（1）新型コロナウイルスとの共存を見据えた学校教育について／（2）巨大地震・津波に対する備えと避難所について

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

飯田議員の新型コロナウイルスとの共存を見据えた学校教育についてということで、全部で６点のご質問がありましたので、順番にお答え申し上げます。まず１点目の今後の授業日程、特に長期休業、これについてのことなのですけれども、６月から学校のほうは再開ということになりましたけれども、４月２０日から休みということで、かなり休んだことになります。現時点におきまして、年間授業時間数でいうと、学校により多少差はありますけれども、大体１２０時間程度、日数でいえば２０日間程度短くなっています。このことから、授業時間数、これを確保しなくてはいけないのですけれども、そのために年間指導計画、各教科ごと、全体でも立てています。あと学校行事、そのほかの特別活動というのも、その時間の中に入れているのですけれども、それを見直していく。そして、やはり夏休み、冬休み、ここにも手をつけなくてはなりません。ということで、今の段階では、７月いっぱいまで授業を行い、夏休みは８月１日から８月１６日までの１６日間、そして冬休みですけれども、こちらのほうは１２月２６日から１月１１日まで１７日間ということになります。ということで、全部の町内の小中学校統一して行うことにしております。もともと年間で長期休業は夏と冬合わせて５０日間なのですけれども、それが今回は１６、１７で３３日間ということになりました。あと、夏に遅い時期までやりますので、熱中症対策ということなのですけれども、当然のことながら、教室の換気には十分努めていきます。それでもなおという状況にあれば、学校のほうでも判断すると思いますけれども、水筒を持ってきてもらって、授業時間中も必要に応じて給水というか飲む、そういったことも対応が必要になるかなと思っております。次に２番目の学校行事ということなのですけれども、学校も勉強だけやっていればというわけではなくて、年間を通して行事を行いますけれども、主な行事のことについてお答え申し上げます。行事については、一つには、その形態からいって感染症予防のこともありますし、あと今言いました授業時間数の確保、こちらのほうからも、変更、また中止ということで考えております。小学校では運動会、これは２学期に行います。児童自体も、保護者を中心に観客の方がいらっしゃいますけれども、密にならないように配慮しながら、種目も、例えば組んでやる種目とか、そういったものは避けながらということになりますけれども、これも精選しながら、そして、これまで運動会はお昼を挟んでということになりますけれども、午前だけの日程になります。特に聞いておりますのは、浦河小学校では、低、中、高、学年に分けて行う。堺小では、人数が多くなりますので、学年単位で行うというようなことも今計画を立てているところであります。次に学芸会、学校によっては、学習発表会ということでも、名称しておりますけれども、これも２学期になります。今のところ、浦小では学年ごとで入れ替えながらやっていく。浦小は１日日程といいますか、これも半日ぐらいになりますけれども、堺小は２日日程で、低学年と高学年で大きく分けてやっていく。あと東部小は、人数の関係もありますけれども、三密に気をつけながらやっていく。荻小は、全校か学年別かで今検討中というところであります。中学校になりますけれども、体育祭、これは全部の学校で中止ということになります。その代わりに、一中については、学年ごとで陸上記録会、荻中は全校体育ということで、体育の授業の中で行うということにしております。あと中学校の学校祭なのですけれども、二中と荻中は学校祭、一中の場合は文化祭と言っているのですけれども、一中はこれまで２日間、２日目は文化会館で行っていたのですけれども、これを木曜日と金曜日、木曜日は５時間目と６時間目を使って、あと金曜日は丸一日行いますけれども、合唱はなし、そういった内容になります。二中については、１日日程なのですけれども、バザーは中止する。荻中これまで２日日程だったのですけれども、１日日程というような形になっております。あと修学旅行ですけれども、修学旅行は全校で小学校、中学校で行うことで計画しております。ただ、当初の時期、中学校については、特に５月に予定しておりましたけれども、これはその後に延期ということで、一中は今８月の下旬、そのほかは１０月へ、小学校については、東部小と荻小は７月だったものが１０月へ、あと堺小と浦小は、もともと９月を予定しておりまして、これはそのままということになっております。続きまして、３点目になりますけれども、そういった新型コロナウイルス感染の関係でなくなる授業はないかということなのですけれども、文科省自体でも、この単元はすっぽりなくすとか、そういうことはありませんので、基本的には全部行いますけれども、その内容によっては、もともとは１学期なのだけれども、後に回すとか、あと例えば体育のお話がありましたけれども、中学校の体育ですと柔道が入ってきます。柔道は組んでやるとかありますけれども、そういうのをしないとか、そういったのが出てきたり、音楽でも、合唱ですね、これもちょっと一工夫が要ることになります。あと理科の実験とか、家庭科の実習というのも、テーブルで向かい合っていろいろ実験をやりますので、そこも全くなしということにはなりませんけれども、間隔を取ったり、一定方向、同じ方向を見たりということで、そういった工夫をしながら感染リスクに配慮した対応が現に行われているところであります。続きまして、４番目のオンライン授業ということで、今回、浦河の学校では２校がこの休校中に対応したところなのですけれども、オンライン授業といいましても、大学ですと丸々講義をオンラインでやるのですけれども、昨日も鎌田議員の答弁で申しましたように、全部のそこで学びが完結するというわけではなくて、子供とのコミュニケーションとか様子を、あと学習の今の進行状況はどうだという、そういった先生とのコミュニケーション、あと生徒間同士のコミュニケーションを取るということで生活リズムを整える、このこともありますし、そういったことで、万が一休業になった場合には活用していきたいと思っております。５番目ですけれども、子供たちの心の問題、ケアといいますか、このことについてでありますけれども、やはり長い間休みになりましたので、いろいろと心配事もあるのかなと思っております。小学生、中学生で、また心配事が違ってくることもあるのですけれども、小学生については、特に１年生は幼稚園から上がったばかりで、なかなか学校にも慣れていない。そういったこともありますので、今再開になりまして、まだ人間関係もできていないうちに休みになってしまいましたので、そういった人間関係づくり、先生とのコミュニケーション、学校に慣れるということでの各学校では対応しているところであります。実際、教育相談といいますか、子供たちとのそういった時間も設けながら対応もしております。中学校については、特に３年生なのですけれども、勉強のことが心配だなというのがあります。受験を控えております。また、部活についても、３年生でどういう具合にこれまでやってきた部活を終わらすかという、そういったところのいろいろ悩みもありまして、浦一中の場合は、５月の段階から分散登校、これを使いまして、個々の子供たち一人一人に教育相談ということで行ってきました。勉強の悩み、部活の悩みということです。そのほか浦二中と荻中につきましても、学校が始まりましてから、もう既に一人一人の子供たちから、教育相談といいますか、勉強のことやらそういった心の悩みということでの相談を受けています。そういった中で、浦一中、荻中では放課後の学習サポート、そういった活動も、受験に不安だということもありまして、行っているところであります。日々先生方は子供たちの様子を見ながら、先生同士でも情報交換をしながら進めていくということで聞いております。最後になりますけれども、教育の機会均等の確保ということでありますけれども、もちろん、教育の機会均等、憲法では２６条で教育を受ける権利とか受けさせる、また義務教育ということでうたわれています。教育基本法の第４条では、まさしく教育の機会均等ということで言われております。それにのっとって、我々教育行政は子供たちの日頃の学びを提供しているところであります。今回、コロナウイルスということで、まさに非常事態でありますけれども、今後とも教育の機会均等、これを基本に据えながら、ちょっと大げさなのですけれども、今回の新型コロナ感染症とともに生きていかなければならないかなという認識に立って、子供たち一人一人の健やかな学びを保障する、そういった覚悟で、町内の教職員で対応して取り組んでいきたいと思っております。以上であります。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

