（1）高齢者の生きがいと社会参加について／（2）災害対策に女性の視点を

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

おはようございます。質問の１のほうの①から⑥について、保健福祉課のほうからお答え申し上げます。まず１点目、①でございます。高齢者の生きがいづくり及び社会参加を目的とした事業といたしまして、老人クラブを初め高齢者グランドゴルフ大会、高齢者スポーツ大会、講話会などがございます。さらに、高齢者の能力や経験を生かした、仕事を通じて生きがいの充実や社会参加を図ることができるよう、シルバーセンターもございます。孤立化、孤独死対策といたしましては、地域の役員やボランティアなどが高齢者のお宅に訪問し安否確認を行う。また、会話を交わして話し相手をする在宅高齢者支援事業やお弁当の宅─ 41 ─配時に配達員が声かけをし、顔を合わせて安否確認をする給食宅配サービス、さらに、寝たきりの方、またそれに近い状態の方に通院時の外出に係る支援をするためのタクシー券の助成を行う外出支援サービスがございます。このほか、緊急通報装置設置事業やシルバーハウジングに居住している方には、生活援助員が見守り、声かけ、安否確認などを行う生活援助員派遣事業などがございます。高齢化が進んでおります当市におきましては、在宅高齢者支援事業のボランティアを行う側も高齢者である場合も非常に多く、ボランティアを行うことも高齢者の生きがいづくりや社会参加につながっているものと理解をしております。６５歳以上の男女別人数と世帯数、ひとり暮らしの世帯数は、市内を６地区に分けまして１１月３０日現在の人口をもとに申し上げますと、上歌新栄町、東光地区は、６５歳以上人口は１６１名、男性６８名、女性９３名、世帯数は１１３世帯となっております。ひとり暮らし世帯数は４３世帯でございます。本町第一、第二、本町川向の本町地区では、６５歳以上人口が２７４名で、男性１１６名、女性１５８名、世帯数は１９０世帯、ひとり暮らし世帯は６１世帯、歌神、歌神市街、歌神川向、歌神二区の歌神地区では６５歳以上人口が２０２名で、男性８２名、女性が１２０名、世帯数は１４８世帯、ひとり暮らし世帯は５６世帯となっております。神威、神威神楽岡、神威桜ヶ岡、美山町の神威地区では、６５歳以上人口が２１４名で、男性８１名、女性１３３名、世帯数は１６３世帯、ひとり暮らし世帯は７３世帯となっております。中村、中村中央地区では、６５歳以上人口が１９８名、男性７６名、女性１２２名、世帯数は１５２世帯、ひとり暮らし世帯は８０世帯となっております。文珠第一、第二、第三、新泉町、しらかばの文珠地区では、６５歳以上人口が５０６名で、男性１９８名、女性３０８名、世帯数は３７９世帯、ひとり暮らし世帯は１５６世帯となってございます。次に、２番目の質問にお答え申し上げます。成年後見人制度は、認知症、知的障がい、精神障がいなどによって物事を判断する能力が十分でない方について、本人の権利を守る援助者、これは成年後見人等と名称しております、これを選ぶことで本人を法律的に支援する制度でございます。この成年後見人制度を利用するためには裁判所に申し立てを行いますが、この申し立てを行うことができるのは、本人、配偶者、４親等以内の親族などに限られております。ただし、親族に虐待を受けている認知症高齢者、また知的障がい者、精神障がい者等の保護を図るために、親族に申し立てをする意思がないなどの要件を審査した上で市長が申し立てることもできることとなっております。当市といたしましても、平成２４年度から成年後見人制度利用支援事業の実施に向け、必要な要綱の整備や予算措置を進めることとしており、これらが整った段階で周知を図ってまいりたいと考えております。市民後見人につきましては、次の質問にお答えを申し上げます。また、先ほどの成年後見人は何人利用かということでございますけれども、今日まで私どもでは掌握しておりません。ゼロ件でございます。次の３番目の市民後見人の関係でございます。市民後見人制度につきましては、介護サービスの基盤強化のため、介護保険法等の一部を改正する法律と老人福祉法の一部改正により、市町村は後見、補佐人及び補助の業務を適正に行うことができる人材の育成等に努めなければならないということとされ、都道府県につきましてはこの実施に関し援助を行うように努めなければならないというふうにされております。平成２４年４月１日から施行される制度となって─ 42 ─ございます。市民後見人制度は、今後、親族による成年後見の困難な方が増加すると見込まれ、介護サービス利用契約の支援などを中心に、成年後見の担い手として市民の役割が強まってくると考えられますことから、市町村は地域に根ざした市民後見人を育成し、その活用を図ることによって権利擁護を推進するというものでございます。厚生労働省は、本年度一部市区町村におきまして、この市民後見人推進事業を実施しており、その実施要綱も示されております。市民後見人推進事業は、市民後見人として活動できることを希望する住民を対象に、市民後見人の業務を適正に行うために必要な知識、技能、論理が習得できる内容であるカリキュラムを作成し、研修するものでございます。この研修を希望する地域住民の方々がどれだけ当市に存在するか。また、講師の確保は可能なのか。また、その費用の問題なども見きわめながら、他市町村との共同実施も含め判断をしていくものと考えております。続きまして、４番目のサロンの関係でございます。高齢者サロンは、身近な場所で高齢者の方々が集い、１日を楽しく過ごしていただくことができるのがサロンというものでございます。各地の高齢者サロンの実施場所を見ますと、公民館やお寺、集会所などさまざまな場所で行われております。当市では、１１月下旬に上歌地区にプレハブを利用したサロンができました。行政といたしましても、地域の方々が互いに支え合い、助け合う地域づくり、また、そこに参加することでそれぞれの役割を持ち、参加者みずからが生きがいの場、そして介護予防としても高齢者サロンは必要ではないかと考えております。現在進めております地域福祉計画の施策の中にも取り上げることとしております。今後、各町内会単位で地域の皆さんの自発的な自由な発想でできる気軽な交流の場として、地域に高齢者サロンが広がっていくことを期待しておりますので、要望があればサロンの運営方法や各地での実践事業など、情報提供をできる限り行ってまいりたいと考えております。５番目の文珠会館の件でございます。文珠会館は、歌志内市財政健全化計画を推進するため、施設運営を休止し今日に至っております。本施設は、総合集会施設として条例等が整備されておりますので、再活用にする場合にはこの条例に沿った利用に限定されることとなっております。現段階では、施設の必要性や財政面などを考慮すると、再活用は難しいものと考えております。最後になります。旧西小学校は、新耐震基準を満たしていない施設でございますので、利用目的によっては耐震改修工事など安全対策を講じなければならないと推測しております。したがいまして、高齢者の居住施設やサロン等としての活用はふさわしくないものと判断しております。以上でございます。

