（1）防災対策について／（2）住宅政策について

答弁　町長 佐藤多一

〔登壇〕 それでは、まず最初に防災対策の関係からご質問にお答えしたいと思います。まず、災害時の要援護者に対する支援プランの進捗状況についてでございます。要援護者支援プランの策定に向けまして、本町の第１弾の取り組みとして、これまで自治会等が独自に作成した福祉マップと町の担当部署や消防署などが保有する要援護者情報をより精度の高い情報として共有することが、災害時の要援護者をはじめ町民の安全、安心につながることから、昨年より協議を進め、関係者共有方式による災害時要援護者リストの整備を図りまして、本年４月から運用を開始したところでございます。災害時における要援護者とは、ひとり暮らしの方、障がいをお持ちの方、寝たきりなどで介護を必要とする方、認知症のため適切な判断ができない方であり、その方々はさまざまな状態や環境のもとにあります。災害発生時の人的被害を軽減するには、要援護者の生活状況等を日ごろからその地域や行政が把握し、特に情報を更新しておくことが必要であることから、毎月開催する地域ケア会議において情報を共有し、リストの更新を図っているところでございます。なお、要援護者の情報は、個人情報保護とのかかわりから慎重な取り扱いが求められています― ４２ ―ので、保健福祉課、総務課、消防署、民生委員に限定して取り扱うこととしているところです。このように、ようやく災害時要援護者リストの整備が整ったところでありますので、さらに調査分析を重ね、災害情報の伝達体制や円滑かつ迅速な避難支援体制など実態に合った要援護者支援プランの策定を進めてまいる所存でございます。二つ目のご質問の避難所運営マニュアル等作成されているかということでございますが、避難を強いられる災害におきまして、住宅の損壊やライフラインが寸断され、住民が避難所にて一時、あるいは当分の間生活をともにすることとなりますが、避難所の役割や支援の内容は、災害の規模や時間の経過とともに変化するものでございます。災害発生直後は、避難所はまず安全な居場所の提供となりますが、後に食料や生活用品等の物資の調達、さらには健康管理面なども問題となってまいります。町では学校や公民館、集会施設などの公共施設を避難所に指定していますが、災害の際にすぐに避難所として機能することは難しく、避難所の構造や設備、居住性など特に要援護者と呼ばれる高齢者や障がい者等への対応が十分ではなく、さまざまな問題が想定されるところでございます。避難所は本来、施設の管理者が管理運営するのが望ましいと思いますが、大きな災害においては行政自体も被災し、職員などは災害対策業務に奔走し、各避難所の運営に十分対応することは困難と想定されますことから、円滑な運営を行うには、住民皆さんの協力がどうしても必要になってまいります。行政はもとより、各地域の住民間においても円滑な避難所運営のための具体的な手順については、今後訓練結果や先進事例等を参考としながら作成してまいりたいというふうに考えているところです。次に、住民参加による避難訓練の見通しについてですが、２年ほど前から地域自治会で組織された自主防災組織による避難訓練を実施しておりまして、今後は災害時における応援協定を締結している団体との連携をさらに拡大した形で訓練が実施できればというふうに考えていますが、まずは既存の自主防衛組織に加え、多くの地域でも自主防衛組織が結成されるよう啓発し、より多くの町民が訓練に参加できるよう組織の拡大と訓練内容の充実を図ってまいりたいというふうに考えているところです。本年度の災害訓練の実施時期につきましては、防災の日前後を予定していますが、過去の訓練は平日の日中であったことから、地域内の限られた人たちの参加にとどまって― ４３ ―おり、今年は、開催日や時間帯についても検討したいと考えているところです。訓練の実施にあたっては、今年度作成した要援護者に関するマップを活用し、関係機関との伝達訓練等もあわせて実施できるよう進めてまいりたいというふうに考えているところです。次に、住宅政策の関係ですが、総合計画の中にある高齢者仕様の住宅整備とはどのようなものかということでございますが、お尋ねの件は、津別町第５次総合計画書の「賑わいと交流のまちを創設するために」の三つの視点の一つ、「公共的な施設のあり方」に関係する実施プロジェクトの一つで、39 ページに記載の環境重視の特色のある住宅ゾーンの整備にあたるものだというふうに思います。現在、公営住宅の整備は旭町に、まちなか団地の建設をプロポーザル方式により進めているところですが、会社提案に対し、北海道ユニバーサルデザイン整備指針を要求水準として取り入れているところです。この北海道ユニバーサルデザイン整備指針は、これまで取り組んできたバリアフリーの考え方をさらに前進させ、年齢や性別、障がいの有無などさまざまな理由によって利用者を差別しない、すべての人のためのデザインとして位置づけられており、公営住宅などの建設にあたっての整備指針としては、道では平成 16 年度から導入を図っているものでございます。まちなか団地は、ユニバーサルデザインによる整備目標として自活生活の向上、介護性能の向上、多様性の対策という三つを設けているところです。具体的には、室内のフラット化、浴室、トイレ、玄関、脱衣所への手すりの配置、主要な通路、玄関それから洗面所等は、車いすの使用に支障のない広さを確保するとともに、もしもの際の避難に配慮した引き戸を設置し、またトイレには介護ができる空間を確保しているところです。さらに雁木などの共同施設も車いすに対応した幅とし、段差を設けない床、連続した手すり、スロープなどを設け高齢者や障がいのある方、小さな子どもが安全で安心な移動ができるようにしているところでございます。住宅は人生の大半を過ごす欠くことのできない生活の場であり、高齢者が安全に安心して暮らせる住宅は、すべての人にとって暮らしやすい住宅といえます。現在建設中のまちなか団地は、そうした意味でさまざまな構成の世帯が住み、助け合いや見守り、住民同士の扶助などが期待できる住宅の新たな形といえるものと考えているところでございます。このほか、昨年度建設しました高齢者専用の町有住宅― ４４ ―も高齢者仕様の住宅の理念のもとに建設を行ったものでございます。次に、公営住宅入居時の対応の関係でございます。町営住宅の入居は次のような流れで行っております。まず、公募した住宅に入居の申し込みを受けた後、公営住宅入居者選考委員会の選考を経て入居者を決定します。申込者が１名の場合は、入居資格があるときは選考を経ずに入居できる場合ももちろんございます。次に、入居者は、入居決定の通知を受けた日から 10 日以内に敷金の納付書の写し、請書、契約書、これは暴力団員でないこと、犬猫の動物を飼育しないことの誓約書などの書類を添えて入居手続きをすることとなります。そしてその後、入居手続きが完了すると入居可能日通知書が郵送され、住宅の鍵１個と入居届けと鍵の受領書の用紙が渡されることになります。入居が完了しますと入居者全員の転居後の住所が記載された住民票を添付した公営住宅入居届を提出しまして、すべての鍵を受け取り、その受領書を提出して一切が終了するものでございます。この手続きの中で、入居者の方に入居後に関する通知やルールについて記載したしおりを配付いたしまして、公営住宅の使用について協力をお願いするとともに、町外からの入居者に対しましては、自治会への加入をお願いしているところでございます。それから次に、建物周辺整備はどのように行っているか、例えば草刈りなどということですが、建設課で管理している住宅関係の建物は、町営住宅、特定公共賃貸住宅、町有住宅の３種類でありまして、これらの住宅の周辺管理は町営住宅、町有住宅については入居者が行うことを原則としていますが、樹木の伐採など入居者が対応できないものは町が処理しています。特定公共賃貸住宅については、周辺の土地が広いこともあり年２回の草刈りを町が行っています。近年、住宅の老朽化により入居を停止している住宅や、公募を行っても応募がなく空き家となっている住宅が増えています。こうした住宅は、地域の協力を得ながら管理しているところでもありますが、高齢化や人口減による人手不足などから、これまでどおりの方法では管理できなくなってきているため、以前実施していました管理人制度の復活などを今後検討してまいりたいというふうに考えているところでございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

