歌志内市議会　平成26年第1回定例会　2014年3月13日

（1）市政執行方針について／（2）教育行政執行方針について

2014年3月13日、歌志内市議会の一般質問で、本田加津子議員が「市政執行方針について」「教育行政執行方針について」について質問し、市長村上隆興、教育長森塚勝敏、総務課長渡部一幸、保健福祉課長虻川善智、市民課長松井敬道、教育委員会事務局主幹杉山俊宏、建設課長柴田一孔、教育次長小玉和彦が答弁しました。

質問者: 本田加津子議員
答弁者: 市長村上隆興、教育長森塚勝敏、総務課長渡部一幸、保健福祉課長虻川善智、市民課長松井敬道、教育委員会事務局主幹杉山俊宏、建設課長柴田一孔、教育次長小玉和彦

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです

この議員がこの登壇で質問した件は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。

質問　7番本田加津子

おはようございます。私は、第１回定例会に当たり、平成２６年度市政執行方針並びに教育行政執行方針全般にわたり御質問をさせていただきます。件名１、市政執行方針について。１、市民と協働で創るまち、（１）２ページの４行目からになります。基礎自治体としての役割を十分認識し、真に必要とする市民サービスの向上と、多様な行政ニーズの把握に努めるなど、より多くの市民との対話を進め、市民主体のまちづくりに取り組んでまいりますとございます。そこでお伺いいたします。①真に必要とする市民サービスの向上と、多様な行政ニーズの把握に努めるために、どのようなことに取り組んでいかれるのかお伺いいたします。②より多くの市民との対話を進めるためには、どのような取り組みを実施していくのかお伺いいたします。件名２、活力と魅力あふれるまち、（１）３ページの５行目からになります。また、新しい農業分野として注目されている薬用作物の栽培について、関係機関からの情報収集に努め、本市における事業化の可能性について研究してまいりますとございますが、①関係機関からの情報収集の実施時期についてお伺いいたします。②歌志内市における事業化の可能性についての研究をどのように進めていくのかお伺いいたします。（２）３ページの１５行目からです。また、老朽化に伴い利用面で支障が生じてきている施設につきましては、今後のあり方を含め検討してまいりますとございますが、①該当する施設はどのくらいあるのかお伺いいたします。（３）３ページの２７行目です。また、北海道移住促進協議会主催による首都圏で開催される北海道暮らしフェアに引き続き参加し、移住定住に関する事業などのＰＲに努め、移住のきっかけづくりとなるよう、関係機関と連携を図りながら進めてまいりますとございます。そこで、①ことしはどのようなＰＲをお考えかお伺いいたします。（４）３ページの３１行目、なお、定住化を積極的に推進するため、庁内に検討委員会を設け対策を講じてまいりますとございますが、①検討委員会設置時期についてお伺いいたします。件名３、健康で心ふれあうまち、（１）４ページの５行目からです。本年度は、地域活動の取り組みにおいて、活動のリーダーや取りまとめ役の養成が重要であることから、地域福祉活動を担う人材の発掘と育成に関する事業を行ってまいりますとございます。そこで、①地域福祉活動を担う人材の発掘と育成に関する事業への取り組みについて、どのようにお考えかお聞かせください。─ 77 ─（２）４ページの８行目からです。高齢者福祉の推進につきましては、高齢者の皆さんが住みなれた地域で安心して生活が続けられるよう、地域包括ケアの考え方に基づき、引き続き高齢者の立場に立った視点で支援してまいりますとあります。そこで、①高齢者の立場に立った視点で、引き続き実施する支援の内容についてお伺いいたします。（３）４ページの１６行目からです。児童福祉の推進につきましては、歌志内市次世代育成支援対策地域行動後期計画に基づき、次代を担う子どもたちが健やかに生まれ、育てられる環境の整備を図ってまいりますとあります。そこで、①どのような整備を実施するのかお伺いいたします。（４）５ページの２５行目からになります。次に、国民健康保険事業につきましては、特定健康診査の受診費用を無料化し、受診しやすい環境を整備することにより受診率の向上を図ってまいりますとあります。①受診率向上のために、無料化以外にも受診しやすい環境を整える必要があるのではないかと思いますが、お考えをお聞かせください。４、市政を推進するために、９ページの３行目からになります。（１）このため、さまざまな行政課題や多様化・高度化する市民ニーズに応えるべく、市民の目線で考え行動できる職員の育成と意識改革を進めてまいりますとありますが、①市民の目線で考え行動できる職員の育成と意識改革を進めていくために、今年度はどのようなことを実施されるのかお伺いいたします。続きまして、教育行政執行方針の５番の社会教育の充実。（１）家庭の教育力向上と子育て支援の促進、体験活動による青少年健全育成の推進、５ページの１行目、（１）家庭において、教育力向上は全国共通の大きな課題であり、子どもの学力や体力の向上に直接影響を及ぼします。子育ては、家庭が子どもに与える有形無形の愛情と、人間の発達段階に対する正しい理解が必要不可欠なことから、今年度も家庭教育に関する学習機会を推進してまいりますとあります。そこで、①家庭教育に関する学習機会について、昨年度の実施内容をお伺いいたします。また、今年度取り組まれる内容についてもお伺いいたします。（２）５ページの５行目からです。また、子育てに関して、各家庭が抱える問題は一様ではなく、育児や思春期の指導はもとより、親自身のストレスから来る不安を感じる保護者がふえています。このため、子育てがしやすい環境づくりや地域ぐるみの健全育成に努めるなどの支援を行ってまいりますとございますが、①としまして、子育てがしやすい環境づくりや地域ぐるみの健全育成に努めるために、どのような支援を実施していくお考えかお伺いいたします。（３）６ページの３行目から。青少年に対しては、基本的な生活習慣や社会性を身につける取り組みとして、宿泊体験やプロスポーツ観戦を行い、本物を見て夢や憧れを持たせる社会体験を実施してまいりますとあります。そこで、①どのような社会体験を実施していくお考えなのか、お伺いいたします。以上です。

