（1）危険空き家について／（2）福祉市営塾の創設について／（3）保育園園児への学習支援について

質問　多比良和伸

それでは、通告に基づきまして、一般質問させていただきます。１、危険空き家について。空家等対策の推進に関する特別措置法により、倒壊のおそれや衛生上問題がある空き家の所有者に対して、市町村が撤去や修繕を勧告、命令できることになりました。勧告を受けると固定資産税の優遇を受けられなくなります。また、命令に違反したら５０万円以下の過料に処せられ、強制撤去も可能となりました。本市における現在の状況と今後の対応について伺います。２、福祉市営塾の創設について。収入格差が学力格差につながるという話がある中で、さらに全国学力調査の結果を見ても決して満足のいく結果とは言えません。前回教育委員会に対して一般質問したところ、特に対策をとるというわけではなく、現状の中で対応していくとの答弁でありました。そこで、福祉目的としての市営塾を創設し、収入格差による学力格差の是正によって地域の人材育成につながるものと考えますが、これを取り組む考えがないかお伺いいたします。３、保育園園児への学習支援について。現在市内３つの保育園のうち２つの保育園では、保護者の実費により、テキストを利用した学習が行われています。これを取り組むには保育士の多大なる支援が必要となりますが、保護者からは大変好評です。保育園は幼稚園と違い、福祉施設ではありますが、砂川市の未来を担う大切な子供たちに変わりはありません。市としてこの取り組みに対して支援をする考えがないかお伺いいたします。

質問　多比良和伸

それでは、順次質問していきたいというふうに思います。まず、空家対策特別措置法ですが、これが５月２６日から完全施行されたということで、砂川市も２６年の４月から市の条例として空き家の対策には先んじて取りかかっているわけではありますけれども、砂川市のホームページを見ても、砂川市空き家等適正管理に関する条例の施行についてということで建築指導係のほうのホームページから配信されております。今状況を聞いた中で、市内で把握しているのは４６８件、その中で８件に対し助言を行っている。さらには、２件に対しては指導の旨の通知をしているということの現状のようでございますけれども、まず砂川市はこれからもこういう空き家がふえてくるのかなと、そのような中でこの法施行を契機に、さらなるそういったものの解消、解決に向けた取り組みが必要なのではないかなというふうに思うわけなのですが、具体的に少し聞かせていただければなというふうに思うのですけれども、例えば今４６８件の中の２件に対しては、今後なのですけれども、この法に基づいた中でどういった流れでいくことが想定されるのか、まずそのあたり中身について教えていただきたいのですけれども。

質問　多比良和伸

これから調査ということなのだろうと思うのですけれども、これはまず立入調査から始まるのかなというふうに思うのです。ここでも立入調査にもしも従わなければ、２０万以下の過料が科せられると、そういうような流れで、まず立入調査をさせてもらう。その後、これまででいけば市の条例の審議会的なもの、そういったところで特定空き家になるのかどうなのか、恐らくそういう検討をされるのかなというふうに思うのですけれども、まずそのような流れでいいのかということと、そこでそういったことが検討されたのであれば、その次にはいよいよ指導、勧告、命令ということになっていくのかなというふうに思うのです。これは、時系列的な感覚を教えてほしいと思うのですけれども、今直ちに立入調査ということで、それがスムーズにいけばということで、スムーズにいかない場合も当然あるかとは思うのですけれども、１件に対してどれぐらいのスパンで勧告、命令、代執行のほうまでいくものなのか、そのあたりちょっと教えていただきたいなというふうに思います。

質問　多比良和伸

ちょっと確認をしたいのですが、特定空き家、立入調査の調査権を付与ということがガイドラインの中にあるのですけれども、特定空き家と判断すべきかどうか調べるため市町村に立入調査の権限が与えられるように認識しているのですが、特定空き家と認定してから調査に入るのですか。

質問　多比良和伸

ちょっと精査していただきたいなと思うのですけれども、多分調査してからでないと認定するもしないもできないのかなというふうに思いますので、またさらにこの後そういったことでおおよそ１年程度かかるということで、確かに一つ一つ執行していく段階でどこかのタイミングで改善していただければいいわけですから、そういう期間は必要なのだろうなというふうには思うのですけれども、１年は１年なのですけれども、緊急的に生命とかそういった部分で本当に危険性があるという場合には、例えばそういうところというのは同じような感じで進んでいくのか、それとも直ちにその辺の現状を回復するための措置がされるものなのか、そのあたりについて教えていただけますか。

