（1）防災計画、防災・減災対策の強化について／（2）「北の流氷」映画製作への取組について

質問　1番 荻野節子

２点について質問したいと思います。１点目は、防災計画、防災・減災対策の強化についてです。町は９月１日に大規模な防災訓練をしましたが、私は最初は参加としていましたが、緊急な用があって行けなくなりました。まず、私が浦河町に住むようになって記憶に残る大きな災害、特に地震は昭和５７年（１９８２年）３月の浦河沖地震、平成１５年（２００３年）の十勝沖地震、平成２３年（２０１１年）の三陸沖地震です。浦河町内でも被害があり、当時のことはいろいろ思い出します。近くは胆振東部地震のブラックアウトなどもあります。１９８２年、昭和５２年の浦河沖地震は４０年以上も前になりました。ここにいらっしゃる大半の方々はまだ小・中学生、高校生ぐらいでしょうか、そんなに経過してきています。それでもそれぞれの記憶には残っているでしょう。浦河沖地震、三陸沖地震などの規模の災害が起きると考えれば、大きな地震の経験者が少なくなっており、改めて町の防災計画を、現在、そして少し近い未来に合ったものにしていくことも必要ではないでしょうか。町の今の防災計画は平成２５年につくられ、平成３０年までの間に一部変更はされていますが、基本は平成２５年、１１年前のものになっています。見直しや強化をする必要があるのではないでしょうか。どのようにお考えでしょうか。世の中の変化は急速に進んでいます。今はＡＩなどと機械化が進み、声をかけ合わない、顔を見ないで画面を見ている、人間と人間の確認の仕方も大きく変化してきています。そういう中での防災計画の在り方も考えられるのではないでしょうか。さらに町内を見ても、人口減少、地域の構成、コミュニティーなど、社会そのものの在り方も変化してきています。そういう中での防災計画、みんなが力を合わせて、命、暮らし、地域を守っていく防災計画、しっかり対応すべきではないでしょうか。二つ目ですが、いざというときの避難所は機能するのでしょうか。避難所のあるところ、避難所の運営、備蓄品はどうなっているのか、それぞれみんな分かっているのでしょうか。私は通常から分かっておく取組が必要と思いますが、どうですか。そこへの対策はありますか。全国で大きな災害があったときの避難所の在り方がいろいろ言われています。浦河町の避難所となっているところは、町の前回の議会で出してもらった資料で見ると８８か所あります。この８８か所は、地震、津波、洪水、土砂災害、高潮、大規模火災とに分かれて指定されています。備蓄品は４２品目、避難する９,０００人に対応できる、１,３５０人の３日分の物品が準備されているということです。それらは幾つかの場所に分散して保管されているということです。ところが、避難所全てに必要なものが配置されているわけでもないのです。避難所としての必需品、食料、オムツ、使い捨てトイレ、ベッド、パーティション、テント、マットなどなどは大きな倉庫で保管されています。避難所になるところへ、必要なものは特殊なものを除き配置しておくべきではないかと思います。避難所の運営の仕方、備品の使い方など、地域の避難所ごと、自治体ごとに１年に１回は使い方も含め訓練などを進めてはいかがでしょうか。使い方が分からないでは困ることになります。避難所の運営の在り方、職員の配置、自治会の役割などをしっかりしておくべき。そのためにも、避難所の在り方などを１年に１回くらいは考え、話し合ってもよいのではないでしょうか。③として、防災計画について見直しや改善などを地域住民と話し合ってはどうでしょうか。地域の避難経路、避難する場所、どこへ逃げるか、周りへの声かけなど、どうしたら全員が無事避難することができるのか話合いを進めてはどうでしょうか。④として、自主防災組織の再確認です。町内には、東町は八つの自治会で、堺町は２６の自治会で連合組織をつくっています。それぞれですが、合同でなく１単位の自治会ごとに自主訓練ができればよいのではないかと思います。全体としてまとまりながらも身近な単位での自主訓練を行い連合として確認する、そういう自主防災活動が望ましいのではないかと思いますがいかがでしょうか。