答弁　市長村上隆興（市長は2020年9月まで）

－登壇－おはようございます。平成２６年度の市政執行方針を含めた一般質問につきましては、私から全項目につきまして一括御答弁申し上げ、再質問につきましては、副市長、所管課長、主幹を含めまして御答弁申し上げますので、よろしくお願いいたします。なお、再質問につきましては、自席での答弁とさせていただきます。それでは、市政執行方針につきまして、１番、市民と協働でつくるまち、本田加津子議員の御質問にお答えいたします。２ページの４行目からということでございまして、真に必要とする市民サービスの向上と多様な行政ニーズ、それから、より多くの市民との対話を進めるためには、どのような取り組みを実施していくのかということでございますが、一つ目と二つ目の御質問は関連がございますので、一括してお答えいたします。市民サービスの向上や市民ニーズの把握につきましては、市民主体のまちづくりを進めるため、市民の皆様とさまざまな機会を通して多くの対話を重ねることにより、情報を共有していくことが重要と考えております。このため、各町内会、自治会ごとに開催する地区別市政懇談会を初め、小中学生や市内で活動する市民団体、グループなど、引き続き開催場所や回数、周知方法などを工夫しながら、より多くの市民と対話を進め、できる限り市民の声を市政に反映させるよう取り組むこととしております。これらの取り組みは、市政に、いつでも、誰もが参加できるよう、多くの対話の機会を設け、市民の皆様との信頼のもと、人と人とのつながりを大切にする協働のまちづくりを進めることが大切であり、これにより、連帯感を高めながら市民目線に立った市政の運営に努めてまいりたいと考えております。二つ目でございます。活力と魅力あふれるまち、３ページの５行目ということでございます。１点目は、関係機関からの情報収集の実施時期についてでございます。２点目は、歌志内市における事業化の可能性についてということでございますが、薬用作物につきましては、これまでの経緯を含め①と②を一括してお答えいたします。平成２２年に道外企業において、薬用植物の生産事業に着手するとの新聞報道があったことから、企業訪問を行い、情報収集を開始しております。翌年、市内農家の協力をいただきながら試験栽培が始まり、平成２４年に一部を採取したところであります。結果は、おおむね良好な成果でありましたが、同所での通年栽培は難しいことから、今後は農業生産法人等との連携を模索したいと考えております。そのため、研究機関や先進地等からの情報収集に努めてまいります。同じく、活力と魅力あふれるまち、３ページの１５行目でございます。老朽化に伴い、利用面で支障が生じてきている施設について、今後のあり方という御質問でございますが、該当する施設はどのくらいあるか、こういう質問でございますが、観光施設としては、指定管理者制度により運営しているかもい岳スキー場、かもい岳温泉、道の駅に加えロマン座が対象となる施設であります。３ページの２７行目でございます。北海道暮らしフェアに関しまして、ことしはどのようなＰＲを考えているのかという御質問でございますが、移住や定住促進を目的とした道外の方へのＰＲ活動につきましては、札幌や─ 79 ─旭川、富良野に近い立地条件であることをアピールしながら、移住、定住の受け皿としての東光団地宅地分譲や定住促進条例の制定による住宅取得に対する奨励金制度、ちょっと暮らし体験推進事業などを積極的にＰＲしたいと考えております。その他、比較的自然災害が少ないことや神威岳山頂から望む雲海やスキー場、温泉など、本市の代表的な魅力についても紹介していきたいと考えております。３ページの３１行目、定住化を積極的に推進するため、庁内に検討委員会を設けということに関しまして、設置時期についての質問でございます。検討委員会の設置につきましては、本年２月３日に歌志内市定住促進対策検討委員会として設置しております。この検討委員会は、企画調整会議の構成メンバー１５人をもって組織しており、各課を部会に置きかえ、職員全員が部会メンバーとなる体制で定住対策に関する課題を調査検討し、定住対策を総合的に推進することを目的としており、積極的に対策を検討していくこととしております。