格が弱いものですから、誘われないのに図々しく入っていくというところまではなかなかちょっとできないし、そこまではどうかなという思いもあります。いろいろ要望、あるいは注文があれば、そういうときに時間を指定してお招きいただければ、喜んで出かけたいと思いますので、ぜひ、そのように御案内をいただきたいと思います。

再質問　7番本田加津子

わかりました。では、そういった集まりがあれば、市役所に電話して、市長さんなり副市長さんなりに来ていただくように、お話ししてみてはということで伝えておきますので、よろしくお願いします。あと、先ほどの中にも歌志内市住生活基本計画、これについて、うちのほうにも先日アンケートが届きまして、いろいろ計画をつくるに当たって、市民の意見を参考にしたいという趣旨の内容のアンケートだったと思うのですが、これやはり、アンケートというのは返ってこないと意見としてなかなかまとめるのが大変なのかなというのもありましたし、結構内容的にも意外と量があったので、高齢の方は面倒くさいなと思われる方もいらっしゃるし、また、ポストに投函するということで、ポストに行くのちょっとおっくうな方もいるのかなというふうに思いました。今回の市政懇談会の中でも、このことはテーマとして話し合われると思うので、いろいろな意見が出てくるのかなと思うのですが、アンケートの中に、重要度、優先度を勘案し、可能なことは計画に反映させていきたいということが書かれていましたが、やはりこれ、重要度、優先度といいますと回答が多い順とか、そういったような基準になるのでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

その回答の多さと言いますか、そういうことではなくて、総合的に見て、具体的に取り組んでいけるものは取り組むと、それと長期的な部分とか中期的な部分もあろうかとなと思います。そういうようなことで、地区別懇談会でもこのアンケートの内容の説明をいたしますし、今ほど議員さん言われたように、回収率の関係も状況を見て、建設課のほうで出向いて、個々に説明して回収率アップにも努めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

再質問　7番本田加津子

わかりました。では、最初から出向いて配っていただければと思ったのですが、やはりそういうことは時間的の縛りとかもあるので難しいのかなというふうに思います。結構、高齢になると細かい字を見て、文字を書くという作業がやはり苦痛になると思うので、ちょっと簡単なことを聞き取りに歩くということも必要なのかなと思いますので、今後またこの計画をつくるに当たって、い─ 111 ─ろいろなものが必要であれば、ぜひその足で動いていただければなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

そのようにしてまいりたいと思います。また、先ほど、総務課長が言いましたように、企業さんに対してのアンケートも、今、作成しております。その中で、また、それも含めて歌志内の住生活という部分で取り組んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

再質問　7番本田加津子

ぜひ、よろしくお願いいたします。あと定住ということで、市営住宅、良好なストック住宅を確保していると思うのですが、今回の広報の市営住宅の入居募集のところで、通常募集している住宅と、内装修繕済住宅、これが２段に分かれて掲載されていたのですが、それは何か理由があるのでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

平成２６年度の当初予算で５件ほど、そういうリフォームといいますか内装を変えまして定住促進に努めるということで、９月１日号で五つのストック分ということで、内装修繕済みの住宅を御案内したところでございます。２段に分かれているのがそうです。

再質問　7番本田加津子

わかりました。やはり家を探して、そこに住みたいと考える方は、きれいな住宅のほうがいいのかなというふうに思うのですが、今回、例えば全部５戸とも内装修繕済み住宅、こちらが全部入居が決まるということはないと思うのですが、この戸数が少なくなると、また住宅の内装修繕済み住宅というのを整備するということなのでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

このストックの部分の状況を見ながら、今後も修繕に対しての戸数の計画をつくってまいりたいと思います。今回、五つを広報に掲載しましたが、早速１軒問い合わせが来ておりますので、状況を見ながらということで進めてまいりたいと思います。

再質問　7番本田加津子

わかりました。そういったいいところには、いろいろな人に入ってもらいたいなと思います。あと、今、これは内装を修繕している住宅ではないところに入りたいという人がいたら、普通の通常の募集している住宅、そこでも入居決まると、ちょっとふぐあいのところは修繕すると思うのですが、これとまた、内装修繕済みというのは意味は違うのでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

