（1）職員定数及び評価管理制度について／（2）今後の小中一貫教育について

質問　9番 山﨑公司

議長の許可をいただきまして、通告書に基づき本日は２項目質問させていただきます。その前に、実は今日私の質問は、連続40回目の質問の節目になっております。今まで提案を中心に多く質問させていただきました。今後もさらなる努力して頑張っていきたいなと思っていますので、冒頭によろしくお願いしたいと申し上げます。２項目のうち１つ目の質問は、職員定数及び評価管理制度について質問させていただきます。現在の一般職員数は約200名程度、女子職員は60名ぐらいと伺っております。職員数は、地方公共団体の行政規模を示す基本的かつ重要な要素であり、その増減は地方公共団体の行政運営を大きく左右するものと認識しております。住民ニーズが多様化する中、職員の資質が従来以上に求められる時代となり、職場実態にそぐわない職員体制では士気の低下が懸念されます。４点質問いたします。１点目、前定例会で提案された当別町第６次総合計画、いろんな諸事情により２年間延長になりました。その具体的な戦略目標を確実に達成することが重要だという私は認識です。その内容は、誘致企業数が７社、農業算出額は100億円、道の駅入場者数が130万人、出生者数は90人、その他大きなプロジェクトの構築と戦略目標を掲げております。現状の人員で十分機能が果たされているのか。現状の採用は、退職者相当数を新規採用と再任用されていると思いますが、様々な行政施策の実施に向けて住民サービスに支障を来すことのないよう、職員の年齢構成を踏まえ、総合的、長期的な視点での職員採用に努めていることが重要と考えます。今後の職員定数の考え方について伺います。２点目、職員の町内移住率を高めることは行政への熱意向上をはじめ、町税納付や地域内での消費経済、地域活動の担い手不足、災害時の緊急対応などに一定の効果があると考えております。近年の町内移住率の増減と促進への取組について伺います。３点目、地方公務員法により人事評価制度、自己申告制度も導入されておりますが、人事評価において評価の低かった職員の指導等の対応と職員の戦略強化のため、研修、自己啓発についてどのように実施、指導しているのか伺います。４点目、労働安全衛生法の中で職員が50名以上の事業所でストレスチェック制度が義務づけられております。どのように実施し、その結果をどのように職場の環境改善に努めているのか現状について説明を願います。２項目めの質問です。今後の小中一貫教育についてです。当別町一体型義務教育学校とうべつ学園が開校して３年経過いたします。昨日は、９年生の卒業式にも私参加して、すばらしい卒業式でございました。開校までの経緯を一度整理いたしますと、平成27年３月、当別町小中一貫教育に関する取組基本方針が策定されております。平成30年８月１日、当別町一体型義務教育学校基本構想が策定されています。令和元年５月、当別町一体型義務教育学校基本設計が作成されております。令和２年３月、当別町一体型義務教育学校実施設計が作成されています。令和２年７月８日、とうべつ学園校舎建設工事が着工し、当別中学校用地に建設が着工しております。令和４年の２月28日、とうべつ学園の校舎が竣工いたしております。６点質問いたします。１点目、当別町一体型義務教育学校とうべつ学園が開校して３年経過いたしました。この間多くの行政視察を受け入れておりますが、何件ぐらい視察なのか、またどのような質問が多かったのか伺います。２点目、当初目標とした施設一体型の成果と課題がどのようになっているのか伺います。３点目、西当別小学校、中学校の施設分離型の成果と課題はどのようになっているのか伺います。４点目、本町の小中学校と西当別地区の建設時期は10年ほどの差がございます。現在とうべつ学園との教育環境が大きく異なっております。私ども総務文教常任委員会でも所管事務調査として２度行っておりますが、具体的に教室の広さ、西当別小学校は７メーター掛ける８メーター、とうべつ学園は８メーター掛ける９メーター、１人当たりの面積は西当別小学校は1.6平方メートル、とうべつ学園はその倍以上ですが、3.3平方メーター、机の大きさ、さらにトイレの洋式化、この洋式化も小学校の場合は約50％ぐらい、中学校も60％ぐらいだったと記憶しております。小学校の場合は、５分休みですので、休憩ですので、なかなかこの形では難しい。現状一貫校は90％の洋式化になって、かなりの差がございます。早急に改善の必要があると思いますが、見解を伺います。５点目、平成30年８月の基本構想の中で学校建設の前提として本町と西地区の子ども数の推移状況を把握する必要がありと整理された資料を見ますと、平成36年、令和６年です、当別地区児童生徒数は363名と予想しております。令和６年12月31日、昨年の年末の児童生徒数は422名、プラス59名でございます。西当別地区児童生徒数は、その当時267名で予想しておりまして、令和６年の12月31日現在の児童生徒数は353名とプラス86名ということになっております。行政としての移住政策が効果を上げておりまして、子育て世代の移住状況から西当別地区の児童生徒数は、現在のおとぎのくにの幼児数等を見て、５年後にはこの当別地区を上回ると予想できます。このような状況を把握されているのか伺います。６点目、とうべつ学園の新築時に西当別中学校は当別中学校より10年後に建設された校舎なので、まずはとうべつ中学校の建て替えを優先するという説明がありました。10年を目安として2032年までに西当別中学校の老朽化対策を想定したとき、学校施設は計画から利用まで大体五、六年かかります。教育環境、児童生徒数の増加等から西当別地区の施設一体型義務教育学校の検討を早急に始める時期と私は思いますが、見解を伺います。以上、１回目の質問を終了いたします。

