自治会や老人クラブ・集会施設の現状と今後について

答弁　町長 佐藤多一

それでは、自治会や老人クラブ・集会施設の現状と今後についてお答え申し上げたいと思います。はじめに、近年の自治会、老人クラブ数の推移についてですが、自治会数については、現在の制度が昭和 56 年に 52 自治会でスタートし、その後、平成３年、平成７年、平成 11 年にそれぞれ自治会の統合があり、現在 49 自治会となっております。老人クラブについては、平成 13 年の 13 クラブをピークに、その後、平成 22 年、平成 30 年に２クラブが解散し、平成 26 年に１クラブが発足したことから、現在 12 クラブとなっております。次に、町から自治会、老人クラブへの補助金の目的と、使途制約の有無についてですが、自治会運営費交付金は、交付要綱で定めているのは住民の自主性に基づいて行う住民自治活動に対し、その経費の一部を交付するものであり、これにより自治会活動を助長し、住み良い地域社会の推進を図ることを目的としております。交付対象となるのは要綱で定めており、地域の環境衛生、交通安全、防災、福祉、文化体育の振興など、地域社会の向上発展を図る活動に対し、また、広報誌等の配布や連絡事項の周知に関する活動などに対して交付しています。加えて、集会施設を維持管理している自治会に対しましては、施設の維持費用として、光熱水費と施設の設― １０ ―備に応じた費用を交付しております。使途については対象となる事務事業を定めていることになります。また、老人クラブ運営費補助金については、高齢者の生きがいや健康づくりを推進することにより、明るい長寿社会の実現と保健福祉の向上に資することを目的としており、高齢者の社会参加の促進、社会奉仕活動、地域活動、教養活動、健康活動等の自主活動に対しての定額補助であり、使途の制限は少ないものとなります。次に、集会施設の維持管理の現状についてですが、施設周辺や駐車場の草刈りについては、自治会が管理している施設は自治会が、寿の家は老人クラブがそれぞれ草刈りを行っていますが、外部に依頼しているところもあるようです。施設周辺や駐車場の除排雪については、基本的にはそれぞれ管理している団体が行っていますが、寿の家については、高齢化により除雪作業が困難なところがあり、こうした場合は担当課に連絡があり次第、道路管理センターに依頼し除雪を行っています。老朽化する施設は、毎年、施設の管理者から要望書を提出してもらい、必要な物品の購入や修繕を行っています。施設の更新については、町所有の集会施設は、津別町公共施設等総合管理計画において、地域ごとの配置状況や利用状況を考慮し、原則統廃合を進めることとしており、建て替えが必要な場合は、現状規模にて多目的用途の機能を持たせること、また、近くのほかの集会施設が無い場合など統廃合が適当でない場合は、規模を縮小しての建て替えも検討することとしています。ただ、現在のところ更新については、統廃合も含めての検討は行っておりません。玄関周辺の舗装やバリアフリー化については、先に答弁しましたとおり、施設の維持は施設管理者からの要望に基づき、費用対効果を勘案しながら、必要に応じて行っており、玄関周辺の舗装については、現在のところ要望はありません。バリアフリー化については、スロープや手すりなど、要望に応じて設置しているところです。次に、集会施設で自治会、老人クラブの会員の葬儀を行うことについてですが、その集会施設を管理している団体に加入している会員が葬儀を行うことは可能であります。― １１ ―次に、地域所有の集会施設解体時の助成拡充についてですが、現在、地域所有の集会施設の解体助成は、令和２年９月から空家等撤去促進事業補助金の対象とし、経費の２分の１、上限 50 万円を助成しています。今後におきましても、この制度を活用していただきたいと考えておりますが、助成金の拡充につきましては、財政運営上、現在のところ難しいと考えております。次に、今後さらに戸数の減少により自治会活動が困難になることが予想される中、行政としての自治会のあり方に対する考えについてですが、自治会は地域の防災・防犯活動、ゴミステーションの管理、清掃活動、高齢者の見守りなど、地域住民の助け合いを基本に、安全・安心のための活動を担う、なくてはならない重要な組織であります。したがいまして、今後とも住民の自主性に基づく自治会活動が継続されていくよう、統合も含め自治会連合会とも協議して進めてまいりたいと考えております。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

今後の推移のことでありますが、今のところ自治会についても統廃合するというような話もありませんし、老人クラブのほうもやめるというような話がありませんので、当分の間、この数字がずっと続くのではないかと思っております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

議員がおっしゃるとおり、使途制約は無いということで間違いありません。

答弁　町長 佐藤多一

額の見直しですけれども、結論から言いまして、現在のところは考えておりません。ご承知のとおり、ここのところ物価の上昇、人件費の上昇等は相当続いておりまして、例えば建設費なんかもかなり上昇して、さまざまなところに非常に経費がかかるような形になっています。財政運営を考えていきますと、やはりご理解していただくという時代に入りつつあるのかなと思いますので、町からの補助金の範囲の中で、なんとか事業といいますか、活動を進めていただければというふうに考えております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

