発展可能な当別町農業実現のための農業振興策の強化について

質問　3番 芳形幸夫

おはようございます。議長の許可をいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。日本共産党の芳形幸夫です。質問事項は１項目、質問項目の小項目は６項目となります。初めに、当別町では医療大学の移転によって、学生を対象としたアパート経営など地域経済に大きな打撃が及ぶとされています。町としても推定20億円の経済損失が見込まれるとし、その対策として様々な取組が行われていると認識しています。しかし、私自身は、当別町が本来持っている農業という強い基盤こそが地域経済を支える柱であり、再生の鍵になると考えております。農業を活性化させることが当別町を元気にする最善の道だと信じております。また、令和の米騒動をはじめとする近年の社会情勢を見ても、消費者の間で食料の確保や食の安全に対する関心が高まっていると同時に、農業への社会的期待の高まりと見てよいのではないかと思います。ちょうど１年前に改定された当別町農業10年ビジョンでは、農業産出額を10年間で20億円増加させる目標を立てています。これは、医療大による損失額と同額です。農業産出額目標の達成が単なる農業振興にとどまらず、町の未来に直結しているという認識を町としても改めて強く持つことを望んでおります。そこで確認したいのは、当別町が農業を基幹産業として位置づけているといいつつも、それが行政全体の意識として共有されているかどうかという点です。地元の農業者の方の声を聞いてみると、本当に基幹産業だと思っているのかなとか、大事な産業だと思っているのか疑問だとの声も少なくありません。農業は、製造業やサービス業と異なり、市場原理に過度に委ねると極めて不安定になる産業です。もうからないからやめるでは済まされない。農業が衰退すれば食料供給そのものが危機に瀕することになります。私たちは、今その瀬戸際に立っているのではないでしょうか。ここは町が明確な方向性を打ち出し、リーダーシップを発揮して、安定した食料の確保に向け、農業者と共に邁進することにより、当別町農業10年ビジョンの達成に向け大きな前進となるのではないでしょうか。そこで、お伺いいたします。最初に、農業の収益性向上についてお聞きします。現在６次産業化やブランド化といった戦略が進められていますが、それ以前にまず農業そのものが持続可能な産業でなければ離農や後継者問題の解消は難しいと考えます。２点質問です。１点目となります。町の基幹産業としての農業をどのような位置づけで捉えているのかお聞かせ願います。２点目となります。収益性を根本から見直すような支援策、例えば規模拡大や販路確保、資材コストの負担軽減などについてどのような手だてを考えておられるのか見解をお聞かせください。次に、担い手の確保についてお聞きします。当別町農業10年ビジョンには、女性、高齢者、農外からの新規参入者など多様な人材の活躍が期待されています。当別町は、ついの住みかとして移住する人や退職後に地元に戻ってくる人も少なくありません。質問です。国の支援策から外れる人材への支援について、町独自の研修制度や定住支援策を設けるなどの施策の検討について町の考えをお聞かせください。次に、昨年改定された食料・農業・農村基本法への町の評価についてお聞きします。今年３月、東京で行われた令和の百姓一揆には、全国の農業者だけでなく食の安全を求める消費者も多数参加し、当別町からも農民連を代表して２名の方が参加されたと伺っております。2024年に25年ぶりに改定された食料・農業・農村基本法では、食料安全保障の強化や国内農業の持続性向上がうたわれているものの、以下のような懸念の声が現場から多く上がっています。１つ目は、農業を企業参入や市場競争の枠組みに過度に委ねる方向性が強まり、そのことにより小規模、家族経営農家が切り捨てられるのではないかという懸念です。２つ目は、食料自給率の数値目標が曖昧で、実効性のある自給拡大策に乏しいことへの不信感です。３つ目は、農地の集約における選択と集中によって地域の多様な農業形態や農村コミュニティーがもっとさらに不足するという危惧です。４つ目は、農業者の所得補償や価格保障について具体策が乏しく、担い手確保に逆行するとの指摘があります。このような声を踏まえて質問いたします。町としては、この基本法及び基本計画をどのように評価しているのか。また、当別町の農業に対する影響について懸念されていることがあれば所見をお聞かせください。次に、農協との連携と役割についてお聞きします。令和の米騒動では、農協を通じた流通の仕組みを批判する声も度々聞かれていますが、話題性が先行し、根本原因を正しく理解しているのかが疑問です。私たちが暮らす当別町でも農業振興において農協の果たす役割は大きく、行政と両輪で農業者を支えることが重要だと考えます。質問です。町は、農協とどのような連携を構築し、今後どのように役割分担を進めていこうと考えているのか所見をお聞かせください。最後の質問となります。食の安全についてお聞きします。当別町では、有機栽培など食の安全に取り組む農業者さんの団体があります。今年３月にはオーガニック給食をテーマにした映画の上映会が開かれ、多くの町民が参加したと聞いています。今後の農業の役割として、安全な食の提供は欠かせない取組だと感じている農業者さんも少なくありません。しかし、現状では有機への切替えはハードルが高いという声が多く聞かれます。質問です。有機農法への期待と現状行っている支援策について町の見解をお聞かせください。以上の点について伺います。全てに共通するのは、町としての本気度だと思っています。農業は、自然を相手にする困難な産業です。しかし、だからこそ町がリーダーシップを取り、支える仕組みを構築していく必要があると私どもは考えます。本気で基幹産業だとお考えでありましたら、行政のみならず町民をも巻き込む姿勢を期待します。以上、私の最初の質問となります。よろしくお願いします。

