防災対策について

答弁　町長 佐藤多一

〔登壇〕 それでは、ただいまご質問にありました佐藤議員のご質問にお答えしたいと思います。防災対策についてであります。まず一つ目の災害発生時の組織体制と避難誘導システムについてであります。この防災組織につきましては、災害対策基本法によりまし― １６ ―て開発、気象台、自衛隊、総合振興局、警察、消防、医師会など関係機関で構成する防災会議を組織いたしまして、町長を会長として防災計画の作成と修正を行っているところです。災害が発生しました場合または災害が発生するおそれがある場合、基準に基づき町長を本部長として町職員と消防職員による災害対策本部を設置し、「職員初動マニュアル」により迅速かつ適正に災害対策を行うこととしております。避難誘導システムについては、町長の避難勧告により避難が行われたときは、対策本部の担当部の総括のもと、町職員、消防職・団員及び警察官が協力して誘導員を要所に配置し、避難経路等の安全確保に努めることとしています。しかし、災害が発生した直後は、対策本部が機能するまでの間、地域住民による支援体制を活用いたしまして避難誘導を行うことになります。次に、自主防災組織の整備についてでありますけれども、自主防災組織とは、災害対策基本法で規定された地域住民による任意の組織であり、町ではその組織の充実を図り、住民の自発的な防災活動の促進を図るよう努めなければならないというふうにされていることから、防災計画において育成・整備を促進しているところであります。平成７年に起こりました阪神淡路大震災では、救出者の 98％が住民の活動によって救出されていることから、町ではこれまで出前講座やまちづくり懇談会などで自主防災組織の重要性を説明し、平成 17 年度から自治会を通して組織化を進めてきたところであります。しかし現在、組織化されているのは岩富、高台町、本町の３地区であり防災の基本は「自らの身の安全は自らが守る」ことであり、平常時から災害への備えを心がけることが必要であることとして、昨年の防災計画見直しに伴い、新たに「町民等の基本的責務」を加え、「自主防災組織活動マニュアル」も作成したところです。今後もこうした趣旨を伝えながら、自主防災組織の育成・整備を図ってまいります。次に、拠点避難所の収容能力についてでありますが、拠点避難所は昨年の計画見直しにより、２次避難所の中から一定の基準を満たす施設として、耐震化された活汲小中学校と津別小学校、そのほか津別中学校、津別高校、農業者トレーニングセンター、本岐小学校の６カ所を新たに指定し、備蓄品、発電機、給水施設などの整備を計画的に行っているところです。拠点避難所の収容能力は、１人当たりの面積を３平方メートルとした場合、屋体だけで 2,100 人、校舎を含めると最大 4,360 人となります。相― １７ ―生につきましては、拠点避難所を指定していませんが、雌阿寒岳が噴火した場合、相生にとどまることは困難と考えており、本岐小学校を拠点避難所としています。ただ、緊急避難所として道の駅を指定したいと考えています。次に、拠点避難所の整備についてでありますけれども、防災計画の見直しにより、庁舎及び拠点避難所の備蓄品の整備を行うこととし、今年度はストーブ、防災無線機、小型発電機、衛星携帯電話、ガソリン携行缶、緊急災害用車両、ストレッチャーの整備を行ったところです。来年度は、拠点避難所の停電対策として、津別小学校に発電機の整備と給水施設の整備を検討することとしています。備蓄品につきましては乾パン、避難所用簡易間仕切り、アルミマット、段ボールベッド、毛布、乳児用及び大人用おむつ、生理用品、救急箱、災害用テント、簡易トイレ、トイレットペーパー、投光器、車両広報用スピーカーの整備を行ってまいります。拠点避難所での避難者の健康管理につきましては、津別病院に救急救命活動の要請を行うとともに、避難所に看護師または保健師を派遣して救護所を開設し対応することとしています。また既に災害時の「要援護者支援マニュアル」を作成しておりまして、情報伝達や避難支援体制について関係機関が連携して取り組み、地域の安全・安心な体制を強化してまいりたいというふうに考えているところでございます。以上、答弁にかえさせていただきます。