施設の維持管理につきましては、その管理については自治会、老人クラブのほうに管理してくださいということで当初から行っていますので、今もそのような形で行っているというところになっております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

除雪の回数になりますが、特に雪が多く降った時に、希望される老人クラブのほうから担当のほうに連絡があって、それで行っているというような状況になります。それ以外で老人クラブのほうで対応できる場合は対応していただいていると思いますが、それでも対応しきれないというような時に連絡が来ることになっております。

答弁　町長 佐藤多一

集会施設は、いろんな形で補助金が使えるものは使ったりとか、農業の補助金を使ったりとかして、さまざまつくってきたところでありますけれども、基本は、やはりこういうものがこの地域に欲しいという要望の中で、町として対応してきているという状況です。つくって、今度使用されて、そしてそれは原則、自分たちで管理をしていくというのが基本であると考えています。その中で高齢化等々によりできなくなったというお話も確かにあるところですけれども、やはりできるまでは、その地域で自主的活動ですから、その皆さんが拠点となるところを税金を使って建設しましたので、運営については、その中で話し合いながら進めていただきたいというのが原則というふうに思っています。ただ、どうしてもすごい大雪が来たりとか、とても自分たちの手に負えなくて重機が必要であるとかというようなことが出てきますので、日常的な維持管理ではなくて、そういう大変なときは、それは町としてしっかり支援していくということになると思っております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

集会施設はどれぐらいまで使用できるかということですが、施設については、毎年程度を見ながら維持管理してきております。今のところ、すぐに利用できないような施設はないと思っておりますし、修繕が必要なところは、その都度行ってきているところもありますので、まだ利用は可能であると考えております。

答弁　町長 佐藤多一

今使われているものは、そのまま使っていただこうと考えて― １６ ―いるところです。これまで順次計画的に屋根の塗装を今年１戸、来年２戸とかということで全て終了していますし、あるいは壁が非常に危なくなってきているというようなこともあったときには、例えばですけれども西町の寿の家なんかもそうですけれども、ガルバリウム鋼板に取り替えたりしています。それから実際に使っている方の高齢化が進んできて、あぐらをかいての会議というのは非常につらいということで、要望等があって、いすとそれに対応する机ということ、そしてカーペットもつまずいて転んだりしそうだというような、そういう細かなことがいろいろ出ていますので、それらについては大体もうお聞きして対応してきています。そして最近はクーラーの問題が出ていますので、来年度において、それらも対応することになっておりますので、今あるものについてはそれなりに使える状況に、年数はかかっておりますけれども修繕、修理もしながら使われているものだというふうに思います。ただ一つだけ、私もこれはというふうに思ったのが、昨年のまちづくり懇談会の中で、最上地区の方たちは上と下で分かれているんですけれども、間もなくというか、ここ１、２年の話ではないのですけれども、この先、多分、構成人員は私１人になるんじゃないだろうかと、入り口が丸い形をしたちょっと変わった会館があるんですけれども、あの維持管理はされているんです。使ってはいないんですけれども、周りの草刈りなんかは農家の方ですから草刈機を持って行ってきれいにしたり、中は虫でいっぱいだよなんて、それでも掃除しているんですけれども、当然１人になると集まるということもまずあり得なくなってきますので、これは１人になった場合、自治会長兼会計、兼何々というのを１人で全部やらなくてはならないんだろうかというふうな話も出てまいりまして、それは当然、統合の形になると思うので、近くの自治会と協議をしていくことになると思います。そういった集会施設もありますので、そういったところは解体に向かっていくのかなというふうには考えております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

具体的に可能であるということを各種団体に伝えたことは、今のところ私の中ではありません。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

〔登壇〕 そのようなニーズですが、各種団体のほうから、そういうことについて相談されたということもありませんし、町民の方からも、そういう利用をしたいというような話もありませんので、そういうニーズが今のところあると把握はしておりません。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

地域の施設についてですが、集会施設を建てるにあたり、平成の頭ぐらいまでですかね、町から建てるのに補助金が出ておりました。ちょっと詳しい内容まではこちらも把握はしていないのですが、主に町からの補助金を利用して建てていたかと思います。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