答弁　総務課長 岩﨑雄逸（総務課長は2012年9月まで）

私のほうからは大きな２点目、災害対策に女性の視点をという御質問でございます。防災会議については、災害対策基本法によって組織や所掌事務について定められておりますが、さきの震災におきまして、女性被災者のニーズが反映されていない状況が問題視されておりますので、今後の防災対策の推進に当たりましては、報道されております今般の総点検の結果や政府への提言内容について、しっかりと踏まえ取り組んでまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

ちょっと手元に資料がございませんので、明確には人数は今お答え申し上げられません。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

申しわけございません、おおよそもちょっと、今、資料がございませんのでお答え申し上げられません。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

人数ですね、私どもの地域包括支援センターの取扱件数、また、保健予防の住民健診の中での数は、ある程度掌握していると思います。ただし、私どもにはそうやって示される部分以外に、認知症を持っていらっしゃる方は多分にいらっしゃると思います。ただその方々は、私どものほうには、例えばその介護保険の申請だとかいうものがなければ、現状では掴み切れないのが実態でございます。そういう相談が全くないのかというと、そうではなくて、日常の中で、地域包括支援センターの中でも今おっしゃったようなケースはなきにしもあらずということで、承った件については直ちに職員が出向いていって、それなりの対策を講じ措置をするというのが現状でございます。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

先ほど答弁申し上げましたけれども、平成２４年４月１日よりこれらについて進めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