３点目の健康で心ふれあうまち、４ページの５行目でございます。地域福祉活動を担う人材の発掘と育成に関する質問でございます。地域福祉計画の基本目標４、地域活動の人づくり、活動づくりに基づき実施するものでございます。具体的には、３回の人材育成講座を行うもので、第１回目には福祉活動を行う身近な機関を理解する、第２回目には高齢者を支えるための方法を身につける、３回目が地域の福祉を支えるための連携について考える、以上をテーマに実施し、人材発掘及び育成に努めてまいります。４ページの８行目でございます。高齢者の立場に立った視点で、引き続き実施する支援の内容についての御質問でございます。地域包括ケアは、対象者が可能な限り、住みなれた地域で自分らしい生活を続けることができるよう、さまざまなサービスや支援等を切れ目なく提供することですが、その考え方に基づいて各種支援事業を行ってまいります。具体的には、除雪を初めとする各種福祉サービスの実施と高齢者スポーツ大会や敬老祝い金支給事業などの生きがいづくり事業などを継続して行ってまいります。４ページの１６行目でございます。歌志内市次世代育成支援対策地域行動計画の中で、どのような整備を実施するのかということでございますが、歌志内市次世代育成支援対策地域行動計画には、保健福祉課の事業のみならず、教育委員会などが行っている各種事業や行事を含めて実施施策としております。内容としましては、２歳から４歳児の親子教室の実施や乳幼児相談、市民健康マラソン大会の実施、また、妊産婦訪問や乳幼児期の健康管理の促進として、家庭訪問、乳児健康診査、そして親子ふれあい料理教室などの食育があります。さらに、児童館行事やサマーキャンプなど、子どもが参加対象となる事業が網羅されていますので、これらの継続実施と充実に努めることとしております。５ページの２５行目でございます。国民健康保険事業に関して、受診率向上のために無料化以外にも受診しやすい環境を整える必要があるのではないかということでございますが、特定健診につきましては、受診率の向上を図るため、平成２５年度に未受診者を対象にしたアンケート調査を実施しております。その項目の中の受けやすい体制への回答では、受診費用の無料化が一番多く２９.１％、次─ 80 ─は、待ち時間の短縮で２５.５％でありました。このため、平成２６年度の特定健診は、今まで一人１,０００円の負担をいただいていました受診費用を無料にするとともに、待ち時間を短縮するため、集団健診の受付時間を４区分から９区分に細分化いたします。さらに、医療機関における健診日数をふやすとともに、土、日の健診日をふやしてほしいとの要望もありますので、１１月の集団健診は、健診日を平日から土曜日に変更する予定であります。４点目の市政を推進するためにの中の９ページの３行目でございます。市民の目線で考え行動できる職員の育成と意識改革を進めていくために、どのようなことを実施するのかという御質問でございますが、行政の主役は市民であるという認識を持ち、市民が何を求め、行政としてどのような対応ができるのかという、市民目線に立った業務を進めていくことが重要であります。基本的には、スキルアップを目指す北海道市町村職員研修センターなどへの研修参加及び意識改革を促すため、講師を招いての職員研修を実施してまいります。新規採用職員には、公務員としての心構えや服務規律、給与、勤務条件などの基礎的な知識を身につけさせるとともに、組織人としての自覚と責任を認識し、職場への適応性を養うための研修の実施や、市長との昼食会を通じて、職員とのコミュニケーションを図るとともに、私の職員経験等からのアドバイス等を行ってまいりたいと考えています。また、みずから学ぶことが人材育成の基本と考えますので、本年度はみずから希望する先進事例等を学ぶため、先進地への派遣研修事業を実施いたします。なお、職員に対しましては、常日ごろから町内会活動やイベント等への積極的に参加願いたいと話をしております。その活動の中において、市民目線で考え行動することの必要性・重要性を学びとり、日ごろの仕事に生かしていくよう今後も参加を呼びかけてまいります。以上でございます。

