消防広域化について

答弁　町長 水澤（町長は2023年3月まで）

差間議員のご質問にお答えします。消防広域化についてでありますが、現在十勝においての消防広域化は、平成25年１月一部事務組合方式による運用開始を目指し、協議を進めている状況にあります。既に議員皆様には平成22年11月に示された消防広域化に向けた検討課題調整案により同年12月に概略説明をさせていただいたところであります。その後幾多の経過を踏まえ、平成23年５月に（仮称）十勝圏広域消防運営計画素案、いわゆる運営計画案を作成するためのたたき台が示され、副市町村長会議を中心に市町村間で検討協議を行っているところであります。協議の中で財政運営面において本部経費の一部を除き、消防施設等の整備や管理運営に要する経費について実質的にそれぞれの市町村で負担するいわゆる自賄い方式の継続を希望する意見が多数出されましたことから、今後は自賄い方式を構成する職員体制、採用と人事、施設、設備の整備といった一つ一つの項目について解消の是非と解消の時期について検討することを基本に広域消防運営計画素案の協議を進めていくこととしております。ご質問の人員配置の関係でありますが、広域消防運営計画素案では住民の生命、財産を守るという崇高な消防精神から、より一層の住民サービスを図るため直結した現場活動要員の確保、充実をし、迅速な対応を行うものとしております。人員確保については、事務の整理統合により３名、高機能指令センターの整備とあわせた通信指令機能の一元集約化等により60名、合わせて63名の人員を現場活動要員に回すとする案が示されました。しかし、現段階におきましては、自賄い方式の検討、協議が先決事項とされておりますので、組織体制も含めた人員配置については明らかではありません。次に、広域化対象面積の関係でありますが、十勝管内19市町村に配置されている消防署や支署及び出張所並びに分遣所は、現在の位置において広域化後の消防署所に引き継ぐこととされていることから、現在と同じ配置状況でありますので、広域化対象面積が広大とはいえ特に支障はないものと考えております。次に、消防無線のデジタル化の関係でありますが、消防救急無線のアナログ通信方式は使用期限が平成28年９月31日とされていることから、期限までにデジタル無線に移行する必要があります。十勝全体で効率的なデジタル整備を検討し、整備費用の低廉化を図るため十勝圏複合事務組合消防広域推進室が十勝総合振興局と連携して、十勝全体で共同整備した場合のシミュレーション及び整備費試算を行っているところであります。中継局等の施設数は、今後実施される電波エリア確保のための伝搬調査の結果により決定されるため、中継局の必要数及び整備費用については現在お示しできる状況にないことをご理解願います。次に、消防の広域化による人事交流の関係でありますが、必要最低限にとどめ、スキルアップにつながる相互人事交流は必要なこととして協議されてきましたが、各市町村で給料表が異なるため、今後自賄い方式の解消とセットで協議されることとなっております。次に、人件費、消防力の整備等の財政負担の関係でありますが、広域消防運営計画素案では職員の給料などの処遇は経過期間を設けながら将来的に一元化を目指すとし、消防施設や消防車両等整備については耐用年数に配慮し、重複投資のない計画的な整備に努めるため消防施設等整備計画を作成するとしております。しかし、先ほどより申し上げておりますように財政負担にかかわる事項については、現段階におきましては自賄い方式の検討、協議が先決事項とされておりますので、人件費や消防力の整備に関しましても現段階においても19市町村間において確認に至っておりませんので、今後の検討事項となっております。次に、出動態勢の関係でありますが、消防の広域化の大きなメリットは市町村区域にかかわらず災害場所から最も近い消防署が出動することにより現場到着時間の短縮を図ること、また災害規模が大きいと予想されるときは通報と当時に他市町村の近隣署所から各種部隊の投入により被害を最小限に食いとめることができます。また、現在検討されております高機能指令センターは、ＧＰＳを活用し、携帯電話を含めた119番通報から災害地点の特定を可能にし、消防車、救急車の出動まで時間の短縮が図られます。出動態勢にかかわる署員の配置、採用等については、地域の実情を考慮した人員、人事配置を広域消防運営計画素案に反映するよう努めてまいります。以上、差間議員の答弁といたします。

答弁　副町長 門馬（副町長は2015年3月まで）

ご質問にお答えをさせていただきます。今消防組織法の改正等の中でいろいろとご発言をいただきました。法律的には組織法の改正の中で広域化を進めるというような内容がございまして、それに沿って道では広域消防推進計画というものをつくりました。そういう流れは、国全体あるいは道全体の中であることはございますけれども、今般十勝地域で消防の広域化を進めているということにつきましては、平成17年に実は十勝全体で将来の地域行政はどうあるべきかという俗に言う十勝のグランドデザインというものをつくりました。そういう中で、十勝全体として17年以降広域化で行政をできるものについては随時十勝全体で協議しながらやっていきましょうということがございます。そういう中で、１つには十勝の税の滞納整理機構というものが広域的な行政としてでき上がったところでございます。そういう中で、17年以降今日までそういった方向に沿って、消防の広域化についてもその広域の課題ということで進めてきたところでございます。運営計画をつくるに当たっては、当然議会、町民に対しそれらの情報公開並びに協議をしていくということについては言われるとおりでございまして、ただ現状の中では運営計画をつくる前の素案ということで今たたき台が示されているという段階でございまして、そういったたたき台の中で運営計画をどういうふうにつくろうかという作業をしている最中でございます。一定の方向がまとまりましたら、これらについては議会に説明、あるいは町民の方に対していろいろとご意見をいただくというパブリックコメント等を実施しながらやっていくという流れになっているところでございます。そういった今後の消防の広域化を進める中で、それぞれの市町村においてはこれまでそれぞれの地域で培ってきた消防力あるいは消防体制というものは持っているわけでございまして、当然それらは地域の実情に合わせた中でつくってきているわけでございますので、そういった地域の実情あるいは自主性というものをこの運営計画をつくるに当たっては尊重していくという立場で今その素案について協議をしているところでございます。また、北海道あるいは国で示された指針については、運営計画をつくるに当たっては強制されるものではないということでございまして、その通りでございまして、道では一つの指針として推進計画をこうしなさい、ああしなさいということは示されておりますけれども、あくまでも十勝における今後の消防広域行政はどうあるべきかということで今議論をしている最中であります。そういうことで、まだたたき台のところで、特に先ほど町長が答弁しましたように自賄い方式というところについてそれぞれの町村の実情がございますので、それらをまずどういうふうに解消できるのか、あるいはいつごろまでにできるのかということを当面の課題としてやりながら、運営計画素案についてまとめていくという状況になっておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　副町長 門馬（副町長は2015年3月まで）

消防の広域化に当たっては、今後当然議会の議決等がかかわるものが出てきます。その事前に消防の広域にかかわって議員との協議がどうなのかということだというふうに思いますけれども、当然随時いろんな情報については議会にもお示しをしていきたいというふうに考えているところでございますけれども、ただいろいろと今やっている状況の中で、素案のたたき台という中でこれらについては今判断材料を含めてまだ十分にまとっていないという状況でございますので、ある程度一定の形が見えたときには当然運営計画をつくる前に浦幌においても町議会議員の皆様にその内容についてお示しをしながら、協議をさせていただきたいというふうに思っております。ただ、今の現状の中でご説明をしたとしても、自賄い方式含めて今のやっている協議の中でもかなりまとまっていない事項がありますので、その辺については一定の整理ができた段階でお示ししたほうがいいのではないかということで考えておりますので、その辺についてはご理解をしていただきたいと。まとまり次第早急に議会についてはその内容についてお示しをしていきたいというふうに考えております。