市の住宅は１,０００戸ちょっとございますけれども、１,３００戸程度、今入居されておりますが、今、空戸の部分もかなりの戸数がありますが、入居希望をされても、なかなかストックの部分、いわゆる空いている住宅を先に投資するということが今までできてなかったのですね。それであらかじめ整備して入っていただくということで、このストックの住宅の改善ということでやったところでございます。今、現在入っている方で、修繕を希望される場所がございましたら、それも見て修繕できる部分は修繕していきたいと、予算の範囲という部分もございますけれども、そういうふうにしていきたいと思います。よろしくお願いいたします。─ 112 ─

再質問　7番本田加津子

わかりました。あと、先ほどさまざまな要望を把握するというところで、小中学生と語る会、こちらについてちょっとあったのですが、これは１年に一度の開催ということで実施されているのですが、これは可能なら回数をふやすということはできるのでしょうか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

学校の授業の兼ね合いもございまして、今、年に１回の開催ということでやっておりますので、その辺は今のところでは、すぐにお答えできないかなと思います。

再質問　7番本田加津子

わかりました。中学生ぐらいになると真剣に、このまちの将来のためにとかといろいろ考えていることがあるのではないかと思います。また、目線が変われば考えてくるアイディアですとかも、いろいろ変わってくるのかなという思いもありますので、やはり授業の関係と、いろいろ都合があると思いますが、例えば、さっき市長が、呼ばれていないところに行くのはというお話でしたが、子供たちと一緒に給食を食べながらそんな話をするような、そういった時間もつくっていければいいのかなと思うのですが、いかがお考えでしょうか。

答弁　市長村上隆興（市長は2020年9月まで）

昨年実施した内容の中には、子供と同じ席に座ってという、そういう場面はありました。いろいろな角度から意見をいただきまして、こういうことも考えているのかなと、我々の目線とは違ったものをいろいろ聞かせていただいて、しばらくの間、その提案について絵なんかも寄贈していただいたものですから、市長室にしばらく掲示はしておりましたけれども、ただ、おっしゃるように、学校の一つのカリキュラムの中で進められているという部分もありますので、その辺は、学校がどのように受けとめて、どのように学校の中で進めていくのか。学校もおもしろいというような考え方で、受けとめているようでございますので、子供たちの意見を反映させるという意味では、私は希望があれば、喜んで参加したいというふうに思います。

再質問　7番本田加津子

ぜひ１人でも多く、子供たちって意外と何かすごいことを言い出したりとかするのですよ。それを参考にしながら、やはり１０年後、２０年後の歌志内を背負っていくのは今の子供たちだと思いますので、そういった意見をどんどん取り入れてほしいなと。あと、先ほど住生活のアンケートのほうの最後の質問に、およそ１０年後の歌志内の望ましい姿、目指すべき姿、進むべき道筋、まちづくりなどについて、御意見御提案がありましたら、御自由にお書きくださいというものがありました。こういうものも、世帯主とか、世帯だけでなくて、中学生ですとか、高校生、個人を対象にそういったアンケートで何か意見がありましたらというのをやってみるのも、意外と目に見えないアイディアとか、意見とかが出てくるのかなと思うのですが、やはり中学生、高校生となると、対象にはならないのでしょうか。

答弁　建設課長柴田一孔（建設課長は2018年3月まで）

対象にはなると思いますが、この住生活のアンケートの中で、例えば家族の中で話されて、子供が、お父さんこうだよとか、お母さんこうだよという意見も、─ 113 ─ここに書いていただければなと思いますので、その忠告はここには書いておりませんので、地区別懇談会のときも、その旨を話してまいりたいと思います。また、既にだされた方も、地区別懇談会の中で、もう出しちゃったよということになりましたら、何か手紙的に書いていただいてもいですし、電話でこういうふうにしたほうがいいよというのも承りたいと思いますので、その旨説明してまいりたいと思います。