質問　多比良和伸

特定空き家の判断の参考基準ということで、一応４つに分けられた状態としてガイドラインで説明されているのですけれども、例えば倒壊などの危険となるおそれのある状態、いわゆるそのまま放置すれば倒壊もしくは保安上危険となるおそれのある状態、部材の破損や基礎の不同沈下などによる建物の著しい傾斜、基礎の土台の破損、変形、腐朽など建築物の構造耐力上主要な部分の損傷、屋根や外壁などということで書いてあるのですが、砂川市内を見回すと東３条から４条の南１０丁目あたり、ここにもう半分崩れかけているような家屋があるのですけれども、恐らくそういった状態のことを言うのかなというふうに思いますし、また景観を損なっている状態という中では、適正な管理が行われていないことにより著しく景観を損なっている状態として、景観法に基づき策定した景観計画や都市計画に著しく適合しない状態になっている屋根や外壁が外見上大きく傷んだり汚れたまま放置されたり、多数の窓ガラスが割れたまま放置されている状態。そういうことでいいますと、東３条南３丁目、線路の横にある幼稚園に行く方向の角にある建物なんかは窓ガラスがほとんどないような状態でそのまま放置されている。恐らくそういったところも該当してくるのではないかなというふうに考えますし、またその他衛生上有害となるおそれのある状態や生活環境の保全上不適切な状態、またその４つのガイドラインの中から、さらに周辺へ悪影響を及ぼす程度、これも一つの選別基準になっているということですけれども、空き家そのものの状態とともに周辺の建築物や通行人などが被害を受ける状況にあるかどうか、こういうところが特定空き家として指定する上での判断基準になるということでいけば、通行人の被害というか、通行できないようになっているような場所が駅前にもありますけれども、そういった形で砂川市内にも恐らく特定されるであろうと思われる場所が点在しているわけなのですけれども、今８件に助言ということですけれども、これがふえていく可能性というか、特定空き家として認定されると数がふえていくような状況下に今現状あるのかどうなのか、まずそのあたりを教えていただけますか。

質問　多比良和伸

空き家といっても市としては一つの財産なのかもしれないですし、しっかりそのあたり、今回固定資産税の部分でも今までであれば放っておいたほうがちょっと得だみたいな、そういう状況もあったようですし、そういう意味では対応していただいてしっかりと大家さんとコンタクトをとって、今後市の財産になるような、それからまたそういうような危険な状態が少しでも早く改善されるようにぜひ取り組んでいただきたいなというふうに思うわけなのですけれども、特に駅前の状況なんていうのは、衛生上も周辺への悪影響という意味でもどうにかどこかのタイミングで進んでいかなければいけないのだろうなというふうに感じるわけなのですけれども、いろいろ事情があることも承知しております。ただ、例えば札幌とかでも看板が落下して通行人に当たったですとか、そういった重大事件につながる可能性が今の状況では大いにあると、また周りの雑草も年々ふえてきて、まちの中では山菜とりに行くのなら駅前へ行けなんて、そんな冗談も言われるぐらいの状況になってきておりますので、そろそろそういう部分に関しても少し踏み込んでいかなければいけないのかなというふうに思うのですけれども、事駅前の状況に関して言えば、どういうような考えを持って今後取り組まれるのか、そのあたりについてお考えお聞かせ願えますでしょうか。

質問　多比良和伸

わかりました。近いうちに何かしらの結論が出て、法的手続に進んでいくのだということだろうと思いますので、そちらの推移のほうを見守らせていただければというふうに思いますし、一日でも早い解決に取り組んでいただければと思います。次の質問に行きます。福祉市営塾の創設についてということなのですけれども、前回教育委員会のほうにもご質問させていただきましたけれども、現状砂川市の今ほどいろいろご説明があって、状況を確認しながらということと、それから高校への進学率が高いというお話がありますけれども、ただ高校に行ければいいのかということで考えると、先ほど部長もおっしゃられましたけれども、貧困の連鎖というか、そういったものの解消に果たしてつながるのかというところだと思うのです。結果高校に進学したから必要ないのだということと貧困の負の連鎖が解消されるのだということは、一概につながるとは思えないのです。この地域の高校の現状というか、学力のいろんな格差の問題、中学校にも格差があり、高校にも格差があるとは思うのですけれども、それでも地域の力を強くしていく、要するに地域力を高める、そういったところにはそういった方たちの頑張りも必要になるだろうと。やっぱり全体的な底上げをしていかないと地域力は高まっていかないのではないか。今おっしゃられた高校に行っているから大丈夫なのではないかということであれば、砂川市の学力の低下の問題だとか、地域性の低い問題だとか、そういったことは基本的には話に上がってこなくて済む問題なので、そういった人は一番難しい部分もあろうかと思いますので、積極的に今後取り組んでいく必要性があるのではないかということでこんな質問をさせていただいているわけなのですけれども、先ほどご説明いただきましたけれども、一つは生活困窮者、自立支援制度、その中のそれぞれの自治体による任意事業として子供の学習支援事業ということで一応措置されているわけなのですけれども、いろんな地域の現状、先進地事例というか、そういった形で全国並びに都道府県別でやられている部分もあるみたいなのですが、北海道では旭川、帯広、そのあたりが先んじてやられているということなのですが、帯広、旭川の大きなまちではなくて、小さいまちでも取り組みとして行われているという部分がもう既にあるわけですが、対象者の問題ですよね。せっかくこういったことをやるのであれば、生活保護世帯ということが基本なのでしょうけれども、先ほど言われましたように就学援助の受給世帯、準要保護世帯というか、そういった部分も広めていってあげたらいいなというふうに思うわけですし、またさらにはそこの希望者を募るなどして、そういった部分に関しては世帯別の収入に応じてとか、そういった部分も含めて広がりはあるのではないかな、恐らく先進地も少しずつ広がっていくのではないかなというふうな感じはするのです。だから、そういった部分で、先ほど前向きなご答弁いただきましたけれども、いま一度先進地事例の内容も含めて、この砂川市が今後検討するべき部分というか、地域力を高める意味でもそうですし、それから地域とのつながりをつくる、それから子供たちの居場所をつくる、本当にいろんな意味で取り組むべき要素はあるのだというふうに感じておりますので、そのあたりについていま一度お考えを聞かせていただければと思います。