答弁　町長 佐藤多一

実際に大きな被害がこれまであったわけではありません。ただ、以前に昭和の初めの時代にマグニチュード４ぐらいの地震があったという記録がございますけれども、それと、またあと想定されるのは雌阿寒岳が噴火をした場合、どの程度の噴火になるかにもよりますけれども、大掛かりな状況になったときに実際にどういうふうな形で動きがしっかり取り切れるかというのは、やはりこのマニュアルをもとにして進めていくことになります。そこで、これまで４回ほど訓練をやっているわけですけれども、今回、今年は緑町の第３でしたけれども初めて避難誘導といいますか、初めてと言いますか警察官も含めた避難誘導に当たっていただきまして、大体このような形で進むのかなというのを感じ取ってきたところでありますけれども、できる限り早くそういう体制がとれるように、それぞれ携帯電話等で連絡がすぐに職員等につながることになっておりますので、発生する場合、あるいはどうも怪しくなってきた場合というようなときは、この基本計画の中にどういう段階にしたら、どう動くかというのが段階的に書かれておりますので、その基準に基づいて本部を設置する、あるいはまだ十分というようなことで考えておりますけれども、その状況に応じて早目早目に対応できるように進めていきたいなというふうに思っております。

答弁　町長 佐藤多一

その辺につきましては、既に要援護者のマップが作成されてます。これは社会福祉協議会とも連携をして、それから消防ともさまざまな形で連携をして、そして地図上にこういう方たちがここにいるというのは把握しておりますので、そこに自治会長さんも承知をしておりますので、いざとなったときには連携をして進める形になります。そのマップをもとにして今まで４度ほど訓練を行っておりますけれども、これは最初に行ったのは本町です、そして豊永第３そして去年は岩富の水の関係だけでありますけども、今年は緑町の第３ということで、それぞれ自治会一つ一つそういう方たちはおられますので、うまく誘導ができるように進めていくということで訓練を通して参加者に承知していただく、それから自治会等を通じて住民企画課がございますので、自治会の窓口になってますので、それは常にいろいろ集会等あるいは総会、それから自治会長会議、そういったところでお話をさせていただきながら災害に対する意識を高めていきたいというふうに考えております。

答弁　総務課主幹 松橋正樹（総務課主幹は2014年3月まで）

拠点避難所の関係について私のほうから説明したいと思います。拠点避難所６カ所整備しておりまして、それぞれ自治会を指定しておるわけでございますけれども、その自治会長の中から選定されるというふうに考えております。事前に自治会が集まって決めていただければいいのですけれども、実際に災害があったときにつきましては、実際に言葉は悪いですけども生き残った方、大災害になったときに生き残った方がどの程度になるのかというのは想定できませんけれども、そのときは副自治会長ですとか、要職者がなるという感じで考えております。基本的には自治会長の中から選定していただいて委員長になっていただくというふうに考えております。

答弁　町長 佐藤多一

訓練はそれぞれできれば全地区で毎年実施したいなというふうに考えているところですけれども、もう一つ議員がおっしゃいました図上訓練、これも実はやってはいるのですけれども、避難所マニュアルに基づいて、これ図上訓練というのは逃げるルートを確保していくための、こうだよ、ああだよということで、その部分の訓練をやっているのですけれども、避難所マニュアルに基づいて、そこでこういう人がこういうふうな任務を持ってこう進めていこうと。それは自治会長さんの中から選ぶといっても、そこにうちの職員あるいは消防の職員も含めて最低でも何人かということがいなければ、なかなか機能していかないというふうに思いますので、その部分の張り付け等々もこの初動マニュアルの中にも若干ありますけれども、そういうのをもう一度確認していくということが必要だろうというふうに考えております。それからこの前の質問の中であります要援護者のマップについては、これは随時更新しています。ですから過去につくったものがそのままの状態ではなくて、前と状況が― ２２ ―その方それぞれ変化したり、転出したり転入されたり、そういうこともありますので、これは関係機関の中で随時更新をして色分けをして進めているということで、ご了解いただきたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

