（1）「集い、語らい、支えあい」の実践を期待する／（2）コロナ禍における通信環境の強化と子供たちの心のケアは

質問　5番 折坂美鈴

それでは、令和２年第２回定例会におきまして、町長に１点と教育長に１点の質問をいたします。１点目であります。「集い、語らい、支えあい」の実践を期待する。川畑新町長就任に当たり、多岐にわたる積極的町政運営の意気込みとその実現に向けて示された基本政策の６本の柱を拝聴いたしました。私は、多くの点で共感するものであり、議員として人口減少、少子高齢化社会という厳しい状況下での課題解決に向けて、新町長とともに汗を流していきたいと思います。基 本 政 策 の 柱 に は 、 一 貫 し て 「 対 話 」「 直 接 意 見 を 伺 う 」「 地 域 や 会 合 に私が出向いてお話しさせていただく仕組み」といった語らいを重視する町長の姿勢が感じられ、６本目の柱、住民対話の推進では、町民同士の交流やかかわりを活発化させ、お互いを支え合う仕組みを構築したいとの町長の思いが伝わってきます。①基本政策「住民対話の推進」より、住民との合意形成の手法について伺います。行政側が計画案を提示して、住民の意見を聞くという今までのやり方ではなく、構想の段階から住民の間に出向いて情報をオープンに公開して、透明性を確保しながら住民と一緒に計画をつくり上げていく手法（パブリックインボルブメント）を実施していただきたいのですが、町長の考えはいかがですか。若手農業者の意見を伺う検討委員会の立ち上げをお考えのようですが、持続可能な農業の推進のために、何から取り組んでいくか、ワークショップ形式で住民とともに制度設計をつくり上げる、産業観光グランドデザインの再構築をコンサル任せにせず、住民主体の組織をつくり、住民のための制度設計をともにつくり上げてはいかがでしょうか。②交通弱者に対する施策は、これからじっくり取り組んでいかれる課題の一つと思いますが、私はこれも住民との協働「支えあい」がかぎとなるのではないかと考えます。ぜひ、市町村運営の有償運送「自家用有償旅客運送制度」について検討していただきたいと思います。運転手の確保については、住民が（国土交通）大臣認定講習を受講すれば運転手になることができることから、浦臼町民はこれまで、次の長寿福祉課が行ってきた講習などを受けと通告にはなっておりますが、ここを変更させていただきたいと思います。すいません。社会福祉協議会が取り組んできたさまざまな地域支え合い活動によってと変えたいと思います。ちょっと戻ります。浦臼町民は、これまで社会福祉協議会が取り組んできたさまざまな地域支え合い活動によって、ボランティアの精神が根づいているので、高齢者の足の確保を住民自身が自分事ととらえ、お互いに支え合うシステムづくりは可能と考えますが。③情報公開の方法として、ＳＮＳを活用してはどうでしょうか。首長がＴｗｉｔｔｅｒを使って施策を発表したり、町のＰＲをすることも珍しくない時代です。私は、「語らい」を実践しようとする町長には一方的な発信だけではなく、双方向通信として住民との交流や災害時の正確な情報発信と情報収集に役立ててもらいたいと思いますが、いかがですか。続きまして、教育長に質問であります。コロナ禍における通信環境の強化と子供たちの心のケアは。北海道では、新型コロナの感染防止のため、２月末から３カ月もの長い期間の自粛生活を余儀なくされました。それぞれの家庭の努力のもと自粛期間を乗り越えて、浦臼町の小中学校もようやく６月から通常の授業に戻っていますが、学校現場では感染予防対策を徹底しながら、生徒児童の健全な心身の回復と学習のおくれを取り戻す努力がなされていることと推察します。今後、必ず来ると言われている新型コロナの第３波、第４波に備えて、オンライン学習やオンライン授業の導入も視野に入れるとのことですが、①休校期間中の学習課題の提供や児童生徒の見守りはどのように行われていましたか。今後は災害による臨時休校の際にはオンライン学習が可能になるということですが、これまでとどう変わるのでしょうか。大学などで行われているオンライン授業とは違うのでしょうか。②ＧＩＧＡスクール構想の前倒しにより、今年度中の児童生徒１人１台の端末機の導入や高速大容量の通信ネットワークの整備には国の予算がつき、ハード面での環境整備は急ピッチで進むと考えますが、ＩＣＴ教育の指導体制の充実には指導できる人材の確保が重要です。民間企業の外部人材によるＩＣＴ支援員の確保についての考えはありますか。③新１年生にとって、４月、５月は学校生活になれるための重要なならし期間です。その重要な２カ月を奪われ、急激な生活環境の変化に戸惑う児童生徒もいるのではないでしょうか。心のケアに特別な配慮が必要な児童生徒を見落とさず、個別対応をどのように進めていくのか、教育長の考えを伺います。