南海トラフが来ると言われているところでは、自分たちで避難場所まで歩き、不具合のあるところの改善をまとめたり要望を上げたりしているということです。浦河町内でも自治会で逃げる道を歩いてみたりしているところもあります。高いところへ逃げるには階段や手すりが必要という要望もあります。そういう要望にも応え、安心安全を自ら守られるような対策も必要ではありませんか。五つ目ですが、既に出されている住民要望への取組はどうなっていますでしょうか。避難所となる学校、公共施設などへのクーラーの設置、避難道路の確認と道路の整備など、どうなっているでしょう。道路については、高いところへ逃げてと言われますが、そこへ行く近い道路の整備、階段などを整備してほしい、入船町や５丁目地域、東町など、要望があります。さらに、他市、他の町では避難道路に暗いときに役に立つ蓄光板、光をためておく板を道路脇につけて道路を明るくしているところもあるといいます。このような対策は考えられないでしょうか。六つ目になりますが、津波タワーを国は奨励していますが、浦河町では話し合ったことはあるのでしょうか。私は高知県で実物を見ましたが、そのタワーに着いて、そして登っていくことが大変だと思いました。高い津波に対応するとのことですが、高齢者や子供は高いところまで行くのが大変、もっと別なところ、方法はないのかと思いました。町の考えはどのようになっているのでしょうか、お尋ねしたいと思います。二つ目ですが、仮題ではありますが「北の流氷」映画製作への取組についてです。まず一つとして、映画の製作はどこまで来ているのですか。映画製作の準備、製作の進み具合は。二つ目として、資金面や応援隊の取組、組織的取組はどのようになっていますか。町民サイドでつくられた応援隊はえりも町と浦河町だけでしょうか。他町はどのような考えを持っているのか、浦河町としてはつかんでいるのでしょうか。②ですが、今進めるべきことは、４町が力を合わせ映画の完成に向けて取り組むことではないでしょうか。作る、やると決めたのですから、それぞれが責任を果たすことではないでしょうか。まず、４町合同の応援組織をつくって動き出すことはどうなっていますか。難しいのであればどうするのか、それを決めて、それぞれがまず取り組むことではないでしょうか。どうでしょう。ロとしては、作る映画の意義をしっかりつかみ徹底することではないでしょうか。個々の町や個人のことではありません。作られる映画は、ＳＤＧｓという言葉が出てくる前から荒廃した山を生き返らせ、海を豊かにして人の暮らしも豊かにした物語です。ＳＤＧｓの先駆的役割を果たした物語です。今の世界の目標、まちづくりの目標を体現した物語がベースになっていくのではないでしょうか。映画の意義、果たす役割は大きいのではないでしょうか。そこをしっかり打ち出し、映画成功に力をみんなで合わせることではないでしょうか。私は、今年６月にたまたまこの映画の舞台となる百人浜を何十年ぶりで見る機会がありました。浦河へ来て初めて百人浜に行ったときには、本当に広い砂浜に一石一字塔があったように記憶しているのですが、今年はそこがもう緑の大地になって、全く考えていた風景とは変わっていました。それだけの変化が現実にはあって、それを物語として広めていく、そういう大きな役割を持っている、そういう取組を今しようとしているのではないでしょうか。それが今この地球の温暖化、特に日本の温暖化を見ても分かるように本当に自然が壊されていっている、そういう中で改めて自分たちの暮らしているこの地域の環境を守っていく、そういうことにも役立つ意義のある映画を作ろうとしているのではないでしょうか。それを成功させるためにみんなが力を出す、そして世界へ広め、日高山脈襟裳十勝国立公園としての大きな役割を果たす役目を持っているものではないかと思います。行政と民間が力を合わせ、映画製作、上映に見える力を出す、そのときではないでしょうか。どうなのか、改めて町の考えも聞きたいと思いますし、その考え方も含めて私たち町民も応援する力をさらに大きくさせていくことではないかと考えていますが、お考えをお尋ねしたいと思います。以上です。