６年に一遍回るというのは大変いいアイディアですし、それがやっぱり必要かなというふうに思います。これまで４回やったわけですが、４回のうち自治会としてやったのは３回ですけれども、私もそれに参加していて、そういう要援護者の方たちを移動される方が、もう何というかそれにかかりっきりという状態で、あれちょっと周りが見えていないのかなという感じを受けたときがあったりとか、あるいは自分も危なくなってくるという、こういうふうにしていったら。実際に災害でないですから緊張感がやっぱり大分違うというふうには思いますけれども、そういうことを目の当たりにしたりだとか、これはパターン化しているのですけれども、消火器で参加された皆さんに水が入っていますので、それで火の元の看板に練習をするというのもやっているのですけれども、これもやはり相当高齢者の方がやっているとなかなか栓が抜けなくて、それをやるのにものすごく時間がかかったりとか上に向けてやってみたりとか、あっちに向いていたりというようなことで、これは、こういうものはやらせないで早く逃げたほうがいいというのを感じたりとか、そういうのが幾つか目にしてきてます。そういったことも参考にしながら、これからも続けていこうというふうに考えていますけれども、この拠点避難所の部分は、もう第１避難所、第２避難所通り越えて長期にここで滞在するという所ですので、そこではしっかりある意味ではどんな災害か別として落ち着いた状態の中で、これから家を失ったりなんかした人たちが長期に生活をする所ですので、そこは集まった方たちの幾つもの自治会が集まって来ますので、その中からこの避難所マニュアルに書いてありますとおり、この避難所の運営委員会をつくらなくてはなりませんので、その中で総務班だとか情報班だとか救護班だとか、環境衛生班だとか給食班だとか、名簿総括班だとか、さまざまなことが書かれています。これに基づいて委員を割り振りして自治会のだれだれさんにやってもらうというようなことが形上はできていますので、それを６つの施設で順繰り、順繰りやって意識的にこういうふうになるんだなというのを訓練の中でつくり上げていくということは必要だなというふうに思いますので、それはまた来年以― ２４ ―降検討させていただきたいというふうに思います。

答弁　総務課主幹 松橋正樹（総務課主幹は2014年3月まで）

拠点避難所の整備の関係でございます。情報の関係ですけれども、ＬＡＮ配線とかテレビの関係、一応検討しているところでございます。来年度の予算に反映するよう協議を行っているところであります。

答弁　町長 佐藤多一

今想定する災害なのですけれども、これ皆さんもお持ちのとおり見直して作成しました津別町の津別町地域防災計画の中に第６節に想定する災害ということで載せています。地震、火山、水害、大雨、雪害、風害、それから地盤災害、危険物等、これはタンクローリーがひっくり返っただとかそういうことも入っていますけれども、それから火災というようなことでありますけれども、あるいは重大な衝突事故というようなことで昨日のテレビじゃないですけれどもヘリコプターが落ちてくるだとか、そういうこともあり得るということで、幾つか想定する災害がありますけれども、確かに議員おっしゃっておりましたように大雪だとか大雨の災害は少なからず経験はしておりますけれども、竜巻に対する状況というのは、これはまだ経験しておりません。それで、どういう状況になっていくかといったら、ここにも同じようなことが起こり得るのかどうなのかということで、実は年明けの１月の 17 日になるのですけれども、町村会で３つの委員会がありまして、これは町長、副町長で構成しているのですけれども、その１つに建設経済委員会というのがあって私が所属しているところです。そこで２つ、一年に一度勉強会をやるのですけれども、１つは丸玉さんの単板協同組合のバイオマス施設が見たいということで、それはそれでセットしたのですけれど、もう１つは網走気象台の台長を呼んで、もう一度町長、首長も天気図の勉強をし直そうということで、それによってどういう等高線が密集してくるとこんなふうになっていくだとか、そういったことをもう一度首長が学んでいこうということで、そういう取り組みを実は津別町で来月やる予定をしています。そういうときにあわせて竜巻の起こる天気図というのはどんなふうなときなのかということを、みずからも予測、判断、ぴったり当たるということは難しいと思いますけれども、心構えとしてできるようになっていきたいなということで、それらも含めて検討してまい― ２６ ―りたいというふうに思っています。それと災害の中で先ほど想定する災害の中で、地盤災害というのがあるのですけれども、これは実は北海道でも随分今回の伊豆大島の関係もありまして、雨のたびに土砂崩れ等が発生するということもあります。そして命を失っていくという事例も全国では起きていますので、道としても既に始まりまして、土砂災害の箇所として想定されるところの基礎調査を北海道としてやるということで、この間 11 月の末ですけれども、町にも道職員の方が説明に来られました。それは土石流が起こる箇所、それから、がけ崩れが起きるだろうという箇所、それから地すべりが起きるのではないかという、この３つの箇所なのですけれども、これはあくまでもゼンリンの地図というか、あれを見ながら多分この辺で起きるだろうということを道が想定しているわけですけれども、網走管内には 1,100 カ所ぐらいあるということなのです。津別町では地図上でいけば土石流が 39 カ所、それからがけ崩れが７カ所、地すべりが６カ所ということで合わせて 52 カ所が地図上から判断すると、こういう箇所が土砂災害の可能性がある箇所があるというふうにいわれています。ただ、ここには人が住んでいない所がほとんどなものですから、道のほうとしても毎年予算的なものもありますので、道内で 20～30 カ所をピックアップして毎年進めていくということらしいのですけれども、１カ所につき 200 万～300 万かかるというお話もされていました。これは優先的にそのそういう災害が起こり得るかもしれないという所に要援護施設、特養があるとかそういう施設を最優先して、そこから調査を開始していくということなのですけれども、町のほうにもいずれは来るかというふうに思いますけれども、町のほうでも押さえている部分がありますので、そういったところもしっかり道と足並みをそろえて進めていきたいなというふうに思っています。以上です。

