（1）『子ども110番の家』の現状について／（2）教育職員の時間外在校時間(超過時間)について／（3）当別町一体型義務教育学校基本構想(独自基準の件)

質問　9番 山﨑公司

議長の許可をいただきまして、通告書に基づき本日は３項目について質問させていただきます。１項目め、子ども110番の家の現状について質問させていただきます。当別町福祉部の子ども未来課を中心に、とうべつこどもＨＩＲＡＲＩ計画がこの令和７年の３月に発行されました。本計画は、令和７年度から令和11年度の５年間とされ、計画の策定体制として、まずアンケート調査の実施、子ども・子育て会議による審議、子ども、若者の意見聴取の実施、子育て当事者等の意見聴取の実施、パブリックコメントの実施が行われました。今後の計画が具体的な内容となっておりまして、大変この計画書は参考になります。最近多くの地域で子どもたちの登校時の事故が多く報道されております。このＨＩＲＡＲＩ計画の基本目標２の主要施策、安全、安心に子どもが暮らせる環境の充実として現状と課題について述べておりますが、全ての子どもが安心、安全に暮らすことができるよう通学に使用する道路の整備や公共交通機関の利便性の向上に努めています。また、子どもが犯罪に巻き込まれることのないよう子ども110番の家の登録の推進を図っております。子どもに危険が及ぶことなく、安心して暮らせる社会基盤の整備は普遍的なものであり、老朽化や劣化が進む道路環境の整備に努めることが必要です。子どもが登下校時に安心して外出できるよう事故や犯罪等の被害を未然に防ぐための対策が求められます。以上から現状について５点の質問をいたします。１点目、町内の子ども110番の家登録件数と目印としてステッカーやプレートが正確に表示されているのかどうか。２点目に、通学道路には防犯カメラの設置と警察、地域との連携はどのように現状実施しているのか伺います。３点目、学校での児童生徒に対する指導要綱の説明はどのように現状されているのか。４点目、登録者に対する具体的な対応の周知はどのようになっているのか。５点目、今までこの制度の利用実績はどのようなふうになっているのか、また内容について伺います。２項目め、これについては先ほど議長言われましたが、資料を添付させていただいております。教育職員の時間外在校等の時間についてです。教育委員会では、当別町立学校における働き方改革推進計画において教育職員の在校等時間から所定の勤務時間等を引いた時間、時間外在校時間超過時間を１か月で45時間以内、１年間で360時間以内と目標を掲げております。公表されております小学校、中学校の令和６年度、令和６年４月から今年３月までの資料を添付して、御覧になっていただければと思います。４点質問します。１点目、各学校から提出されておる内容について、教育委員会としてどのように分析なさっているのか。２点目、超過時間の原因は何なのか。改善の余地があるのか。３点目、80時間を超えるケースと特に中学校では100時間を超えるケースがこの資料を見て分かります。健康上問題ないのか伺います。４点目、役場職員の学校への事務職員執行による教員の負担軽減が可能ではないでしょうか。３項目め、当別町一体型義務教育学校基本構想の中にあります。独自基準の件について質問いたします。平成30年８月、町の教育委員会で議決した当別町一体型義務教育学校基本構想、当別独自基準は、小学校の１年生と２年生においては少人数による丁寧な指導を充実させるために学級編制の基準を29人とする独自基準を設定しております。その後、令和２年の教育委員会、令和３年度の教育行政執行方針においても独自基準を進めているという発言がされております。さて、西当別小学校では令和５年、６年の児童数が北海道基準の35名を下回りつつも、独自基準の29名を上回る状況になっています。昨年の６月定例会において、佐藤議員からなぜ29人学校を実施しないのかという質問がありました。１年前でありますが、何か昨日のような印象でございます。その後６月26日、第７回の教育委員会の定例会で改めて協議が始まっております。８月28日の第９回、10月23日の第11回、11月13日の第12回、11月27日の第13回、合計５回の議論の後、同じ日の総合教育会議で議論され、基本構想時の独自基準における少人数学級から北海道基準に基づく当別型複数指導体制にすると確認され、12月の定例会の常任委員会に提案説明されております。本日は、改めて６点確認の質問をさせていただきます。１点目、令和５年度の西当別小学校１年、令和６年度の１年、２年生は２学級になるべきでありましたが、２年間独自基準の規定が適用されておりません。昨年６月定例会での佐藤議員の質問まで教育委員会内部で本当に確認ができなかったかどうか質問します。２点目、議会側に何らこの独自基準の適用されない、しないという説明がなかったのはどのような理由なのか。３点目、教育長から町長部局にこのような実際適用されていないという事実をどのように報告されていたのか。４点目、太美地区の保護者多数、これ160名以上と伺っていますが、令和６年度から独自基準を実施してほしいという要望書が昨年の７月17日、受理され、12月の19日、返答されております。一方で、少人数学級を実施しております十勝の清水町に状況を視察されております。目的と報告書の説明を求めます。５点目、昨年12月の常任委員会では、独自基準を北海道基準の35名で運用していくという上で、次の課題があると報告されております。１つ目、まず教室の狭さ。西当別地区の学校は、複数の指導者が教室に入って授業を進める場合には教室が狭く、現在の教科書や端末に合わせた新しい新ＪＩＳ規格の机や椅子の導入が難しいと。今後当別町の教育を進める上で、教室の広さ、教職員のサポート強化が必要であると。２つ目に、幼保小との接続、接触です。指導要綱が異なるこども園と小学校、特に前期課程でどうスムーズな接続ができるかがポイントになると。引き続き合意形成を図るべく、幼保小接続プログラムの確実な実施が重要となると。このような２点の課題を現状どのように対応してきているのか。６点目、今回の事項は、地域の保護者、子どもたちに過大な迷惑をかけていると私は思います。行政として業務不履行、ルール違反に私は該当するのではないかと思っております。どのような対応したのか伺います。１回目の質問を終えます。