質問　3番 芳形幸夫

ご回答ありがとうございます。最初に、当別町の基幹産業ということで大変重要ということで、その位置づけについて私たちも貴重な意見と賜ります。その中において、ただ思いはそういうところにあるのでしょうけれども、たまたま私たちが目にしているところの文書で、その中で例えば予算編成概要について、それから当別町農業10年ビジョン、こういうところにもちょっと触れられていることがなかったものですから、どういう思いなのかなというところで今回の質問に至ったというところになります。この点というのはどうなのでしょうか。農業10年ビジョンという計画において、それから編成概要という中においても、たしか令和５年度のときの所信表明の中には当別町農業を基幹産業という言葉が出ていたのですけれども、そのことについての変遷というか、変更というか、今までのその流れ、そのことについてはどういう経緯なのか意見を聞かせていただければと思います。

質問　3番 芳形幸夫

ありがとうございます。ただいま明快な回答をいただきました。ただ、私たちもやはり行政上の中でというか、私たちのほうに伝わる中の文書の表示がどうなのかとか、多分町民の方のほうにも伝わっている文書には書かれているとは思うのですけれども、その中での表記がどうなのかなという、ちょっとそういう思いがありましたものですから、今回質問させていただきました。ありがとうございます。続きまして、２点目の収益性を根本から見直すような支援策についてなのですが、このことについてなのですけれども、町としてはコスト低減等いろんな思いでの支援をなさっているということなのです。私たちもこの収益性を根本から見直すような支援策という表現、それを実直に捉えられると、ちょっとある方から指摘を受けまして、私もこの質問の内容が自分自身でこの言葉遣いということがどうなのだろうということを考えたことからいいますと、実を言うとこれは再質問というよりも要望に近いのですけれども、例えば今国の中で進められている、これだけ米が高騰したり、不足したりという現況を考えた中で、コスト割れの米価について市場原理に任せていたとか、価格が上昇するとルール無視の介入をするということが起きているのが現実ではないかと思うのです。それで、改めてここでは質問というよりも要望なのですが、道や国に、または町村会、関連団体を通してこのコスト割れの米価についての市場原理任せ、それと価格が上昇するとルール無視の介入をされるというところの是正の要望を町としても出していただけないものか、ちょっと要望をしたいのですが、その辺はいかがでしょうか。

質問　3番 芳形幸夫

失礼しました。これは要望というよりも、いかがでしょうかというこちらの質問です。

質問　3番 芳形幸夫

失礼しました。先ほどの２点目、収益性を根本から見直すような支援策、例えば規模拡大、販路確保についてなのですが、このことについて収益性を根本から見直す支援策ということで、これは私どもこの質問に当たってはやはり根本的な問題が、ただ単純に町のほうに質問する事項ではないなというところの判断もあったものですから、先ほど要望と言いましたけれども、質問ということに取り上げさせていただきました。その中で、今国が実際行われている政策の中でコスト割れの米価についての市場原理にお任せが現実になっている。それと、価格が上昇するとルール無視の介入が行われる現実がある。これが実際に農家、農業者さんにとっての収益向上についてどういう問題点があるのかなという認識、その中から根本的なものを改正しないとならないということになってくると、このことについてやはり関連団体なり、国や道に町村会等を通じてこの要望を出していただくのはいかがでしょうかという質問です。よろしいでしょうか。