答弁　町長 佐藤多一

備品の関係は 25、26 で整備を進めています。既に 25 も終わったところなのですけれども、個別に一つ一つ相当の数がありますけれども、これ幾つ、これ幾つということでお答えするということでよろしいでしょうか。

答弁　町長 佐藤多一

おおざっぱには１回目の答弁でお話をしたのですけれども、担当のほうからもう一度お話しさせます。

答弁　総務課主幹 松橋正樹（総務課主幹は2014年3月まで）

救護所ということではないのですけれども、拠点避難所を中心に備蓄品を整備していくということで今言われました仕切りの関係ですけども、簡易間仕切りとして明年度にとりあえず 50 人分ということで予算要求したいというふうに考えております。あとテレビ等の関係については考えておりませんけれども、一度備品について整備した時点でまたさらに検討していくことが必要だというふうに考えております。

答弁　総務課主幹 松橋正樹（総務課主幹は2014年3月まで）

今重機の関係、建設業協会と協定をしておりまして災害時にはそういった支援をいただくというふうな形になっております。実際にレンタル会社等もたくさんございますけれども、災害が広範囲になったときに実際にそういったものが供給されるのかどうかというのはわからないわけですけれども、実際に協定を結んでそういった供給をしていただく。例えば石油業界ですとかも協定をいたしておりまして、石油製品の供給もしていただくというようなことにもなっております。林協については協定を結んでおりませんので、今後そういった検討が必要かなというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 佐藤多一

ちょっと今見当たりませんけど昔の赤本のときには、どこの会社でどれだけ重機を持っているかとかというのが載っていたというふうに思います。だんだん業界のほうもリストラもありまして公共事業が減ったということで、かなり作業員が不足しているということになっています。それに伴って機械も自分で所有していたものがだんだんレンタル化してきているというのも聞いているところです。そういう中で今ある部分をもう一度再確認して、そういった災害に対応できるときには建設業協会とはもう随分前に協定を結んでいますけれども、林業協同組合にもそれなりの機械はショベル等持っていますので、それは活用させていただくように協定を結― ２９ ―ぶというようなことは今後検討していきたいなというふうに思います。それから、看護師資格を持っている人等々、それらの人をボランティアということで、これはそういう形でその資格を持っている人がどれだけいるのかというのを、そういうものを調査したことはありませんので、聞いている範囲でだれだれさんの奥さんは元看護師さんだったみたいだよというのは１人、２人とかそういうふうには聞いて耳に入ってくることはありますけれども、そういうことを例えば広報なんかで出して、こういうふうに町としては進めていきたいと思うので、資格を持ってられる方、ボランティア登録をしていただけますかというようなことは可能であろうというふうに思います。また、点滴までの部分を用意していくかどうか、そのハンガーのことなのかなというふうに思いますけれども、点滴を引っかけるやつですね、あの程度のものは用意ができるというふうに思います。ただ、血圧計だとかそういったものは長期滞在が始まるということであれば、当然それは町なりいろんな所から今あるものを持ち込んでいくということになっていくかと思いますので、それは不足する、例えば腕に巻いて計れるものがあると思いますけれども、そういったことも幾つか準備をしておくということも必要かなというふうに思います。以上です。

答弁　町長 佐藤多一

今ずっとやりとりをしてきた部分の一つ一つ実行できるところは手をつけてまいりたいというふうに思います。