再質問　9番 山﨑公司

再質問させていただきます。子ども110番の件でございますが、実際平成15年以降報告がないと。無事登下校されておると。それと、登録者の協力も得て、いろいろと対応されているという答弁いただいております。この本については非常にうまく整理がされておりますので、一人でも多くの方が実際これを御覧になると当別の子育て世代の状況が詳しく分かるのではないかと思います。引き続いて質問します。時間外の２項目めのところですが、実際今教育長のほうから答弁いただいておりますが、１番のいろんな内容について分析されていると思うのですが、現実的に一貫教育をやっていまして、実際中学校は非常に時間外が、時間外というか、これ多いのですけれども、分離型と一体型を分けた場合、その辺の時間拘束といいますか、その辺のところの時間はどのような感じになっておりますか。

再質問　9番 山﨑公司

先ほど２点目のところで超過時間の原因等は特に中学校については部活動等の影響があるということでございますが、実際指導の在り方についてやはりいろいろと見直していく。先ほどもちょっと教育長触れられておりましたけれども、もっと具体的に教員以外の専門的な指導者を活用していくということはやられていると思いますけれども、さらに進化するようなことが私必要ではないかと思いますが、いかがですか。

再質問　9番 山﨑公司

分かりました。３番目の質問です。答弁いただいておるわけですが、100時間以上超えているというケースがあるのですけれども、実際我々、労働基準法に定める法定労働時間というのは週40時間ということになっております。教員が恒常的にいかに働き過ぎかということになると思うのですが、厚労省が過労死ラインとするのが月80時間以上の時間外勤務と言っていますが、この週60時間以上の勤務はまさしくこれに該当します。実際100時間を超える、この資料見ると何回かあるのですが、具体的にどういう内容でここまでの時間数になっておるのですか。

