（1）子どもにやさしいまちづくりについて／（2）子どもの権利についての教育について／（3）子どもの性教育について

質問　5番 佐々木常子

おはようございます。ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして質問させていただきます。令和５年４月１日、こども家庭庁が設立され、こども基本法が施行されました。こどもまんなか社会を目指して当別町でも組織編成などが行われ、町長の方針にもあるとおり、子ども政策に力を入れてきたと思っております。子どもの権利条約は、1989年の第44回国連総会において採択されました。ユニセフは、この子どもの権利条約を活動の基盤としており、子どもの権利をあらゆる面で実現していくことがその使命としています。日本も1944年にこの条約を批准しました。日本の子どもたちにとってもとても重要な条約です。日本ユニセフ協会が国内で展開する主要な活動の一つが子どもに関する課題への理解を広げ、子どもの権利の実現に向けて取り組む啓発、アドボカシー、政府提言活動です。現在はこども基本法にも取り入れられた子どもの権利条約のさらなる普及と実施や子どもの課題に焦点を当てたＳＤＧｓの推進等に向けて取り組んでいます。ユニセフ・イノチェンティ研究所では、先進国における子どもの状況を比較、分析するためにレポートカードという2000年から約１年半に１冊のペースで発表している報告書シリーズがあります。子どもたちの声を聞きながら調査研究を行い、成果を広く提供していく、子どもたちのためのよりよい政策の実現を推進しています。レポートカード16が示した子どものウエルビーイング、幸福感を中心に置くという考え方に基づいて、子どもに優しいまちづくり、子どもの権利を大切にする教育を含め、子どもに身近なところから政策レベルまで様々な活動を実施しています。日本は、先進国38か国中、総合20位でした。身体的健康は１位でしたが、精神的幸福度は37位であり、また自殺も平均より少し高かったそうです。この傾向は当別町も含まれていると思いますが、この状況についてはどのようにお考えでしょうか。また、当別町では子育て世代が増えてきましたが、子どもの幸福感を高めていくためにどのような取組が行われておりますでしょうか、伺います。ユニセフの子どもにやさしいまちづくり事業の子どもに優しいまちとは、子どもの最善の利益を図るべく、子どもの権利条約に明記された子どもの権利を満たすために積極的に取り組むまち、市町村などのことです。子どもに優しいまちでは、子どもがまちの決定に影響を与えることができる、子どもたちが望むまちの在り方に関して意見を言うことができる、家族、コミュニティー、社会生活に関わることができる、包括的で参加型の質の高い教育を受けることができる、教育や保健などの基礎的サービスの供与にあずかることができる、友達と会い、遊ぶことができるなどが挙げられています。ユニセフ日本型子どもに優しいまちは、以下の10の構成要素を基準としています。１、子どもの参画、子どもの意見を聞きながら、意思決定過程に加わるように積極的参加を促すこと、２、子どもに優しい法的枠組み、子どもの権利を遵守するように法制度的な枠組みの手続を保障すること、３、都市全体に子どもの権利を保障する施策、子どもの権利条約に基づき、子どもに優しいまちの詳細な総合計画と行動計画を定めて実施すること、４、子どもの権利部門または調整機構、子どもたちの将来を見据えて地方自治体の中に優先すべきことを保障する永続的仕組みを構築すること、５、子どもへの影響評価、子どもに関わる法律や施策、そして事業について、実施前、実施中、そして実施後に子どもへの影響を評価する制度化された手続が保障されること、６、子どもに関する予算、子どものために適当な資源と予算が使われているかが調査されることを保障すること、７、子どもの報告書の定期的発行、子どもたちと子どもの権利について、実情について十分なモニタリングとデータ収集が保障されること、８、子どもの権利の広報、大人や子どもの間に子どもの権利について気づくことを保障すること、９、子どものための独自の活動、子どものオンブズマン、子どものためのコミッショナーなど子どもの権利を促進するために活動しているＮＧＯや独立した人権団体の支援をすること、10、該当自治体にとって特有の項目、人口、産業形態、地理的状況など、自治体固有の課題や強みを考慮して設定した取組を推進していくこと。