質問　1番 荻野節子

防災のほうですけれども、毎年修正しているということですが、主に修正しているのはどういうことですか。

質問　1番 荻野節子

いや、それはもちろんだと思いますけれども、あまり災害が起きるというふうにもならないけれども、先ほども言いましたけれど、やはりこの地域コミュニティーも減ったり前ほどの力を発揮できないとか、私の住んでいるところを見ても集まるのは高齢者中心で、若い人はなかなか自治会の行事をしても出てこないですよね。そういうこともあるので、そういう細かい、大きな防災というよりも、あったときに地域の力をどう発揮できるのか、そういうところの取組をもう少し自治会とよく話し合ってやっていく必要があるのではないか、そういうふうになれば若い人にも協力してもらうようなことをどうしていくかとか、そういうようなことも必要ではないかなと思うのですけれども、そこはどうですか。

質問　1番 荻野節子

コロナ時期を挟んで何となく自治会の集まりも、初めは様子見、うちも集まって食事をしたりというふうにようやく復活してきたかなというところですからなかなか難しいけれども、そういうことを１年に１回でもやられていることが大切ではないかなと。そこのところはぜひ努力してほしいし、やはり自治会にも呼びかけて進めていくことが必要ではないかなというふうに思います。よろしくお願いします。二つ目ですけれども、備蓄品、例えばうちの東町生活館も避難場所になっているのですけれども、電池だとか、ちょっと光を当てるものだとか、そういうのはあるけれど、例えば水とか食事だとか、それから紙オムツとか、使い捨てトイレとかパーティションとか避難所に必要なもの、それは例えば東町の倉庫とか堺町のどことかと、そこに何千とか何百とか置いてあるというのは頂いた資料の中で数も出ているし置かれている場所も分かるのだけれども、本当に道路が駄目になったり隣の地域に行けないとかとなったときに運ぶのも大変だと思うのですよね。だからそういうものも、どのくらいの数にするかは別にしても、避難所をすぐ開ける、そういうものは置いておいたほうが、避難所ごとに全部に同じものをというほうがいいのか、それぞれその地域の個性とか、そういうのが私は必要ではないか。今回の能登のときには、避難所まで行けなくて自分たちの野菜ハウスの中で１か月以上もやっていたわけでしょう。だから、そういうこともあり得るわけだから、例えば東町生活館とかふれあい会館とかそういうところにも一定のものは置けるような、そういう備蓄品の配置はどうなのかなと。そして、１年に１回ぐらい集まってそれを使ってみる、そういうこともやってこの自助・共助を学んでいくというか、そういうことはどうなのかなということで。今回この資料を見るとそれなりの物が置かれていると、備蓄されているというのは分かったのですけれども、それを自治会とかに渡して、ちゃんと１年に１回ぐらいは使ってお互いに確認し合うというか、そういうのはどうかなと思って在り方として提案してみたいなと思ったのですけれども。

質問　1番 荻野節子

生活館に電池とか投光器みたいなものはあるけれども、食事類があったかなと。新しくなっていろいろ物を移動したけれどもそんなものは見なかったなと思うので、町がどこにでも行ってというより、ちゃんと自治会担当者を決めているではないですか、改めてそういう方々に協力してもらって点検してもらって、そして希望も聞いてやっていくという日常的な意識づくりとか取組が必要ではないかなと思うので、ぜひそういうことも考えていただきたいなと思います。そして、そういうときにどんなものがあればいいのかという意見も聞いたらいいのではないかなと、そういうことで要望として伝えます。三つ目ですが、いろいろな災害、地域によって、先ほども言っていましたけれども、私の住んでいるところは地震といったら津波が大変だとか、それから山のほうへ行くと地崩れとか、川の近くの人は洪水とか、それぞれ違うし、何の避難所かというのはそれぞれ丸がつけられていて見れば分かるようになっているけれど、そういうのもきちんと伝わるようにしたほうがいいのではないか。自治会によって課題が違う、そういうのもあるので、だからそれなりに細かくできているので、そこのところを本当に皆さんに分かっていただく、そしてそれを使ってもらう、そういう呼びかけも必要ではないかなと。それをそれぞれお互いが確認し合う、その点検も自治会長会議とかで聞くとか、そういうようなきめ細かい取組を続けていったらどうかと思いますが、どうですか。

質問　1番 荻野節子

これと併せてですが、特に５丁目とか入船町地域では津波が、海岸が近いし、それで高いところに逃げるといったら旧日高線のあるところ、文化幼稚園があったところ、あそこまで逃げるというふうに話としてはなっているのだけれども、逃げていくのに上るところがない、ぐっと回ると遠いのでそういうのもつけてほしいという要望だとかが出ていますし、東町は取りあえず浦河高校、海岸線は浦河高校へ行くというふうになっていて、浦河高校の中へ入れれば高くなりますし、柏団地のずっと奥は津波も来ない、浦河町の防災地図によれば、そういうところへみんなで行ってみる。そこで何が必要か、そういう取組も５丁目とか入船町ではやっているようなのですけれども、その中で行くのに時間がかかるとかそういうことも出ているようなのでそういう話も聞いて、何がそこに必要なのか、そういうこともやれるところからやっていくということも、そのことが自助・共助につながっていくのでないかと思うのですが、そこの辺りは丁寧にやっていただきたいなと思うのですよね。あと、学校だとか公共施設のエアコンの問題ですけれど、いつ起きてくるか分からないので計画的にということですが、今回のこの夏の暑さ対策で東町の生活館は子供たちが食事をしたりお勉強したりする事務室はクーラーがついて、大きな大会議室というか運動するところにはすごく大きな扇風機が二つついていてそれなりに使ってみていますけれども、音がうるさいというのはありますけれどもそれなりに風は回って何とか使わせていただいていますので、そういうのもそれぞれのところにつけていく、そういうことをぜひいろいろな財源を使ってやっていけたら、防災ばかりではなくて学校とか体育館の運営費とかそういうところで見ていければいいのではないかなと思いますが。私の見ているところは自分の周りだけですけれど、そこのところはさらに全体的にぜひ進めてほしいなと思います。ぜひそういうことも住民と話し合って考えていってもらいたいと。六つ目の津波タワーについては、場所によっては必要なのかもしれませんけれども、管内でも新冠町とか新ひだかとかではもう具体的に考えられているようなのですが、私が見た津波タワーはとてもこれは登れないわという感じでした。そして、海の近くに造るわけですから使わなければさびるのだろうし、だから必要なのかもしれないけれどもよく考えたほうがいいのかなと。全面的に国が全部面倒を見るわけではないですよね、きっと、だからそこはよく考えた方がいいかなと。そして、地域に残っているのは本当に高齢者中心ですから、そういうふうに思いました。それで、町としては、エリア的には有効かもしれないけれども何が必要かは検討してくということなので、ぜひそういう方向で取り組んで、住民の安心安全を納得させるような取組をしていただきたいというふうに思います。よろしくお願いします。答弁は要りません。二つ目なのだけれども、映画のことなのですけれども、やる気を少し見せるという今回のポロシャツではありますけれども、来年クランクインして再来年の上映ということでいろいろ風景の洗い出しとかをやっていらっしゃるようなのですけれども、４町の会議も部門ごとの責任者を決めたということなので少しは進んでいるのだなということですけれども、やはり４町それぞれに応援隊をつくるというのは無理なのですかね。