再質問　9番 山﨑公司

分かりました。とにかく先生の業務量というのは、我々から見ても想定以上のものがあると思います。実際労働基準法の第37条の時間外労働における割増し賃金の規定が要するに適用除外という先生の場合、現実的に時間外勤務手当を支給されていなくて、一律的に４％ですか、たしか。これを乗じた金額が教職員調整額というふうに、支給されているというふうに知っておりますが、先日６月11日の参議院の中で教員の処遇改善や長時間労働是正に向けた教員給与特別措置法などの改正がたしか賛成多数で可決、成立したという報道があります。それによりますと、公立学校教員に残業代の代わりに今基本給の４％相当の上乗せ支給教職員調整額を来年度2026年から毎年１％ずつ引き上げ、31年度には10％になると。非常に先生というのは大変だという中で、こういうふうに前向きになったというのは、非常に私としてもすばらしいことだと思っております。一方で、教育委員会には業務量の管理計画策定を義務づける、働き方改革を推進するという意味合いだと思いますが、給与増と負担軽減を進め、深刻な成り手不足の解消を図るのだということですが、教育委員会においても非常に業務の内容とか時間というのは今まで以上にチェックして改善していくということが私は必要ではなかろうかと思います。これについては以上ですが、次の一貫校のほうの引き続き質問させていただきますが、よろしいですか。３番目の一体型義務教育学校のほうに移らせていただきます。先ほど１番、２番については常任委員会等でやったということで、ただ私どうしても１番について理解できないのは、本当に特別基準という、独自基準というものがあったのかなかったのか。ただ、説明の中ではいろいろと指導要領を変えてやったのだということで、自分としては非常に理解できない内容です。それと、２番目に議会側に何らこの説明がなかったということも、先ほど12月にということですが、これは２年間全く施行されていないわけです、２年間。佐藤議員が質問して、改めて５回に及ぶ教育委員会の会議があったということは、一応そこの議事録等を見ていますと、そういう事実が30年にあったという前提で物事を議論しているわけです。ですから、私はそれはどうしても教育長が言われる、それについては全く触れておりませんけれども、こういうことで議会側のほうにも、１年目に仮にそれをやらなければこういう理由で今調査なり改善しようとしているので、こうだということが丸２年全くないわけです。私は何でこういうことを言うかというと、３年前から常任委員会の委員長をやっていて、現場を見に行ったり、いろんな形で改善、もちろん教育委員会の職員とも行っておるのです。そういう中で、全くそれを触れないで、ずっと佐藤議員の質問以降も、それと先ほど言いました４点目の中で160人近い保護者から何とか６年度から再開してくれという要請書が来て、７月17日に受理して、12月19日に総合会議等の内容を踏まえて返答されているわけです。ですから、その過程にはそういった特別、独自のルールというものを分かった上で議論しているわけです。それをやっぱりどうしてそういうふうになっているかというのは、私もあるいは保護者、太美地区の住民もどういうふうになっているのだろうと。それと、やっぱり一番保護者から出ているのは、先ほども言いますように、これは５点目の質問の中で、教室の狭さということは再三３年前から申し上げています。今中学校だけは変更になって、新たに小学校についてもやっておるのですけれども、教育長は部屋の大きさというのはもちろんご存じだと思います。

再質問　9番 山﨑公司

また戻ります。今戻ります。３番目の教育長から町長部局に予算のときに説明されたと言ったときは、この特別ルールをやらないということですか。予算編成のときにどういう内容で説明されているのか伺います。

再質問　9番 山﨑公司

私としては、今教育長が言われている流れの中はどうしても理解できません。教育長から町長部局に予算編成の際に報告されたという説明をいただいていますが、町長に質問いたします。この件について、どのような形で教育長から話あって、分かったと、やらなくていいというふうに町長は言われたわけですか。これをお答えいただけますか。

再質問　9番 山﨑公司

３点目のところは分かりました。４点目の質問の中で、多くの保護者から要望書、とにかく。要望書は、必ずホームページに従来はファイルされています。この件と、それと清水町に行かれた報告書、これは必ず教育委員会の中のホームページにこういうことあったという事実をやっぱり周知、我々も知りたいですから、それは入れていただきたいなと思いますが、いかがですか。