非常に大きな問題で、自発的にこの制度を理解してなっていただく市民後見人の方が、先ほども答弁いたしましたけれども、このまちに実際どのぐらいいらっしゃるのかというのは、全く雲をつかむ段階でございます。それで、やはり市民に声かけをして後見人を募っていただくのですけれども、仮にこれがいらっしゃらなければ市民後見人がいないわけですから、この辺はどうやって後見人を見つけていくかというのも社会福祉協議会とも連携をしながら、より地域に根ざした方が必要となりますので、この辺も踏まえて進めてまいりたいというふうに思っております。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

実際に、先行して先ほど答弁した中には、上歌地区でプレハブを用いたサロンというのが開設されました。これは、今現在進めております地域福祉計画の中で種々論議されておりまして、この段階でいち早く上歌地区がこれに手をかけたということでございます。市内全域にこれが広がっていくべく、この地域福祉計画とあわせながら、これらの活用、また機運も高まっていくように努めてまいりたいというふうに考えております。したがいまして、実例として、上歌がいち早く名のりを上げて始めたということでございます。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

文珠会館につきましては総合集会施設という名称でございまして、主に利用できる事業につきまして、生活改善のための研修会、講習会を実施するとか、社会福祉の各種相談等の実施を行う。それから市民の健康相談、指導、予防接種や健診等の実施、児童の図書閲覧、室内体育の実施ということで大きな項目を設けております。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

冒頭申し上げましたけれども、休止に至った経緯は、財政健全化計画を推進するために経費がかかるということで休止をしたということでございます。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

私もあの施設を見て、もったいないなというふうに常日ごろ思っております。ただし、今言いました利用のあり方について、市民の皆様がそういう機運で、例えばこういうサークルをするとか、こういう事業をするとかというのがもっともっと高まっていただければ、当然それに従って私どもも応援をしていかなければなりませんので、いただいた質問の中の部分については非常に参考にしていかなければならないと思っておりますが、ただ、今すぐ開設ということになりますと、水道もすぐ使える状態ではありませんし、ある程度の費用もかかりますし、また、管理人を置かないでといっても、ある程度の費用は用意しておかなければならないわけですから、例えば電気料がかかるという部分も、果たして行政がやっていくのか、また使われる方々がそれを賄っていくのかということも踏まえて、総合的にそういうことを考えていかなければ、再開の部分には今ここではお答え申し上げられませんけれども、そういういろいろなことを踏まえて検討していかなければならないというふうに思っております。

答弁　保健福祉課長 荒岡宏明（保健福祉課長は2012年3月まで）

今いただきましたそういう話をもう少し具体的に詰めていって、この場所がいいのかどうか。例えば、地区に町内会館がございますよね。今、現状、各地区に。というところで対応できないのかという部分もありますし、あえて文珠会館でなければならないという部分、ただもったいないだけということになると、ちょっと二の足を踏んでしまうのですけれども、それらを何をするというようなことをもう少し具体的に詰めて、その結果、文珠会館が妥当ということであれば、それに対して行政も応援をする考えはございます。

答弁　総務課長 岩﨑雄逸（総務課長は2012年9月まで）

防災会議については前段触れましたけれども、これについては定められた災害基本法に基づいて、各団体からの集まりですので、その中で、例えば北海道知事は女性ですから、北海道知事は女性でも入っているという立場で、そういうものの視点でお答えしただけで、実際に独自の災害対策については、例えば消防長には言っていませんけれども、女性消防団員が歌志内におられますので、そういう女性消防団員との連携で、歌志内市としての防災対策はどうするのかとか、そういう話し合いはできるのかなと、そういうふうに思っております。また、今、公明党さんのほうで、先ほど陳情の要請をされた内容について、十分その動向を見ながら各会議の３割以上が女性登用ですとか、または、この前近隣でもありましたけれども、女性用の備蓄品についてもきちんと備蓄しなければならないとか、あとはトイレの確保とか、そういうものについても重要な対策として、そういう視点を持って災害対策に取り組まなければならないのかなということは思っておりますので、閉鎖しているわけでございませんので、ただ、それは組織上の問題のお話であって、今後の取り組みについてはどんどん女性の視点については取り入れていきたいというふうには考えております。

答弁　総務課長 岩﨑雄逸（総務課長は2012年9月まで）

防災会議については、その防災基本法の見直しのときについては招集をしますけれども、定期的には、今、歌志内では開催はしておりません。

答弁　総務課長 岩﨑雄逸（総務課長は2012年9月まで）

最近１年間では実施しておりません。