質問　5番 折坂美鈴

川畑町長の船出に当たり、まずは課題のあぶり出しとそれらについて任期中に道筋をつけたいこと、すぐに取りかからなければいけないこと、それらのことを取捨選択をしていく段階に今はあるのかなと考えますので、まずはお手並みを拝見させていただき、後々細かな施策について議論をさせていただきたいと思っています。そこで、今回は住民との約束である公約をどのように誠実に実現していかれるのかなと。そのために大切なのはやはり透明性であり、それを確保した中での合意形成だということを基本に置いていただいて、まず最初に町民との信頼関係を築き上げていっていただきたい、そういう願いからの質問だったわけなんですが、厳しいことも申し上げなければならないと思っております。川畑町長が副町長の時代に行ったジビエ事業であります食品加工施設の建設時には、事前の説明会はありましたけれども、最初から建設ありきの計画案を押し通し、地元住民の要望も何一つ取り入れず、協定書も結ばず、最後まで地元住民の合意を取りつけることなく、半ば強引に食肉加工施設を建設したと、私は認識をしております。担当課長の言葉では、このジビエ事業の目的は、町内のシカの駆除、捕獲の促進だとずっと強調されてきましたけれども、一向にシカによる農業被害が減ったとは思えず、ことしは特に逆にふえている印象、実感があります。住民の不満は募るばかりです。一体何のためのジビエ事業だったんだろう、私たちに何の恩恵があるのだろう、こういうことをやってはいけないと私は思います。あくまでも、住民の生活をよくするための話し合いには、当事者である住民と最初から計画段階からともに考える姿勢、住民協働のまちづくり、これを実践していくべきだと、声を上げて言いたいと思っております。町長が力を入れておられるようであります若手農業者との協議会をこれからやっていくんだという答弁でしたけれども、このことに私はすごい期待をするものでありまして、意見や要望を出してもらって、その計画段階から一緒に考えていこうと。実施段階では実行の主体にもなっていただくこともいいのではないか、そういう意識も感じられるわけでありまして、この協議会においても町民の活発な意見を引き出す、そういうファシリテーターとしてのテクニックも必要だと思われますけれども、職員もこういう勉強をさせてはいかがかと私は考えるわけであります。町長も変わらなければいけないし、職員も変わらなければいけない、そして住民の意識も変わっていかなければいけないと私は考えております。柴田議員の質問にもありましたけれども、産業観光グランドデザインの会議、私も傍聴させていただいたことがあるんですけれども、司会進行をすべてコンサルタント会社の方がやっておられて、コンサル主導なのかな、行政主導なのかな、そういう感じがいたしました。わからない感じがいたしました。そういうところでは、住民は聞き役になっていて、自分たちの道の駅をどうつくっていこうかという、そういう建設的な意見が余り聞かれなかったように思います。今後はこの会議も再構築されていくということでありますが、ぜひ活発な住 民 の 意 見 を 引 き 出 す た め に い ろ い ろ な 工 夫 を し て い た だ き た い と 考 え ます。ぜひ、この若手農業者との協議会を成功させていただき、その形づくりができたら、そういうことをほかの会議でもどんどんと実行していただきたいと考えています。今の１番のところでは、職員を勉強させる点についてとか、会議のあり方についての検討についての考えをもう一度伺いたいと思います。それから、２点目の交通弱者に対する施策でありますけれども、今回野崎議員も砂川市立病院への通院の足の確保をずっとですけれど、訴えておられました。中川議員も買い物バスの実施はどうだという質問もありました。これは高齢者の生活の足が今現在も確保できていないのではないかといことをあらわすものだと思っています。砂川市立病院へ行くには、バスを乗り継いで行く方法かタクシーしかないのでありまして、タクシーは助成券が１万２，０００円分、高齢者はありますけれども、砂川市まで往復していたら１回でなくなるのではないかと。バス停まで何キロも離れている人も多くいらっしゃいます。それらの課題を解決するためにどうすればいいかという問題なんですけれども、若者にいろいろ意見を聞こうという姿勢があるならば、ぜひ高齢者のヒヤリングも行ってほしい。今何が一番困っているのか、その困っていることを解決するのはどうしたらいいのか、その方法をみんなで考える、そういう方法はどうでしょうか。答弁では、浦臼町には一般タクシーや乗り合いタクシーを運行している事業所があるので、そこの経営を圧迫することはできないということで、市町村運営有償運送を考えていないということでありますけれども、今タクシーは土日営業をやめました。やっぱり、そこに町民はどうしたらいいのかという困っている声もよく聞きます。その事業者を圧迫しない形、補完する形での何か事業はできないかということで、今回私が提案しましたのは初山別村で行われているハートアンドタイムシェアリングの実証運行事業を２年間にわたって行っているという報告を見たからであります。これも住民との協働による合意形成を行って進められました。高齢者のヒアリングとかアンケート調査から始めて、住民自身が当事者となって、自分事としてとらえ、自分が高齢者になって、運転できなくなった場合のことを考えると、今それで困っているお年寄りを支えてあげようという、そういう気持ちに変わっていくのだそうであります。そのような環境づくりが進められたのではないかと思っています。国土交通大臣が認定した実施機関の大臣認定講習というのがあるそうですが、それを受講すれば運転手になれるということで、初山別村ではこの講習を受講した人は３０名もいるそうであります。だれでも食堂も土曜日に開催することが多いんですけれども、以前はタクシーでグループで来ていただいた方もいらっしゃいますが、今はそれもできなくなっております。何とかその部分を補完するために支え合う活動ができないかということで考えたんですけれども、先進地の事例、これをいろいろと研究していただきたいということをお願いしておきます。天塩町では、天塩・稚内相乗り交通事業、中頓別町では中頓別ライドシェア、それから富良野市にはコミュニティーカーがあります。石狩市には厚田ライフサポートの会などもあります。先進地をいろいろ調査して、浦臼町に合った交通体系ができないかということは皆で話し合うべきだと考えております。ＳＮＳについては、今は情報発信とかコミュニケーションのツールとしてなくてはならないものになってきております。以前、企画係長とお話をしたことがありますが、町民みんながＳＮＳを自由に使えるようになって、みんなで町の魅力を発信したらいいんじゃないか、そういうことも話したことがあります。ぜひ、今後の課題として考えていただきたいと考えます。長くなりましたが、よろしいでしょうか。