答弁　教育長森塚勝敏（教育長は2019年9月まで）

－登壇－おはようございます。教育行政執行方針に対する質問は、一括して私のほうから答弁させていただきます。なお、二次的質問につきましては、自席でお答えをしたいと思っております。では、本田議員からの質問に対する答弁をさせていただきます。まず、社会教育の充実における５ページ１行目からでございます。家庭教育に関する学習機会について、昨年度の実施内容、また、今年度の取り組みについてですが、家庭教育に関する学習機会につきましては、ＨＢＣラジオ番組の子育てを考えるパーソナリティ金子耕弐さんを招き、今、家庭と子育てに何が必要かを演題とした家庭教育講演会などを実施いたしました。今年度につきましても、道教委の教育指導監を歴任した後、現在は落語家として活躍されている方を講師に招いての家庭教育講演会を引き続き実施する予定であります。次に、同じく、社会教育の充実における５ページの５行目から、子育てしやすい環境づくりについてですが、子育てがしやすい環境づくりにつきましては、学童保育での生活指導や児童館行事の充実、子どもの学力向上の観点から、子供の子供書道クラブの開設を引き続き行ってまいります。地域ぐるみの健全育成につきましては、子ども会育成者連絡協議会の事業や地区補導員による青少年センターの活動など、地域の皆様に御協力をいただきながら、引き続き子供たちの健─ 81 ─全育成に努めてまいります。続きまして、同じく、社会教育の充実における６ページの３行目からですけれども、どのような社会体験を実施していくのかという御質問ですけれども、社会体験の実施につきましては、子ども会育成者連絡協議会と連携し、今年度は北海道日本ハムファイターズの野球観戦を予定しております。本物を見て、感動や将来の夢、憧れによる豊かな人間性を育んでもらいたいと考えております。以上でございます。