避難プランの要援護者避難プランの関係につきましては、プランそのものがまだできていないことについては、大変申し訳ないというふうに思っています。今動いている、そういう状況になっていますけれども、動いているのは、― ４８ ―皆さんのお手元にあると思いますけども、この津別町地域防災計画これに基づいて防災を対応してございまして、その中にこれは 18 節でございますけれども災害弱者対策計画というのがありまして、これに情報の伝達と誘導、保育所における対応策だとか高齢者福祉施設における応急対応、避難所での留意事項、こういったことが４点ほど記載されていますけれども、これでじゃあ十分かというとそうではありませんので、より具体的なものになっていくよう、それぞれが持っている情報を合体しまして今進めているということでございますので、どうかよりいいものになっていくというふうに考えていますので、ご理解いただきたいというふうに思います。また、その際に先ほど言いましたように女性の声をもう少し聞くようにというお話もありましたので、確かに新聞には出ていないことなども、やはり行った人等々からいろいろ聞かされております。必ずしもいい状態が保たれているというふうではないようですので、そこら辺も長い生活を想定した場合、そういうことは当然あると思いますので、そういう意見も含めてつくっていきたいなというふうに考えているところです。マニュアルというのは、やはり何か起きたときに、まず何から始めるのかというところが一番先に整理されていなくちゃならないのではないかというふうに思いまして、一遍に何か起きたときに全部対応しようとしても右往左往するばかりだというふうに思いますので、最初にやることはこれ、２番目にやることはこれということの手順というのですか、それはしっかり決めてつくるべきではないのかなというふうに認識しているところです。それから、津別の場合の災害は、河川災害か地震か、あるいは、もしかして雌阿寒だけの噴火ということがあり得るかもしれませんが、その三つが想定されるのかなというふうに思いますけれども、それぞれにおいて、例えば河川災害であれば要援護者の方であっても、そこに住んでいられない方はそのまま生活していて一向にかまわない状態でもありますので、個々の災害、こういった災害のときはこういうふうに動くと、こういった災害のときはこういうふうに動くという、その災害の種類によっても対応の仕方が変わってくるかと思いますので、この辺も研究課題として上げていくべきかなというふうに思いますし、また議員もおっしゃられていましたそういうことが始まったときの権限の必要性というのは、本当にこれは最も大事なことだと思いまし― ４９ ―て、誰が指示しているのかわからないと、そこで責任を持って誰が命令しているのかということが明確になっていないと、船頭がたくさん出て来ても大変な話になりますので、これもやっぱり大事なことだというふうに思いますし、またこれを機会に子どもたちにも防災教育というのは少しずつ承知してもらうようなことを考えていく必要があるというふうに思っているところです。それから、住宅関連の部分につきましては、高齢者仕様の建物イコール高齢者の住居ということではございませんで、高齢者が住めるということは、障がいを持った方もすべての方がみんな住んで何らそのまま普通に住めるということだというふうに思っていますので、そういうユニバーサルデザインで今後も住宅を建設していくことについては、今後もそのような考えで進めていきたいというふうに思っていますし、今回まちなか団地は、ちょうど箱型といいますかコ型になりましたけども、そこで期待している部分は、そこに住まれている方との交流の場といいますか、それを期待しているところでございまして、これからどのようなことになっていくかというのもありますけども、ぜひ町が想定した、そして設計者も想定したこういうことが順調に浸透していってほしいなというふうに期待しているところです。それから、草刈りの件なども出ていましたけれども、１回目の答弁のときにお話ししましたように、特賃住宅のほうは年に２回草刈りの予算を立てておりまして、その時期によってはすっきりしているときとそうでないときがありまして、年に２回で十分かというと必ずしもそうはいえませんし、私自身草刈りをやるのは大体２週間に一遍やりますけれども、それでも伸びてくるのが、特に去年ですと雨の日が多かったので湿度も高くて随分草が生えてきましたけれども、それをどんどん増やしていくかと、実は墓地も年に２回なものですから、それも増やすことも、ほかのこともすべてかかわってきますので予算的なことも考えながら、もう少し増やす方向も含めて考えていきたいなというふうに思います。それを入居者の負担に上乗せしていくかどうかについては今までとっていなかった部分がありますので、合理性に欠けるか欠けないか、そういうことも十分検討した上で、共益費の中に入れるべきか入れざるべきかというのを考えていきたいというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務課長 林伸行（総務課長は2012年9月まで）