質問　5番 折坂美鈴

先ほど、野崎議員の質問の中にあったんですけれど、不自由さは高齢者になってみないとわからないとおっしゃったんですよね。いずれ我が身なんです。だから、みんなで支え合っていこうという仕組みはつくり上げていくべきではないかなと私は考えますが、それにはたくさん整理しなくてはならないことがあるのは理解はいたします。期待をするところでありますけれども、再々質問としまして、町長がすぐに取りかからなければならない課題の一つに、コロナ対策があると思うんですけれども、長い目で見ての話なんですが、考え方の基本として、町長はどのような考えをお持ちかなということでお聞きしてみたいんですけれども、ポストコロナということで新型コロナは世界じゅうにパンデミックを引き起こしたんですけれども、これは今までのグローバリズムの過度なものに警鐘が鳴らされたのではないかと考えております。必ずしも会社に行かなくてもいいと、必ずしも東京でなくてもいいと人々は気づいたわけで、田舎に帰りたいと言っている人もいます。移住の相談件数もふえているという、こういう時代になってきているのではないかと思います。私は、農産物の地産地消であったり、電力の自賄いをするなどグローバルを目指すのではなく、地域のコミュニティーの活性化を重視した考え方にシフトしていかなければならないと考えますが、町長はそのポストコロナというところをどのようにお考えになっているか、ちょっと聞いてみたいんですけれど、いかがですか。