現在日本ではニセコ町、安平町、富谷市、町田市、奈良市の５つの自治体がユニセフ日本型子どもにやさしいまちづくり事業自治体として承認されており、豊田市が候補自治体として取組を進めています。承認されるまで簡単ではありませんが、当別町が子どもを大切にする町としてこの事業に取り組んでいくことは大事な挑戦と思いますが、お考えを伺います。５月24日、自治体こども計画策定のためのガイドラインが発表されました。昨年12月に決定した国のこども大綱は、国連の子どもの権利条約の趣旨を反映し、子どもが意見を表明する権利を柱の一つに掲げました。大綱作成の過程でも子どもの声を聞く取組が行われました。自治体こども計画指針には、子どもや若者、子育て当事者への意見聴取の大切さが特に強調されています。今年は日本が子どもの権利条約に批准して30年、これまで日本には子どもの権利を定めた法律がなく、国連から何度も勧告を受け、昨年ようやく基本法が施行し、大綱ができました。次は自治体の取組が重要であると考えますが、お考えを伺います。次に、子どもの権利を大切にする教育事業について。始まりは、子どもの権利について学ぶこと、子どもたちは生まれながらに持っている自らの権利について学ぶことにより、自分自身の尊厳や価値に気づくことができます。そして、自分だけでなく他の子どもたちにも同じ権利があることを知ります。人権の学びを深める中で先生方や保護者など大人も人権を持った存在であることにも気づき、互いに他者の権利を尊重し合うことを学んでいきます。ユニセフは、世界各国で子どもの権利を大切にする教育を推進しています。子どもも大人も子どもの権利を理解し、その権利が実現する環境や学びを共につくること、またその過程で子どもたちが人権とは何かを理解し、人権尊重の態度を養うこと、そうした取組を通して大人も子どももお互いに尊重し合える、そして全ての子どもたちの権利が守られる学校、学園づくりを目指しています。日本の子どもたちの抱える問題としてよく取り上げられるいじめや差別、自己肯定感の低さや無力感なども子どもの権利に深く関わる問題です。つい最近にも子ども同士のいじめや先生からの心ない言葉など、ニュースでも取り上げられていました。また、身近でも起きています。子どもの権利について理解を深め、子どもの権利条約にうたわれている精神を浸透させていくことが教育現場での子どもたちを取り巻く様々な課題の解決にもつながり、そして子どもも大人も生き生きと安心して過ごすことのできる環境がつくられていくと思います。また、日本では子どもの権利を学ぶということがカリキュラムに入っていません。また、教師自身が学ぶということもカリキュラムに入っていないようです。日本ユニセフの方のお話では、小学校から始めていくのがよいとのことでした。東京都の事例では、学級目標を立てるときなど、やることの中に入れていくようにしているとのことでした。ぜひ当別町でも子どもの権利を学ぶという取組に参加していくべきと考えます。ここに４点質問いたします。１番、子ども同士のいじめや先生からの心ない言葉などニュースでも取り上げられているが、身近でも起きている。現状ではどのような対応、対策が取られているのか。２番、子ども自身が子どもの権利を学び、自身の尊厳、相手の尊厳を理解することでいじめをなくしていくことができるのではないか。３番、子ども自身が子どもの権利を学ぶことによって自己肯定感の向上につながっていくのではないか。４番、教職員も子どもの権利を学ぶことによって、さらに相手に寄り添う言葉がけができるようになるのではないか。この４点伺います。次に、性教育についてですが、情報があふれる現代において、子どもたちを守るために正しい性教育が必要であると考えます。小中学校の保健の教科書を確認しましたが、体の成長や妊娠については書かれていましたが、避妊については書かれていないようですが、これについてはどのように考えているのかお伺いいたします。以前専門的に性教育を行っている方々を招いてはどうかとの質問に学校側と相談するとのことでしたが、その後の状況はどのようになっているのでしょうか、伺います。以上で１回目の質問を終わります。

