（1）養護老人ホームの現状と今後の展望について／（2）不登校対応についての現状と今後の展望について

質問　3番 芳形幸夫

議長より許可をいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。日本共産党の芳形です。よろしくお願いいたします。初めに、本町の養護老人ホームについてです。高齢者福祉の重要な拠点として長年にわたり地域を支えてきました。今回その施設の運営体制が新たな事業者へと引き継がれることは、町としても地域福祉の充実を図る上で大きな転換期であり、よりよいサービスの実現に向けた好機でもあると考えております。町民の皆さんに安心していただけるよう、現状の正確な情報と今後の方向性を共有することは重要であると考え、今回質問をさせていただくことになりました。本題に入ります。１点目、町が把握している経緯、経過についてですが、質問となります。新たな事業者について、町が把握している特徴や強み、提供を期待しているサービスなどについて町の見解をお聞かせください。２つ目の項目となります。現入所者の生活の継続と町の措置責任についてです。本町としても、本町として最も大切にすべきは入所されている方々が安心して生活を続けられる環境の維持だと考えます。１点目の質問になります。新事業者の運営の下でも、現入所者がこれまでどおり安心して暮らし続けられるよう町としてどのように支えていくお考えか見解を伺います。２点目となります。事業者の変更に当たり、入所者やご家族への丁寧な説明が大切と考えます。町として把握している説明の状況や今後の方針についてお聞かせください。３つ目の項目になります。事業者変更に伴う地域福祉への影響と町の方針についてです。養護老人ホームは、経済的、家庭的に困難を抱える高齢者を支えてきた大切な地域資源であり、町民の安心と直結する存在です。今回の事業者変更を町としては地域福祉をさらに前進させる機会と捉えることができると考えております。そこで質問です。地域福祉を支える中で新たな支援体制を考えることが必要になってくると思うのですが、どのような見解か伺います。４点目になります。新事業者との関係構築についてですが、新事業者との協力体制をしっかりと構築し、町民サービスと地域福祉の質を高めていくことが大切だと考えています。１点目の質問になります。新事業者と町との協議について、今後どのように連携を深め、円滑な関係をつくっていくお考えか伺いたいと思います。お聞かせください。２点目です。町として新事業者に特に期待すること、また継続を要望しているサービス、例えば入所者の生活支援であるとか地域交流など、そういうものがあればお聞かせください。以上、私のこの項目に対する質問です。続いて、不登校対応について現状と今後の展望に移りたいと思います。学校現場におけるいじめ対応や不登校児童生徒への支援については、これまでも丁寧な取組を進めていただいており、当別町が様々な支援体制を整え、子どもたちを守るために努力されていると聞いています。今後とも取組の継続をお願いいたします。一方で、全国的には現場の教職員の方々からは、いじめや不登校への対応に多くの時間を要し、日々の授業時間や子どもとの関わりに十分な時間を確保することが難しい場面があるという声も聞いています。もちろんいじめの早期発見、早期対応や不登校児童生徒の個々の支援が大切であることは疑いありません。だからこそ、こうした重要な対応の質を保ちながら、教職員が少しでも安心して日々の教育活動に取り組める環境づくりが今後さらに大切ではないかと感じております。当別町ではスクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカー、心のコーディネーター、校内、校外支援センター、ＷＥＢＱＵなど多様な仕組みを整え、いじめ、不登校への対応を総合的に支えていることを確認させていただきました。これらの体制があるからこそ学校側も担任だけに負担を集中させず、チームとして対応ができている部分が大きいと思います。その上で確認と再確認の意味も込めまして、不登校対応についての現状と今後の展望についてお伺いしたいと思います。質問項目（１）になります。教職員の業務負担の実態についてですが、本町の学校教育における不登校の対応の概況と教職員の働き方の関係について教育委員会の捉え方をお聞きしたいと思います。質問となります。１点目、本町の学校現場において不登校の対応に当たる時間や人員等の労力は、従前と比べてどのように変化してきているのかお伺いします。２点目になります。不登校に関わる事案への対応が授業準備をはじめとした本来業務や研修、校務への対応を圧迫してきているとの認識はお持ちでしょうか。その辺をお伺いしたいと思います。質問項目（２）になります。不登校対応の専門性の確保と支援体制についてです。不登校支援には高度な専門性が求められ、担任教員だけで抱えるには負担が大き過ぎるという指摘があります。そこで質問です。スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーなどの専門職の配置状況について教えていただければと思います。２点目、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーと教職員との役割分担、連携の現状についてお伺いさせていただければと思います。今の１点目、２点目についてですが、まだ改善の余地があると受け止めている点があれば委員長の見解をお聞かせください。質問項目（３）になります。教職員の時間と心のゆとりを確保するための施策についてですが、不登校支援の充実、さらには不登校を生じさせない学校教育のためには、教職員の時間と心のゆとりが不可欠ではないでしょうか。これは教育の根幹に関わる重要な問題と私は考えます。また、児童生徒数の減少から、２クラスから１クラスへと学級数の減少期に入ってくると聞いています。そんな中でも充実した学校教育を進めるために次の３点についてのご検討をいただけないものかどうか質問事項を読み上げますので、ご検討を考えていただきたいと思います。１点目、管理職を含めて特定の教職員に負担が偏らない学校運営、若手もベテランも一丸となって学校課題に取り組むチーム学校、教職員の時間と心のゆとりを大切にする施策をどう進めるのかお聞きします。２点目、今後も道、国に対して教職員定数増と加配措置の継続を粘り強く訴えていくこと、支援員、外部人材の活用を本町の措置として継続して取り組んでいく考えはおありでしょうか。伺います。３点目、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーの増員や稼働時間の拡大を検討していただく、それについてはいかがでしょうか。考えをお聞かせください。最後の質問になります。今後の方向性についてです。教職員の時間と心のゆとりを大事にし、義務教育学校や小中一貫教育への移行を強みとして、多くの目で児童生徒を見守っていただくことが本町の教育の質向上に直結すると考えています。昨年度北海道の教職員の精神疾患による休職者は３桁を超え、４月に教員が足りないまま新学期をスタートした学校が多数あると聞いています。何よりも教職員の皆さんが健康で学校で働いていただくことが重要と考えています。その上で、いじめ、不登校をはじめとした多くの学校課題に取り組んでいただきたいという思いからの質問となります。教育委員会として教職員の働き方を考慮した上で、いじめ、不登校対応を含めた学校問題にこれからどう取り組んでいかれるのか、改めて教育長の考えをお聞かせ願えればと思います。以上で１回目の質問を終わります。