質問　7番本田加津子

ありがとうございました、大変よくわかりました。何点かお聞きしたいことがありますので、１番のほうから順番に聞いていきたいと思います。よろしくお願いいたします。市民と協働でつくるまち、真に必要とする市民サービス、こちらのことなのですけれども、人それぞれどんなサービスをしてほしいかというのには、さまざまな要望があると思います。全ての方が満足できるようなサービスを提供するということも、大変難しいことではないかと思います。しかし、多様なニーズの中には、少なからず共通点があるのではないかと思います。それを把握するためには、やはり一人でも多くの市民の声を聞くということにつながってくるのではないでしょうか。そこで、先ほどお聞きしました地区別懇談会ですとか、例年行われているような市民との話し合いということも、今年度も続けられるということでしたが、やはり地区別市政懇談会、誰でも参加できるということになっていますけれども、まだまだ、やはり参加してくれる方が少ないような状況になっているのではないかなというふうに思っています。それで、人が多く集まってくるような、そんな懇談会として開催していく必要があるのではないかなということで、昨年、副市長のほうからもテーマを設けてとか、何かそのような話も出てきていましたので、今年度はそういった方向で、何か手法を変えて実施してみようかなというようなことを考えているような予定とかはありますか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

昨年の地区懇もいろいろ考えまして、方法をいろいろ考えたつもりでございます。去年につきましては、全町内会自治会を１９カ所を回らさせていただいたことが１点ございます。また、市からの行政情報は毎回やるのですけれども、そのほかに身近なテーマとしてサロン、この辺をテーマとして開催させていただいております。また、過去の地区懇からいろいろ意見が出ていましたけれども、参加する方より説明者のほうが多いのではないかとかというのが一応出ていたのですけれども、この辺も説明員を最小限にして出席したつもりでございます。また、会場によりまして、話をする形を車座といいますか、丸くなって気軽に話ができるような雰囲気の配置を基本として、なるべく意見の出やすいような雰囲気づくりということも考えて実施させていただきました。また、今年度につきましては、またこういうテーマも去年は一つに絞っておりましたけれども、そこそこでいろいろな問題等を抱えている部分もあると思いますので、例えば事前に会長さんに、テーマどういうふうにしましょうかとかという問いかけも必要なのかなというふうに考えておりますので、そういうこともできれば実施して、なるべく皆さんが一人でも多く出れ─ 82 ─るような、また気軽に話ができるような雰囲気づくりをしてまいりたいと考えております。

質問　7番本田加津子

ありがとうございます。やっぱり若い方と高齢の方では生活する時間帯も異なってきますので、６時から始まりますよというところには、仕事を持っている方はなかなか参加しづらいのかなということもありますので、年齢ごとにテーマをつくるというのも大変だし、同じ会場で何度も何度も懇談会を開くというのもちょっと大変かなとは思うのですが、一人でも多くの人の声を聞くということを目的に実施するのであれば、やはり年齢層ごとにどういう需要があるのかとか、若い人たちはやはり子育てのこととか教育のこととかも聞きたいのかなというのもあるので、そういうことをもっと細かく考えていっていただきたいなと思うのですけれども、大変ですか、どうでしょうか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

地区懇の中で、年齢、階層別とか時間別というのが、なかなかちょっと難しい部分はあると思いますが、時間帯とか曜日の改正につきましては、こちらから何時ということでお話はしておりません、今回の場合は。そちらの都合のいい時間、都合のいい日に伺いますと。日中でも伺いますというようなお話をして開催させていただいております。それと、年齢層階層別という部分も非常に大事だと思っております。例えば若い方、子育て世代の方とか、やはり地区懇のときには、余りそういう方というのは来ていただけないという部分がございますので、また地区懇とは別に、そういうものが実現できればいいというふうに私どもも考えておりますので、内容的にはちょっと検討していきたいと思います。