私のほうから、巨大地震・津波に対する備えと避難場所についての四つのご質問のうち、先ほどの議員と重複する部分については一部省略をさせていただいてご答弁申し上げます。まず一つ目のハザードマップの変更の関係でございますけれども、内閣府では、４月２１日に、日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震モデル検討会の概要報告を公表したところであります。同報告では、日本海溝・千島海溝のうち、北海道から岩手県の太平洋沖にある領域の最大クラスの地震が発生した場合、津波高と地震震度分布などの推計結果を示したところでございます。今回の公表はあくまで概要報告のため、浸水する範囲の想定などの詳細データはまだ示されておりません。後日公表される内閣府の中央防災会議の下に設置されたワーキンググループの報告書ですとか、北海道がこの後示す津波の高さや浸水に関する範囲の想定を踏まえまして、津波の町のハザードマップの必要な見直しを行ってまいります。次に、二つ目の質問の町民の皆さんの訓練の関係に対するご質問の答弁でございます。昨年度は、自治会等が実施した防災訓練は９件であります。延べ３５０人の方が１日防災学校も含めますと参加したところでございます。そのうち２件が災害図上訓練を実施しております。また、現時点の実施予定でありますけれども、具体的に日程が決まっているものはございませんけれども、三つの自治会から相談がございますので、この後、訓練内容について協議を進めているところでございます。三つ目のご質問は省略させていただきます。四つ目の町としてのこの想定公表を受けました今後の考え方についてでありますけれども、繰り返しになりますけれども、大事なことは、自助、共助を強化していく、まず、ここが第一義的に重点事項だというふうに認識しております。ハザードマップですとか、防災ハンドブックの配布、浦河町広報による町民の皆さんに対する防災知識の普及啓発を図っていくほか、自治会の皆さんの協力を得ながら、訓練の実施、災害時における問題点の抽出や避難所までの避難経路づくり、弱者の支援体制づくりなどを今までも行っておりますけれども、今までどおり続けていきたいというふうに考えております。また、防災対策については、十分とか絶対というのもございませんので、町民の皆さん一人一人が、自分の周りにどのような災害の危険が及ぶかを考え、その被害をできるだけ少なくするために必要な対策を講じることができるよう、今までと同様に防災情報の提供ですとか、訓練の実施を支援するとともに、自治会と協議の上、避難路などの整備を行ってまいります。以上であります。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