その地域の住民の持ち出しと、町からの補助金となっております。

答弁　住民企画課長補佐 菅原文人

過去に本岐第２の会館１軒をこの補助金を使って解体した経緯はあります。

答弁　町長 佐藤多一

今お話ありましたとおり、本岐のほうで、ちょうど墓地に上がる所に、そういう集会施設がありましたけれども、これは何度も一般質問等々で村田議員さんから、これは対応できないのかということで過去にいろいろ経過もあって、その中で令和２年に、それであればということで、実はあまり市町村で壊すものに対して助成を行っているというのはほとんどないんですよね。ですからある意味、津別のは画期的なことだったんですけれども、令和２年に現行である空き家撤去の制度の中に組み入れていこうと。その範囲の中と金額で、それでスタートをして実際に１軒それが対象になったということでありますので、その辺の経過もありますので、今後そういうものが出たら、それを参考にしていただければなというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

基本的には自主的な組織でありますので、そこに町としていろいろな行政としてすべきことの協力をしていただいているということには、本当に感謝申し上げたいというふうに思っております。渡邊議員からさまざまなお話がありましたけれども、それではどこまでやるのが行政の仕事なのかというのは、やはり何でもかんでもということで、要望が出されれば「はい、わかりました」ということで全てやるということには金銭的にも、あるいは人的な部分についても厳しい状況になってまいりますので、やはりやれるところは自主的にされて、名前のとおり自治会で― ２１ ―すので、そのところ進めていただければなと思っているところです。人口も減っていきますけれども、減ったら減ったなりのまたやり方もあると思いますし、集会施設も今いろいろ集まって活発にされているところもありますけれども、先ほども申し上げましたけども、ほとんどというか全く使われていない所もあります。多分、これからというのは、もしかすると今の 30 代や 40 代の方たちが中心になってくると、いちいち集まらないでＷＥＢで自治会の会議をやるだとか、そんな時代も多分来るのかなというふうに思っています。ただ一気にそんなふうにはならないと思いますので、今やれる方法を、高齢者の方が多いですので、いきなりそういうことにはなりませんので、順次、今の形を踏襲しながら進めていくことになるかなと思います。

答弁　町長 佐藤多一

できるだけ、それぞれの職員にも自分の自由な時間というのは必要ですし、そういう中でも地域活動、それから議員からも以前お話がありましたとおり消防団にも入ったりとか、そういう経過もございます。スポーツ関連でいけば、ほとんどかなりのところがうちの職員が関わって対応しているということで、実際に見ていただければ、こんなに職員がいろいろな地域活動に関わっているのかというのは見ていただけるのではないかなと思っています。そこにやはり町として、もっとやれ、もっとやれというのは、なかなか厳しい状況にありますので、学校の先生の働き方改革で随分自分の時間がもてないというようなことも新聞やニュースで報道されておりますけれども、そういう状態にもさせたくありませんので、やはり職員だけではなくて、地域の中でそういう経験を持って何かまだ発見されていない人というのは多分いるのではないかなというふうに思いますけれども、そういう方たちに対して、その方たちが地域の活動に参加しやすいような、そういう雰囲気づくりも各自治会の中でいろいろ工夫していただければありがたいなと思っているところです。― ２２ ―

答弁　町長 佐藤多一

基本的には、自治会は役場の下請け機関というものではありませんので、やはり自分たちで運営していくと。それにはいろんなことを活動する上でお金もかかるということで、自分たちの会の中の会費としても当然これをやるためにはこれだけ必要だよねということで集めるんだろうと思いますけれども、それだけでは足りない部分も、町としても支援させていただくということで交付金をお渡ししているところであります。― ２３ ―これまでも、私がちょうど町長になった時にも、たしか達美と緑町でやっぱり減ってきているので、緑町のほうに入りたいというようなお話も承ったことが、何か飲み会かなんかだったと思いますけれども、そういうところからありましたけれども、その後、たまにまた出てきてはいますけれども、その後、聞かないということになると、大体それで収まっているのかなとも思うわけですけれども、それは自治会連合会の中でも多分引き継がれている事項なのかなと思いますので、今後そういう人口減少の中で、自治会のあり方というのは、連合会とともに協議してまいりたいというふうに考えております。それから、ちょっと一つ、先ほど葬儀の関係ありましたけれども、その部分にちょっと付け加えさせていただければ、例えば相生地区なんかの集会施設で、過去に葬儀はあそこで相生地区は行われていたんですよね。ただ先ほど言いましたとおり、だんだん高齢化が進んできて、皆さん何班と何班の人が接待をするだとか、食事をつくるだとか、そういうことができなくなってきているので、皆さん既設の葬儀屋さんに事前にお金を払って、一切そこでやってもらえるような、美幌か北見に行かなくちゃいけませんけど、それを選択しているということが圧倒的に多くなってきているというのが現実だと思います。そういう状況の中で、あえて集会施設を葬儀場にするかどうかというのは、ちょっとどうなのかなというか、使えるんですけれども、そういうニーズというんですか、今後出てくるのかなという部分については、あまりないのではないかなと、そういう形で葬儀屋さんにお任せするか、もしくは自宅でひっそりと行うというところに分類されていくのかなというふうに考えているところです。以上です。