質問　7番本田加津子

わかりました。ぜひ、学校でＰＴＡの懇談会だとか、そういうのも開催されているときがあるので、そこをちょっと時間貸してもらってということもできるのかなとも思いますので、若い人たちもやはり言いたいことたくさんあると思うのです。それがどこにも言えないで、多分我慢している方もいらっしゃると思うので、高齢の方の声はもちろん大切なのはわかります。ただ、やはり若い人たちも、自分たちはこうなのだけれどもこうしてほしいというような、少なからずの思いは持っていますので、その辺考えて進めていっていただきたいなと思います。よろしくお願いします。続きまして、北海道暮らしフェア、こちらのほうなのですが、まだ昨年で２回ですか、行ったのは。なかなかすぐに成果ですね、こういったものは出てこないのかなとも思うのですけれども、しかし、歌志内市が本当に移住してもらいたいという強い思いがあるのでしたら、思い切ってスキー場ですとか、チロルの湯とかかもい岳温泉、こちらなどの使用料の割引きを期限つきでつけるとか、やはりそういったほかとは違うことをＰＲしていかないと、なかなか都会の方は興味を持たないのかなということも思いました。それで、何かいろいろ先ほど聞きましたポスターを新しくしたりですとか、そういったいろいろな試みを行っているということなのですが、そういう歌志内が持っているスキー場、温泉、こういったものをもっと前面に出してＰＲしていくようなお考えはないでしょうか。

答弁　総務課長渡部一幸（総務課長は2019年9月まで）

移住、北海道暮らしフェアのＰＲということでございます。今、おっしゃられた部分で、今までもいろいろなポスターとかパンフレットを工夫しながら─ 83 ─やらさせていただいております。特に昨年につきましては、神威岳からの雲海、これを非常に私たちも１回登ったのですけれども、非常にきれいで感動した部分もありますので、この辺をプッシュしてＰＲをしたつもりでございます。また、これにつきましても、空知振興局のほうの会議があった中で、そちらの地域政策部長の方からも、この神威岳の雲海いいねというような話がありまして、もっとＰＲしたほうがいいのではないのかなというようなコメントもいただいておりますので、ほかから見た目というものも非常に大事だと思いますので、そういうものを参考にさせていただきながら、また今年度もＰＲしていきたいと考えております。

質問　7番本田加津子

ぜひ、北海道暮らしフェア、こちらに参加しているので、ただほかの市町村もやっているから歌志内も一緒にという感覚ではなく、少しでも雲海ですとか、スキーですとか、温泉ですとかに興味を持ってくれた方がいらっしゃれば、ぜひその方を引きつけることができるような、向こうのほうにいらした職員の方ですとかが、そういったＰＲをどんどん、余りしつこいのはよくないと思いますけれども、やはり歌志内に来ると、何もないまちだけれどもスキー場がありますよとか、そういうことを全面的にアピールしていく方法しかないのかなと思いますので、ぜひ頑張って取り組んでいただきたいなと思います。続きまして、３、健康で心ふれあうまちのところになりますが、人材の発掘と育成、こちらのほうですね、やはり人を育てるとかというのはとても大変なことだと思います。歌志内市地域福祉計画策定委員会というところの会議録を見ましたら、やはり誰がやるのかというような言葉も出てきていたようなので、やはり地域をというか、中心となる方というと、今までやっていた経験のある方がやるしかないのかなということもあるのですが、だんだん高齢化が進んでいっていますので、若い方にその役割を担っていただくためには、先ほども言ったような人材育成講座ですか、こういったものをどんどん開催してということになると思うのですけれども、この講座自体は広報か何かで、こういうのやりますので、参加してくださいというような呼びかけを行う予定なのでしょうか。