質問　5番 佐々木常子

ご答弁ありがとうございます。初めに、子どもに優しいまちづくりについてのほうで（３）番です。まちづくりを進めていく考えはあるかというところで、町長はもちろんそういうふうにしていくということでしたけれども、４年後には大学のない町になりますけれども、子どもファーストを掲げている町にとっては、今日本で５市町村ですけれども、当別がこれに取り組むとなれば世界的に発信されますし、すごくインパクトがあるというふうに思いますが、どうでしょうか。

質問　5番 佐々木常子

ありがとうございます。もしかしたら今の答えが今これから言うことの答えでもあるかなと思うのですけれども、もう一つだけ言いたかったのですけれども、同じ（３）のところです。近年子育て世代の方がたくさん当別に入ってきました。家を買って住むときって一番最初に経済です。自分がその家を買う。経済的な問題とか、また便利さとか、また環境とかを考えられると思いますが、そこに教育についてというのは結構大きな、子育て世代ですから、大きなウエートを占めると思います。どのような教育をしていくのかとか、教育環境はどうなのかという、ここは今とうべつ学園ができたので、何かすごく私自身もうれしい気持ちではあるのですけれども。ここの中では、やはり子どもを大切にする町なのだという、これがいかに伝わるかということがすごく大きなことではないかと思うのです。自分が子育て世代で引っ越してくることを考えれば、子どもの幸せってやっぱりすごく大きいですから、割合の中で。やっぱりそこが本当に大きな決め手になるのではないかというふうに思うのです。また、今町長がちょうどいろいろ新しいことにも挑戦してくださると、それが答えなのかなと思いながらも今言っているのですけれども、当別町は子どもを大切に考えている町だという、それが伝われば伝わるほど、浸透すれば浸透するほど、結構こういう、私もそうですし、私より若いお母さんたちも結構口コミの力って大きいです。当別町って子ども大事にしてくれるのだわという、こういう口コミが伝わっていくということはすごいことだなというふうにも思いますし、さらにたくさん来てくださるのもすごくうれしいし、またここに住んでいる子どもたちもそういうふうに実感していくということはすごく幸せなことだなって思います。子どもも幸せだし、親もすごく幸せになれるという、そこは本当に大事なことだなというふうに思っています。何かごめんなさい。どこで終わっていいか分からない、自分でも。さっき町長が新しいことに挑戦していくっておっしゃってくださったので、さっきのユニセフの中でいくと10番目かななんてちょっと思いながら、その市町村に合わせた何か１つ挑戦していきたい、いってほしいという気持ちでいますが、どうでしょうか。

質問　5番 佐々木常子

ありがとうございました。では次に、子どもの権利の教育について少し質問したいのですが、今までも権利の学習があるというふうにさっき教育長からお話ありましたけれども、あまりそういうふうな、少し子どもさんたちと話したり、そういう親御さんと話したりしていても子どもの人権について学んでいるという、あまりそういうふうには感じられなかったのですけれども、さっき教育長が言ったことはもう既にやっていることなのでしょうか。そうなのですね。そういう部分ではまだ何か非常に足りないのではないかというふうに思っていてこの話になっているのですけれども、ぜひこども基本法に基づくというか子どもの権利に、もうちょっと子どもたちにも分かりやすく何か、もし今までもなされているのであればそういうふうにしてお願いしたいなというふうに思いました。ここで一回切ったほうがいいのでしょうか。すみません。

質問　5番 佐々木常子

そうです。ごめんなさい。３番です。

質問　5番 佐々木常子

では、最後、（４）のほうですけれども、教職員もそこに携わっているから聞いているのだというふうには思うのですけれども、教職員の方も子どもの権利について学ぶことは非常に、もしかして子どもより以上に、先生の言葉って子どもたちに物すごく影響を与えますから、そういう部分ではすごくそこら辺は大事なことではないかなというふうに思っています。私自身もやっぱり教師の方の心ない言葉で起きたいろんなことを現実に携わってきた部分もあって、そこら辺のところは今のままでいいというふうには少なくとも思えないのですが、それに関してはどのようにお考えというか、これからの対策、ちょっとお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐々木常子

ありがとうございます。ぜひ頑張ってほしいなというふうに思っています。いろんな場面でいろんな話を聞く中で先生に対してもそういうふうに望むこともあるし、また子どもの成長のため、子どもの幸福のためというところが一番最初だと思うのですけれども、そこに携わっている親、保護者の方も子どもが苦しいとそれ以上に苦しいですね、やっぱり。もし自分であれば。やっぱり自分が苦しいよりも子どもが苦しむってすごく苦しいですから、そういういろんな場面というのは本当にあらゆる手を尽くして解消していかなければというふうに考えています。そういう部分では先生方がそういうのを受けていくということはもちろん大事だと思うし、またさっきの、すみません、さっきの話ちょっとかかってしまうかもしれないのですけれども、もうちょっと全体的に子どもの権利についてというのを親御さんとか例えば私、私は今父兄ではありませんけれども、私とか、今こども基本法って結構どんと出ているけれども、そんなに分からないといえばそんなに分からないで世の中で過ぎているので、そういう部分では子どもの権利を学ぶ機会として、さっきいろんな話も出ていましたけれども、どんと、教育委員会としてなのかどの形かよく分からないのですけれども、そういう名前で聞きたい人がみんな聞きに行けるような、何かそういうことをやってもいいのではないかなというふうに思うのですけれども、どうでしょうか。

質問　5番 佐々木常子

ありがとうございます。質問ではなくて、ぜひそういう機会をいろんな形で持って子どもたちの幸せのために、ひいては全員が幸せになれるのではないかというふうに思うので、ぜひよろしくお願いいたします。以上です。