今の段階では、この日程で。それで、この中には、余剰時間といいまして、今お話がありましたけれども、インフルエンザで休むとか、万が一休んで授業時数が潰れてもという部分も少し余力を残しながらのこういった日程の設定であります。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

今の段階で、各学校で細部にわたってまでかどうか、そこまではあれですけれども、大まかな内容は、先ほどのようなことで、一番対応しなくてはいけないのは感染症予防対策ということで、それを踏まえた内容の変更になっているところであります。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

心のケアという問題なのですけれども、教育相談、一中は、先ほど言いましたように５月にも行いました。ほかの学校も再開と同時に進めるということで聞いていますので、もう既に行っていたり、今後ということになるかなと思います。全部の小中学校に対して教育相談はどうだということでの調査等はこちらではしていませんけれども、これは従前から児童生徒の心のケアということで、国のほうからもいろんな指導といいますか、休業中の対応、再開後の対応ということで文書が来ておりますので、うち経由で流してはいたり、そういった対応はしていますので、各学校では、改まった教育相談までしないまでも、教員間でのそういった情報交換をしているということでは聞いております。多くの学校ではやっているところなのですけれども、あと１年生につきましては、おっしゃるように、子供たちが、なかなか自分たちで表現はできないところなのですけれども、そこは家庭とも連絡、なかなか家庭訪問も、前はおうちに入って、今は玄関先で、まずは保護者の方と顔を合わせる、場所を確認するという程度なのですけれども、これは行っているところです。こういったことを通して、あと学級通信とか、そういった中で保護者の方とは、特に低学年については寄り添うような形で指導していることで対応しているかなということで思っております。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

先ほど、ちょっと言い忘れたのですけれども、今回休みを短くしたりというのは、日数がどれだけ必要かなというのは、小学校だと６年生、中学校だと３年生に合わせて編成したところであります。その学年が一番、卒業式が早かったりして時間数が短くなりますので、学びの保障という観点から、まずはそこを確保したところであります。飯田議員おっしゃいますように、学校は勉強ばかりするところではなくて、集団で子供たちが集まって、学びもありますけれども、別な学びもあります。集団の中からいろんな体験をしながらとか、学校行事を通して、学級会活動とか、あと中学校になりますと部活動があります。そういった中で人間形成されていくところなのですけれども、本当に残念なのですけれども、今年はこんな状況になって、本当に子供たちかわいそうなのですけれども、しかしながら、残された年度内のこの期間中の中で子供たちに最大限、夏休み、冬休み短くなりますけれども、部活動についても、ご存じのとおり、いろんな活動が、全道大会がなくなったりとか、そういった発表の場も、日頃の練習の成果が発揮できない場もできているところであります。学校のほうでは、そういったことを踏まえながら、今のところの状況はそういったことでお知らせしましたけれども、今後とも、子供たちに、この学校にあのときいたのだなと思い出に残るような、なおかつ次のステップがありますので、そこにスムーズに行けるようなことで、来週には校長会もありますし、日頃からお互い情報交換もしているのですけれども、改めまして、今後の子供たちの学びについて、学校での活動について、一緒になって頑張ろうということで、そこは申し述べたいと思っております。以上です。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

現状では、まだ日程等については掌握できてございません。しかるべき時期に速やかに対応するように対応してまいりたいと思います。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

先ほど、ご説明申し上げました９件についてでありますけれども、大きく五つに分けてご説明申し上げます。防災講話として三つの団体に参加していただいております。それから、今議員のお話しになりました災害の図上訓練でありますけれども、これは二つの団体が参加してございます。そのほかに住民の避難訓練として、一つの団体は今回のコロナウイルスの関係でやむなく中止になってしまったのですけれども、１団体が参加しております。それから、応急対応というか、そういったことについて計画していた団体も、コロナウイルスの関係があって中止になってしまいました。ほかに、道と町が合同で主催した１日防災学校というのがありまして、これは浦河小学校で１４５名が参加したという内訳となってございます。以上です。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

基本的に防災対策というのは、どこまでやると完成する、あるいは、どこまでが正しくて、どこまでの規模だったり、予算だという正解がなかなか難しい。やればやるほどどこまでもやらなければいけないというような中で、例えば一昨年はブラックアウトがありましたし、今回は、例えばコロナ対策に応じた避難所の運営を別に考える必要があったりだとか、様々な、我々が予想していなかったようなことが考えられるので、どれを先にとか、どこに優先順位をつけるというのは、ここの場で、なかなかご答弁するのは難しいのですけれども、例えば大きな訓練をやる場合には、単一な訓練ではなくて、複合的なテーマを基にやっていくだとか、そういった工夫が必要なのだろうというふうに考えております。以上です。