再質問　9番 山﨑公司

答弁ありがとうございます。１つ目の職員定数等についての再質問をさせていただきます。職員定数の条例というのが当別町にございます。平成13年の３月26日付で条例７号によって職員定数条例定数は270名になっております。当時より人口は5,000名以上減少しております。一般会計予算書に毎年の人員が書いておりますが、令和３年が186名、令和４年が190名、令和５年が191名、昨年令和６年が195名、今回新しく頂いた予算書には203名と書かれております。総務省が発表している市町村財政比較分析表というのが手元にあるのですが、これは最新で令和４年度の決算状況に基づいての総務省のコメントです。定員管理の状況、人口1,000人当たりの職員数、当別町はこの190名のときにおいて10.83になっております。全国平均は8.25、道内は10.32ということになっております。この総務省の発表している書類の分析欄を見ますと、道内市町村平均及び類似団体平均を当別町は上回っていると、引き続き定員管理の適正化に努めることということで書かれております。このようなことについて町長はどのようにお考えですか。

再質問　9番 山﨑公司

定数の考え方について分かりましたが、この１年、２年行政の動きの中で、例えば町長が一番に挙げているＤＸ及び１年前から道内でも一番手というチャットＧＰＴ早期導入によってかなりの業務の効率化が図られていると報道されたり、あるいは公表されております。その辺の状況というのは、どのように現在なっているのか。その辺を踏まえて今後の組織の改革だとかいろんな案件について適正な人員でやっているという先ほどのお話でしたが、そういう状況下でも現状その辺のところは変化なしという認識でよろしいのですか。

再質問　9番 山﨑公司

考え方は分かりましたので、ぜひその点に沿って定数管理をやっていただきたいのですが、もう一点並行して再質問させていただきますが、現状200人ちょっとの職員、一般職員の中で女性職員はたしか60名ぐらいと私認識しております。現在のこの女性比率、３割ぐらいですけれども、もっと比率を上げて検討したらどうかというのが再質問ですが、やっぱり女性が活躍している企業、行政も非常にお客様から好感持たれまして、成長しているところは多いと一般的に聞いております。当然職種によっては女性の力十分発揮されるし、業務の改革が可能だと思いますが、併せてその辺の町長の考え方も承りたいと思います。

再質問　9番 山﨑公司

２点目の質問の中で、現在70％ほど居住しているという答弁でしたが、５年前からは可能者というか、念書を書くぐらいの形で採用しているという答弁だったと思いますが、今後この70％以上に少し多くの方がこの当別町に住んでもらうという策は何かあるのですか。何かそういったものを職員に、どうしてもやっぱりいろんな理由があると思うのです。聞けば家族の問題だとかいろいろと家庭、両親がいるだとか、理由を聞くと限りないぐらいいろいろとあると思いますが、他町村のいろんなことを小耳にしますとやっぱり具体的に少しでも多くその町内に住んでいただくことによって、先ほど言いましたように町税の納付だとか地域の消費経済にも結びつきますし、それと災害のときの緊急もやっぱり一人でも多くいたほうがよろしいわけですが、何かそういった形でこの70％を改善するためにこういうことをやっているのだというところがあればご披露ください。

再質問　9番 山﨑公司

分かりました。次は、今後の小中一貫教育、教育長に再質問させていただきます。先ほどは、とうべつ学園が開校して３年経過し、それまでの27年から、それと令和４年まで竣工するまでの流れを申し上げましたが、同時に現在先ほどあった88件、650名の方が視察に来られている。特に、教育長、どういった方面から来られている視察が多かったですか。

再質問　9番 山﨑公司

分かりました。先ほどの質問で２点目、３点目、施設一体型の成果と課題、それと３番目の質問の施設分離型の成果と課題、具体的におっしゃっていただきました。今年の４月から施行されます教育基本計画を見ましても、やはり非常にこの教育アップというところを基本方針としてやっておる、やらないといけないということは十分承知しております。それと、４点目のところで具体的に机だとかトイレの洋式化かなり差があるということで質問させていただきました。補正なり、また来期の予算でいろいろと改善するというところが分かり、具体的にそれが実行されましたら、机の大きさなり、トイレの洋式化、その辺の改善率はどれぐらいのパーセンテージになるのですか。