質問　5番 折坂美鈴

オンライン授業とオンライン学習の違いについて、私も大学ではどのように行われているのかというところをお聞きしてきたんですけれども、オンライン学習の方は教育長もおっしゃったように、事前にアップされた動画や音声で授業を受ける、オンデマンドと区別しているとおっしゃっていましたけれど、それもやっているし、オンライン授業ではもう本当に全学生が同時に受講するということで、双方向でのやりとりが可能でありますし、学生同士の議論や小グループに分けての議論も可能になってくるということで活用をされているようであります。果たして、このようなことが小学生や中学生に展開されるのかなということを考えてみたんですけれども、浦臼町の場合にはオンライン学習が中心になるのか、またオンライン授業となりますと、大学生や何かと違って、それぞれの家庭の環境の違いがありますので、たくさん子供がいる家庭もあるでしょうし、自分の部屋がちゃんとある子もいれば、そうではない子もいるかもしれません。ですので、保護者とこのオンライン授業をとり行う前にはそういうことをきちんと話し合いながら、ゆっくり進めていく、まずはホームルームなどで決まった時間に皆さんの顔が見られて、体調を確認できるみたいなところから始めていただき、実際に進めるとなると出てくるさまざまな問題を解決しながら、ゆっくり進めていくべきではないかなと考えますが、実際再休校となることはあるのかなと、これから第３波、第４波、コロナのですね、とインフルエンザが一緒になって流行した場合にはどうなるのだろうという心配もありますけれども、道の方で再休校の目安というのは示されているのでしょうか。そこをお聞きしたいと思います。休校中にかえって学力格差が大きくなったと指摘する学者もいます。その理由は、親の教育力がどうかというよりも、経済格差によるものだと言われていまして、パソコン環境がある、なし、それから市販の教材を保護者が買い与えられる家庭とそうでない家庭、そういう違いによって生じるものでありますので、そういう意味ではすべての子供がオンライン学習ができる環境づくりは早急に進める必要が大いにあると思っていますので、今進められていることには期待するものでありますが、ＩＣＴ支援員の確保の見通しは立っていないということだったんですけれども、先ほどから聞いておりますと、教職員の方の負担が大きいかなと、感染予防策はしなければいけない、消毒はしなければいけない、子供たちの授業をおくれないようにしなければいけない。それから、心のケア、見落としをしないように一人一人の生徒を見なければいけない。それに加えて、このＩＣＴ教育をこれから進めていくことに対して、それが得意な人もいれば、不得意な方もいらっしゃると思うので、研修会などに参加させるということでありますけれども、なかなか厳しいのかなと思います。そのＩＣＴ支援員を確保できるように空知全体でそういう方を確保するとか何か方法がないのかなと、そこまで教職員の先生に負担を求めるのはどうかなと考えますけれども、何か施策はないのでしょうか。道の方、空知振興局の方で、そういう指導はないのでしょうかということですね。私の今回の質問では、子供たちが過度なストレスを負っているのではないかというところでありまして、休校期間中は自由な時間が多い生活だったわけですが、それから一変して制約の多い窮屈な生活、規則正しい生活になったわけで、給食中も話してはいけないとか、じゃれ合ってもいけない、運動会や学芸会も中止、中体連という目標もない、ストレスを感じないわけがないと思うんですよね。感染予防のためには仕方ないとわかっていても、体がついていかない、そういう子がいて当然ではないかと思います。子供たちにどのような制約がかかっているか、ストレスがかかっているかということをちょっと知りたいんですけれども、浦臼町では、では、技術とか家庭科とか音楽の授業数が削られたりしていますか、それから土曜日の登校とかをするとか、そういうことも考えられているのか、あと部活はどのように再開されているのかのようなところをちょっと再質問でお聞きしたいと思います。

質問　5番 折坂美鈴

はい、よくわかりました。子供たちを支える周りの大人が子供たちの様子をこれからも長い目で注意深く見ていかないと、不登校やいじめにつながることも今後起こり得るとも限らないと思います。子供たちが元気に明るく友達と仲よく限られた条件はあるかもしれませんけれど、学校に行けること、伸び伸びと学校で輝けること、そういう環境づくりを進めていってほしいと考えます。そういうのを目標にしていただきたいと思いますが、いかがでしょうか。