質問　3番 芳形幸夫

ご答弁ありがとうございます。ぜひやはりこの辺の収益の向上について、いろいろな問題、諸問題はあると思いますが、この辺の私たちの訴えに対しての取組よろしくお願いいたします。次にですけれども、国の支援策から外れる人材への支援ということについてです。こちらについてもいろいろな取組をなさっていただいています。私どものほうの考えるのは、やはり国の支援対策から外れる人材、実際的には相当数の方々が対象なのではないかという考えがあります。その方々にいろんな機会を与える、チャンスを与える、それは当然しかるべき措置なのではないかなと思うのですけれども、その中で当別町は実際に就農者の平均年齢もかなり高い状況です。今やはりこの国の支援策から外れる人材についての活用というのがもっと町としても力を入れていただきたいというところで、もう一度答弁をお願いしたいのですけれども、よろしいでしょうか。

質問　3番 芳形幸夫

ありがとうございます。私のほうがちょっと親元就農のことについての取り違えをしていたものですから、もう一度答弁をいただきました。ありがとうございます。この質問については終わります。次に、３、食料・農業・農村基本法への回答について再質問させていただきたいと思います。この辺についても先ほどまだ具体的なということがあったものですから、タイミング等によりということで言われたと思うのですけれども、私たちがやはり心配するのは４項目に書かれています各農業者の声、そのことを大事にしています。そうしますと、その中からこれもやはりお願いしたいのは、こういう声を町村会等、関連団体と連携を図って、農業者の声がこういうふうに実際にありますという、多分先ほどの答弁からいいますとまだ今の段階ではどうこう言える状況ではないとは思うのですけれども、その辺についてその声の聞き取りで要望を上げていただくということについてはいかがなものか、ちょっとお聞かせください。

質問　3番 芳形幸夫

ありがとうございます。農協さんとのほうで連携を図りということで、取組を行われているということです。そのことを重々承知させていただきます。ありがとうございます。農協との連携の構築ということで、こちらのほうではどのように進めていきますかということで先ほども質問させていただきました。そうしますと、今の問題もありますように連携を深めるということで会議の場、お話合いの場も設けられているということは評価させていただきます。ここは特に質問はありませんが、やはり農協と町のほうが共に連携を図るということは、農業者にとって最も必要とされることの一つではないかと思いますので、ぜひその辺の取組の推進をお願いしたいと思います。あと、最後の食の安全についてちょっと質問させていただきます。食の安全についても多くの展開をされています。その中で、有機農法の団体さんへの実際の取組、昨日の産業厚生委員会でもありましたが、有機転換推進事業の中からということでの予算が出ていますよということもありました。その中に向けても、ただ私、これはここだけの問題としてちょっと質問として適切かどうかあれなのですけれども、有機農業はこれから食の安全を考えると最も必要な事業ではないかというふうに考えております。そうすると、予算づけ的なことを考えるとその推進はもっと大きなというか、取組について今後の拡大、そのことについて今考えているようなことというのは現実的にはどうなのでしょうか。私どものほうが有機農業のほうについて見ている予算的なものを考えると、まだまだちょっと低いのではないかなという気がするのです。その中において、やはり今後ある程度の取組を行うということであれば、その予算づけのほうについても、もっと大きな額を要望するというわけではないのですけれども、その辺の展開を図る取組というのは今考えられているのかどうか、その点をお聞きさせてください。

質問　3番 芳形幸夫

質問はありません。ただ、農業の実態というのが今厳しい状況というのは皆さんご理解されていると思います。その中で、やはり町としてもその農業者に対する本気度の取組というのが私たちの要望です。質問的に不手際な部分もありましたことを失礼します。ありがとうございました。以上、質問を終わります。