１点目の防災の関係ですけども、備蓄の関係につきましては、私のほうからお答えをさせていただきます。今現在必ずしも避難所に備蓄しているというものはなくて、防災倉庫を中心に津別小学校体育館、あるいは役場の静養室等に毛布あるいは布団類、それから機材等については防災倉庫のほうに備蓄しているというようなことでありまして、今ご指摘ありました点につきましても避難所の運営とあわせまして、どういったことが必要なのかということもあわせて検討していき― ５１ ―たいというふうに思っております。

答弁　町長 佐藤多一

入居者の関係につきまして、実は入居されるときには町営住宅の入居者の皆様へと、こういうものが出されていまして、家賃のことだとか、それから滞納すればどうなるとか、それから入居して今度入居資格がなくなって今度親族の人が入居を引き継ぐというか継承する場合だとか、禁止されていることだとかさまざまなことが実は、そして入居者が負担する費用はどれとどれとどれですかとか、それから住宅の使い方の心得というようなものも細かく書いてございます。これはできなければ注意をしたりとか、それから例えばここにもありますけれども、犬猫などのペットは飼育できませんと。これは後で飼う場合もありますので、それはこちらのほうから約束をしたので入居したのですから、それはそうすると約束違反になるので、やはり守っていただきたいということでお話をさせていただくと。そしてなかなか言うことを聞いてくれないということになれば、やっぱりそれなりの措置もとらなくてはならないのかなというふうに、そういう一定のルールのもとでお入りいただいているということですので、そのルールを承知して入っていただいたということですので、今後についてもそれはしっかり了知していただくような方向で進めていきたいというふうに思いますのでよろしくお願いいたします。