質問　1番 荻野節子

部門ごとの責任者を決めたということで、取りあえず４町として動いていく方向は見えたということでいいのでしょうかね。待たされている側は動きがはっきり見えていかないと不安なのだと思うのですが、先日会ったときは率直なご意見もいただいたので私もあえてどうなっているのかというのを聞いたところなのですけれども。本当に目標はすごく大きな、日本に、そして世界に打っていくような中身なわけですから、そういう点ではみんなそこに確信と夢を持って取り組む、そういう気迫が全体に伝わっていくようなことが今必要なのではないかなと思うのですけれども。今回、部門ごとの責任者も決めて進めていくという、その動きが本当にみんなに見えるようにするということが大切だと思うのですが、どんなテンポで進んでいくのですか。

質問　1番 荻野節子

ぜひそういう見える活動、そしてお互い知恵を出し合うという、そこのところをもっとテンポを上げてやっていく必要があるのではないかと。そういうことを今ある民間の応援隊にも提案していく、本来であれば民間団体は民間団体で動いていくというのが当たり前なのだけれど、何となくそういうふうにはまだ、出そうか出さないか、出してもちょっととか、そういう状況だから、それを引っ張りながら押しながら、そういうことが今本当に求められているのではないかなというふうに思うので、そういう決めたことで動き出して、必要であればあなたたちにこういうことをやってほしいとか、そういう関係を行政の組織と民間ともつくっていく、そういう今お互い励まし合って頑張るということが大事ではないかなと思います。そこのところをやはりつくり上げないと、本当の映画の成功というのは見えないのではないかなと。だけれども、中身的には本当に、どんな映画になるかは別にしてもこういうものという大筋は分かるわけですから、それは今のこの地球温暖化に対応するＳＤＧｓの取組、温暖化をやっていくためにはやはり人の暮らし方を変えていく、そういうことも大きいと世界的にも言われているわけですから、本当に中身的に訴えるものは全国、世界にも共通するものだと思うので、そこをお互いに確信にして具体的に一つずつ積み上げていく、そういうところでどこがリーダー力を発揮するかというところだと思うのですけれども、そこはどうなのですか。覚悟のほどは。

質問　1番 荻野節子

そういうことだと思うのです。私も今回５月か、辻さんたちがやったシンポジウム、あのときに監督が映像を使ってお話ししたのですよね。あの映像がすごくよかったと思う、私たちの町もこんなにきれいに写るのだという、この今の人間目線ではなく鳥の目線とか海からとか上からとか、そういうのを見て本当に改めてすごいなというふうに思ったのですけれども。そういうのを使ったシンポジウムとか宣伝とか、小さい集会でも応援してほしいという、そういうのをやはり小まめに広めていく、そういうことも大事だし、応援してくれる企業とかの方にも集まっていただいてこういうものをつくるという、そういう取組もやはりすべきだし、４町それぞれ対等に力を出すとは思うけれども、私的に見ればやはり浦河町出身の監督であるし、私的には監督のお父さんが私が議員になったときの議会事務局長でもあり、すごく身近に感じているわけで、ぜひ伊藤課長の覚悟のほどがやはり必要なのではないかと思うのですけれども、その辺りはどうですか。

質問　1番 荻野節子

今、町長が言ったように、複数でやるということはなかなか大変なことです。それぞれの温度差もありますしね。でも、やはりここを中心として頑張っている監督ですし、私たちもそういうところに誇りを持って頑張っていくという、それぞれやはり覚悟を決めて、本当に全国に、世界に打って出るようないいものを作っていく、そういう大きな志も持って覚悟も決めて頑張って成功させて、その中心にぜひ伊藤課長は座っていただきたいなと希望を述べて、終わります。