再質問　7番本田加津子

よろしくお願いします。子供の意志でこのまちに住むとか、よそのまちに移るということは多分ないと思うのです。親が仕事の関係とか、いろいろなことで引っ越しするよということになると思うので、やはりずっとこのまちに住んでいたいと思っている子供たちがたくさんいますので、その辺はよろしくお願いしたいなと思います。では、続きまして、２件目の非核平和運動のことなのですが、昨年も定例会でこのことについて質問させていただいて、この事業が中止になった経過について、参加希望者の減少ですとか、引率する方の負担などを考慮してということをお聞きしました。また、その中でも、一定の条件が整えば、再び事業を再開することができるものと考えていますというようなお答えもいただいていたのですが、今回、９月号の広報に８月に、原水禁の大会に参加した中学生の感想文が載っていました。それで、感想文を読ませていただき、やはり子供たちには戦争の恐怖ですとか、核はこんなに恐ろしいんだということを伝えていくことは、とても大切なことだというふうに思いました。それで、以前やっていたように、歌志内市として子供たちを１人では寂しいので２名から３名を、こういった事業に派遣するということは、できるのかどうかお考えがあればお聞かせください。

答弁　副市長岩﨑雄逸（副市長は2020年9月まで）

ことし地区連合のほうで、久しぶりに事業で子供を連れていったということで、９月１日号に紹介がされていたのですけれども、それも地区連合に対する補助金の活用をもう少し考えてくださいという申し出の中で、平和運動も上部団体から言われてますので、それをまず口火にして、まずしばらくは連合の動きに期待したいなと思っております。

再質問　7番本田加津子

わかりました。連合も、以前は派遣された中学生を引率して２名が連合の事業として参加していたという経過がありますが、子供たちが行かなくなってからも、１名から２名、これは連合の平和フォーラムというところの事業なのですが、これで、大体行ってます。それで、今回原点に戻り、やはり中学生にそういった教育を目で見てきてほしいということで、取り組んだのかなというふうに思いますが、あと来年は、原爆が投下されて７０周年ということになりますので、いつもの大会とはまた違ったような何か取り組みも、広島のほうでもされるということなので、今回、中学生参加に当たって募集をしたところ、やっぱり若干複数名の子供が行きたいという声もあったということなので、ぜひ、連合の事業は連合の事業ということで、中学生は中学生と考えていただきたいなと思うのですが、その辺はいかがですか。

答弁　副市長岩﨑雄逸（副市長は2020年9月まで）

この事業も中止になったのが、先ほども言われてましたけれども、引率者の問題でございます。ですから、市でやるとしたら、市の職員が行かなければならない─ 114 ─ということで、引率する人の責任の重さが大きくなるので、中止せざるを得なくなったというのは事実なのです。それで、今、連合で再度そういうことで、注目されてやってますので、まず、そこのところをベースとして、今後、市としてどういうふうにして協力体制できるかということを、お話し合いをしていきたいなとは思っています。

再質問　7番本田加津子

わかりました。連合のほうでも、引率するような体制は整いつつあるという話もしてましたので、もう一度連合のほうと話をして、しっかりとした体制をつくるようにということで、ぜひそちらのほうが整いましたら、１年でも早く子供たちに、目で見て学習してきてもらう機会を与えていただきたいなと思います。続きまして、件名３、歌志内市子供の読書活動推進計画、こちらについてなのですが、先ほど、図書館の利用状況ですとか、移動図書館、あと移動童話会、こちらのほうの利用状況を聞いたのですが、移動童話会は公民館ですとか、児童館、児童センター、こういったところで開かれているのかなと思いますが、こちらの第６次のほうに、人気が高い移動童話会は回数の増加が期待されますが、図書館の司書が１名という実情を考えると困難な状況です。施設職員に研修の機会を提供し、読書ボランティアを募るなど、人材育成を進める必要がありますとあるのですが、これ施設の職員の方には、どのような研修を提供しているのでしょうか。