質問　多比良和伸

ニーズ把握をしっかりとした中でということで、説明も慎重にしなければいけない部分もあるのでしょうけれども、できればそういう方たちにたくさん受けていただければと思いますし、また教員ＯＢの方も前向きに検討してもらえると本当にありがたいなというふうに思いますので、砂川にはそういう受け皿的な要素もあるようなので、実現されていただければなというふうに思いますし、それが呼び水となって、本当に小さいところからかもしれない、少ない人数からかもしれないのですけれども、そこから少しずつ今後この砂川市の大きな力になっていくような人材育成の場となっていただければなと、そんなふうに思いまして、この質問のほうも終わります。続いて、３番目、保育園園児への学習支援についてということなのですけれども、こちらもご説明したとおり、見てもらうのですけれども、始まったばかりということもありますし、なかなか厳しい現実はあったようで、子供それぞれ字を書けたり読めたり、線を真っすぐ引くことすらも、要するに鉛筆を持つとか、そういうこともやっている、やっていないというのがあったりとか、ただ小学校１年生になったときにギャップの問題がありますし、そういう意味ではそういうときに少しでもそういったことができればなということで、保護者の会、もちろん園長先生も含めてご提案させていただいて、承認していただいて、実際始まっているということなのですけれども、そのときにはそんなに考えていなかったのですけれども、一月、二月終えて、そのテキストを家庭に持って帰った後に子供が得意げになってお父さん、お母さんに読んだり、これはこうなのだよ、ああなのだよと、こんなに書けるようになったよと、そんなようなことがあったりと。そういう意味では、子供の反応を目にした親御さんはやっぱりやってよかったなというふうに今実感してもらえているというふうに思うのです。先ほど言われましたように、今後の課題といたしましては、それぞれの保護者の会のご協力のもと、まずは自主的に取り組んでもらえるような土壌づくりが必要なのかなということと、それから施設側の保育士さんにもやっぱりご負担かける部分がありますので、そのあたりの意見交換をしながら進めていくことになるのかなというふうには思うのですが、この取り組みに関しては先ほど言われたようにこれからの現状を見ながらということになるのだなということは理解しましたので、これ以上聞くこともそんなにないのかなというふうには思うのですが、先ほど教育長の教育執行方針の中にも幼小中高、そういった一体の中で地域力を高めていく、そういうようなお話がありました。最後は市長にぜひ聞きたいなというふうに思うのですけれども、市長は今回市政執行方針の中で子育て支援に対して物すごく大きく前進されたのかなというふうに思います。この中に子供に対する学習に対する支援、保育園の学習もそうですけれども、そういった支援を行うことによって、さらにこれから砂川で子供を産んで、育てて、そして地域で見守りながら次世代を担う子供たちに対して支援をしていく、また経済的負担もそのご家庭に少しずつでも援助しながら、まちの力を強めていこうということであるのでしょうから、学習に対しての支援も視野に入れていただければなんていうふうに思うのですけれども、これまでの一般質問の話を通じて市長のご見解を聞かせていただければというふうに思うのですけれども。

質問　多比良和伸

ありがとうございます。砂川市の子供を取りまく環境はさまざまな部分でありますし、この地域の実情、それから各家庭の実情、そういった部分を含めるとこのまちにとってはそういった支援をやっぱり考えていくべきなのだろうなと、それが将来的にはそういう実情を打開していく一つのきっかけになっていくのではないかと、そのように考えますので、ぜひとも前向きに検討していただければというふうにお願い申し上げまして、私の一般質問を終わらせていただきたいなというふうに思います。