再質問　9番 山﨑公司

分かりました。とにかくトイレの場合は、先ほど言いましたように５分しかないということと保育所、幼稚園にいれば全て洋式でありました。それが小学校に入りましたら１年生のところには１個しかないとか、やっぱり５分しかないということで、３階にはたしかなかったですね、トイレは。ですから、その辺は今言われたような、部長言われましたような形で改善されるということを安心しています。ただ、教室の狭さ、これは常任委員会でも２回行っていまして、現在の１年生、当別の特別のルールはともかくとして、35人の体制で、とにかく通れないのです、35人が入りますと。あの状態を見ていて、当然父兄もああいう状態を見て、１年生の方からどうなっているのですかということで去年からずっとそういう問題でなって、まだ何でだろうなという声は父兄から私のほうにも参ります。本当通れないのです。父兄参観日で後ろからこう見ても先生も通れない、そういう実態だということを踏まえて、トイレは分かりましたけれども、教室の大きさというか、その辺も、２年生になれば当然35人超えますから２クラスになりますけれども、今の１年生の状態がいろいろとやっぱり地域の父兄の間でもどうしてだろうなというところはまだ尾を引いているというところは理解していただきたいと思います。それから、続けて質問いたします。

再質問　9番 山﨑公司

はい。５点目の西地区の児童数です、５点目。この中で30年、今から７年前の基本構想の中で、前提として住民の理解を得るために説明、それと今後こういうふうになりますよという前提で、こういう当別地区あるいは西当別地区の生徒数になっております。先ほど緩やかな減少状況だということでございますが、具体的にどのように予想されているのですか。

再質問　9番 山﨑公司

今の最新のデータを見ますと、たしかおとぎのくにが１歳から２歳まではかなり多いのです。同時に現状の数字をいろいろと調べますと、かなりその辺の人数が私は多くなっていくだろうと想定しています。ただ、大きくは変わらないだろうという今答弁でしたので、その辺のところをそのように捉えられているなというふうに理解いたします。引き続いて、６点目の質問です。10年をめどに、要するに一貫校ができたわけですが、先ほどだと今後大規模改修をやって、いろいろと今そういう一貫校にするという、施設一体型にするというところは発言はなかったと思いますが、今後児童の数だけでなく老朽化、たしか耐震は問題ないのですけれども、その辺をこの５年、10年を見据えて早めにやっぱり方向性というものを私出すべきではないかと思うのですが、いかがですか。

再質問　9番 山﨑公司

今の教育長の答弁は、非常に関心を私持っております。やはり老朽化ということと地域の活性化ということと、さらに現在医療大学の問題がありまして、いろいろと私自身はこの医療大学の問題というのは予想以上にこの当別町に影響が出るだろうという認識です。例えば今民間のユーチューブで50万回ぐらい今朝見ましたら視聴されて、そのうち609件のコメントが、要するに住宅関係に対する考えと行政に対する大変厳しいコメントが多々入っております。実際20億円以上というふうに具体的経済損失があるというふうに考えておりますけれども、やはり医療大学跡地対策というのが私は今行政にとって最優先だと思います。ただ、簡単に今の現実的に戻るということは私は不可能という認識でいます、最悪のケースも想定しながら。4,000人の教職員及び学生が一瞬にしてこの３年内に消えるわけですから、当然その影響を元に戻すということはよほどのことが、具体的に今もちろんやられていると思いますけれども、戻るということはかなり難しい案件だと思います。そこで、私言いたいのは、今年ですか、２月１日に行われました当別町少年の意見発表会というのが教育委員会の主催でありました。その中で、中学２年生がどうする当別だというテーマでこの消滅の件についてありました。行政もやっぱりみんな町民の声を聞きながらやっていくというお話があって、その子も今度石狩管内の出席の代表になっておりますけれども、私は中学校、小学校、この西区について、医療大学の件もあるけれども、この学校教育についてやっぱり力を入れていくという、要は二刀流です。一方ではこちら、一方では今人口が伸び、たまたまロイズタウン駅ができて３年たって、昨日はフェアをやっていまして200台の駐車場が埋まって、８割ぐらい外国人でしたか、そういう町です。私も20年前にアメリカのペンシルベニアのハーシータウンというところに行ってきました、ちょうど東京から戻ってきて。そこを見に行ったのもやはり町を活性するためにどうやったらいいかということで、３年前にそういったことできたわけですが、そういうことと同時に教育に関して、先ほど分離型、一体型いろいろとありましたけれども、西当別についてもいずれそういったことを早急に考えているということによって人の移動も出てきますし、医療大学だけの形ではなくて、西区が今これだけ観光客、これ４月から町名が変わります。町名が変わることによってかなりの人がまた６月以降アメリカ、ヨーロッパから、この町は教育にも非常に熱心であると。ハーシータウンに行ったときも、１万4,000人ぐらいのまちでした。学校あり、教育委員会、もちろん庁舎もあります。ミュージアムもありました。そのようなことも私個人は夢見ておりますけれども、やはり当別町の中で施設一体型のものがそういったことで考えているということが広まれば、さらに人口の移住にもつながりますし、町にも、暗い案件もありますけれども、一方では夢がある案件だというふうに町民も私は取ると思います。ですから、教育長言われましたように単なる大規模改修だけでなくそういった点も並行、今私がお話ししたようなことも踏まえてぜひ前向きにいろいろと検討していただくようにお願いして、私の質問を終了します。