再質問　9番 山﨑公司

確かに通告書には削除しております。いずれにせよ、清水町については内容をできれば書いていただきたいなと思います。５点目の質問をさせていただきます。要は教室の狭さと、それから保育所との、こども園との連携が非常に課題があるということでなっておりますが、現実的に教室がご存じのように一貫校は１人頭１坪です、たしか。西当別小学校は、その半分以下の畳１枚なのです。これが佐藤議員が質問した１年たっても、現状まだそういったところの改善はされておりません。それと同時に、先日、３月のときではこれから教室を大きくするというお話ですが、現実的にまだできていないですよね。それと、４月12日の父兄参観日に私行きまして、状況見ましたので、これも皆さんに披露しておきます。１年生は今年また34名です。それと、５年生が特別を入れた38名なのです。これもちょっと私疑問なのですが、教育委員会のホームページには毎年児童生徒数というのは５月１日現在のが毎年出ているのです。今年は今朝現在、その数字はまだ更新されておりません。何か出せない理由があるのかどうか。ですから、やっぱり教科書とか何かも非常に多くなって、自分で持っていったものを置く場所がないと。ですから、やはりそのときも父兄から言われました。やっぱり三十四、五名入っていると本当狭いのです。それで、５年生の三十七、八名のときは、半分の父兄が廊下から参観を見るというふうな現状です。ですから、そういったことをやっぱり早く対応していかないと、ただ子どもについて我慢しろと。トイレ一つ取ったって、私は隣の小学校２年生の子どもに３年前に何か学校どうなのだという話をしたら、トイレをまたげないということが出てきました。それから常任委員会でも結局２回ぐらい行って、とにかく洋式化にしてくれと。その子が５年生になりました、今。５階、３階の５年生、６年生はトイレがありません。また、計画も今回聞いたところありません。なぜ子どもがこういう状況だと、あるいは父兄からもいろいろと言っている中で何でアクションを起こせないのかというところを質問いたします。

再質問　9番 山﨑公司

ぜひ教育長も先ほど言いました小学校１年生と５年生の教室、今の状況、５年生の場合は先生の教壇が廊下に出ています。中に置けないのです、狭くて。だから、実態をもう少し教育委員会の方が、教育長、最新、御覧になっていますか。最新の状況、１年生と５年生の教室がどういう状態になっているかというのは御覧になっていますか。ぜひ御覧になっていただきたいと思います。６点目の最後の質問をさせていただきます。行政としては業務不履行、ルール違反に該当するのではないかという質問に対して、そういったことはないという答弁をいただいています。これは、11月27日開催の令和６年度第１回総合教育会議、私そのときは傍聴しました。そのとき議長である町長からこういう言葉がありました。幼稚園や保育所の園児児童数が分かっていると、大体何年後にはこれぐらいの人数になることは分かっていたことと思うと。議会の場でも議論したと思うけれども、教育委員会としてもその点が欠落していたということを大いに反省すべきであるというふうに議長である町長が言われています。そういうことです。ですから、こういうふうに佐藤議員から始まって、ずっと要望書が来て、またいろいろとやって、最後の11月21日の総合会議で議長である町長からこういうことをきっちりと言われております。それで、ここで質問です。該当しないということで言われていますが、私も学校を卒業して、50年以上民間企業で働いております。仕事の中で社内の就業規則に違反し、信頼すべき取引先や消費者に対しクレーム発生した場合、その度合いによりますが、現在例えば賞与の減給、役職の降格、場合によっては依願退職、このような状況を私何回もこの50年間で見ています。それぐらい私は中身が、私行政もルールに基づいて、町民が理解できるようにやっぱり業務遂行していくのが基本だと思います。ですから、もう一度教育長に申し上げますが、先ほどの総合会議でも町長がはっきり言っているわけです、こういうふうに。教育委員会として欠落して、反省しないといかんですよって言われていて、現実的に全然関係ありませんという先ほど６番のところの説明、答弁でしたけれども、私の考えはそれではなくて、やっぱり社会一般としてはそういう形で推移しているけれども、今回のことについては一切問題ないという認識は変わらないわけですか。