質問　3番 芳形幸夫

養護老人ホーム、不登校対応についてご答弁ありがとうございます。その上で再質問を行わせていただきたいと思います。まず、養護老人ホームの現状と今後の展望についての再質問であります。先ほど事業者とよい関係構築ということの答弁を町長からいただきました。私としましては、再質問になるのですが、質問項目２の現入所者の生活の継続と町の措置責任ということで、この点についても町長のほうから明確な措置責任のことについての答弁をいただいたと受け止めています。その中で私の考えとしましては、町の措置責任ということに私は重要なことであるという認識、考え方です。その観点からなのですが、措置入所者に係る方々への対応について最も大切なことだと思います。十分配意していただけるような、町から新事業者への丁寧な説明をお願いしたいのですが、先ほども今後に当たってという説明の中で明確な、円滑なという意見からの声は聞いております。その点についてのさらにちょっと踏み込んでいただくというか、措置入所者についてはやはり今後の生活、本来であれば社会復帰ということが前提になっていますので、その辺で事業者へのソフト的な説明をなさっていただいて意見を諮っていただける、その中の説明を取り組んでいただくという観点からぜひお願いしたいと思いまして、この再質問とさせていただきます。いかがでしょうか。

質問　3番 芳形幸夫

ご答弁ありがとうございます。私も実を言いますと、先日特別養護老人ホームのほうの方々への入所者への保護者というのでしょうか、その方々がお集まりいただいて新事業者への移行という説明会が10日の日に開かれたということは聞いております。これは、今後やはり当別町にとって大事な施設ですので、私のほうの措置入所者ということの質問からの１点のみの質問とさせていただきましたので、再質問は以上となります。続きまして、不登校対応について現状と今後の展望についてということから再質問をさせていただきたいと思います。質問項目１番目の教職員の業務負担の実態について、それに係るものなのですが、先ほどの説明の中ではちょっと私のほうが聞き取れなかったのか、質問項目（１）の①、時間や労力は従前と比べてどのように変化ということに関してなのです。不登校対応については、時間と労力は要するということは認識されていると思います。また、教職員へのこの変化について例えば報告であるとか、周知等であるとか、その辺のやはり時間と労力への教職員一人一人の認識、その辺が大事かなというところが私の思いでして、情報共有が必要ではないかというところから、端的に言いますと報告や収支というのは実際にはそういう取扱いは現場への周知等が行われたのかどうか、そこの再質問になります。お伺いします。よろしくお願いします。

再質問　3番 芳形幸夫

ご答弁ありがとうございます。再質問になります。再質問ですが、質問項目３項目め、教職員の時間と心のゆとりに関してです。不登校の生徒はどうなのかということを考えることも必要ではないかと私は思います。今回の質問の内容がどちらかというと教職員の立場という観点です。ところが、実際には不登校の生徒が心の関係についてからいくとどうなのかなという思いがありまして、教職員の時間と心のゆとりに関連してそのことについてお聞きしたいと思います。日本共産党は不登校への提言を出しています。５月23日、ホームページのほうに掲載しています。その中で不登校は心が傷つき休息が必要な状態と捉えています。ですから、不登校への支援の基本を子どもの心の傷への理解と休息、回復の保障に据えるという考えからの提言を行っています。教職員にも確かに時間と心のゆとりというのが必要であります。でも、不登校に至る子どもたちについてもやはり本来的には怠け、気持ちの弱さとか親の甘やかしという誤りの情報を聞いています。実際は、やはり子ども一人一人が心の傷に重い傷を負って、それで不登校につながるのが支援ではないかと考えています。このような深刻な状態のときには、子どもの命の問題まで行き着くということもあります。子どもの心の問題について教育長の考えをお聞かせください。

再質問　3番 芳形幸夫

これは、教職員の時間と心のゆとりに関してです。教職員の時間も問題であるのですが、やはり子どもの観点のほうも入れる必要があるのかなというところで……

再質問　3番 芳形幸夫

そうですね。確かにそうなりますね。その辺で分かりました。質問は取り消したほうがよろしいでしょうか。私は、できればもし答弁をいただけるならご回答いただければと思います。

再質問　3番 芳形幸夫

お願いいたします。

再質問　3番 芳形幸夫

ご答弁ありがとうございます。私の質問のほうにも直接関係のある質問でなかったということは、ちょっと私も今後注意させていただきます。このことに関してなのですが、実際的に子どもの今の不登校問題ということについては、対応については時間と心のゆとりという観点からすると大事なことですし、私のほうの再質問の２点目については、やはり子どものことということから今回この質問の中でどちらかというと大人目線、でも子どもの中からの目線ということを急遽ちょっと考えてしまったものですから、その辺は改めさせていただきます。今当別町でもきちんとした対応がなされていますので、ぜひその継続を改めてお願いして私の質問を終わります。ありがとうございました。