砂川市の観光振興について

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

それでは、砂川市の観光振興についてご答弁申し上げます。（１）、観光協会についてでございますが、最初に観光協会の設立目的は、砂川市の観光事業の健全な発展と振興を図るため関係市民団体、事業者等が連携協調して必要な事業を展開し、地域経済の発展と生活文化の振興に寄与することを目的として平成１０年６月４日に設立されたところであります。この設立に至る当時の背景といたしましては、風光明媚な景観を見るだけでなく、多様化した観光ニーズが高まる中で地域の特色あるスポーツや生活文化、イベントなどとの触れ合いが求められ、当時の砂川市には観光開発の推進として子どもの国やオアシスパーク遊水地などの自然環境を最大限に生かしたスポーツレクリエーション基地の整備が進められ、市民ぐるみで地域の活性化に取り組む観光協会の組織化のニーズが背景としてあったところであります。次に、２点目、観光協会が当時の市民会館から現在の場所に移転した理由についてご答弁申し上げます。平成１０年の設立時には、市民会館内に市の観光担当部署と同じ事務室で業務に当たっていたところであります。その後、砂川農協を核とする東１南１地区再開発事業が平成１３年に事業完了し、当該地区におきまして新たに事務所用テナントが完成され、位置的にも国道に面し、まちの中心部で人の流れが多く、情報発信効果と観光客の方々にもわかりやすい場所にあることから、平成１３年に事務所移転をしたところであります。次に、３点目、事業費補助金の見直しについてご答弁申し上げます、観光協会への事業費補助金については、平成２２年度決算で５１８万４，０００円であり、砂川冬のフェスティバル、ラブ・リバー砂川夏まつりを含む７つのイベント実行委員会等に補助され、歴史あるふるさと砂川のお祭りにふさわしい内容の事業や、市外から訪れる観光客の誘致など補助金の目的に合致していれば補助しているものであり、事業費補助金の見直しについては事業要望の内容に応じて検討してまいりたいと考えております。また、市のほうで観光協会に対して意見など関与できるかについてでありますが、平成２２年度に観光協会から役員の推薦依頼を受けて観光協会の理事に市職員１名が参画し、市と観光協会のパイプ役となって観光振興につなげているところであります。次に、４点目、市民が観光協会にどれだけ出入りしているか、観光協会に対する認識の把握についてご答弁申し上げます。観光協会の事務所に来られた数は会員の方や観光客を含め平成２２年度が約３３０名、平成２３年度は現時点で約２３０名で、年度の前半は特に会員の方が事務所に来られるケースが多いと伺っております。また、観光協会に対する市民の認識について、市では特にアンケート調査などは行っておりませんので、実態把握はできていませんが、ことし７月に観光協会で会報を配布しておりますので、ある程度は認識をいただいているものと推測しております。次に、（２）、砂川市における観光資源の認識についてでありますが、最初に観光資源を分類しますと、自然的観光資源として北海道子どもの国や砂川オアシスパーク遊水地及び北光公園などがあり、歴史的観光資源としては新四国八十八カ所、石川啄木の碑や上川道路開削記念碑など多数あります。イベント的な観光資源としては、義士祭、街頭もちつき等のほかに、砂川冬のフェスティバル、ラブ・リバー砂川夏まつりや夏の盆踊りなど各種のイベント行事が多数ございます。産業的観光資源としては、お菓子のまちスイートロード砂川のイメージが浸透しておりますが、市内お菓子店、手づくりアイスクリーム店、ラベンダー園、入浴剤製造販売店及びかばん、バッグなど日用皮製品の製造販売店など、当市の観光コースとなる見どころがございます。本年は、さらに映画「エクレール～お菓子放浪記～」のロケ地という新たな観光資源も加わったところであり、当市には多彩な観光資源があるものと認識しているところでございます。次に、（３）、観光による経済効果についてご答弁申し上げます。観光は、北海道の重要な産業の一つとして位置づけられており、当市においても観光振興に取り組むために観光協会を通じて各種イベントへの助成措置を講じて観光客誘致を図り、宿泊、飲食を初め市内商店街へ回遊させることでお土産品の購入などで地域経済の活性化施策として位置づけております。観光客を集客できれば、滞在中市内において飲食、土産品などの消費購買が期待でき、その観光客を増加させることで大きな経済効果に波及するものであり、観光には地域経済への波及効果や地域活性化などの効果も生まれ、農業や中小企業の振興との相乗効果が発生するものと認識しております。次に、（４）、物産協会の設立についてご答弁申し上げます。当市には物産協会はございませんが、他市における物産協会については、地元特産品を各地で開催される物産展に出展するとともに、広く全国へ情報発信して販路拡大、さらには商工業の振興を図るための活動を展開している団体であると認識しております。当市においては、物産展への出展案内について、関係団体やお店に情報提供しているところであり、また市のホームページや観光パンフレットでも特産品を掲載して全国にＰＲするなどの対応をしており、現時点では新たに物産協会を立ち上げる考えはございませんので、ご理解いただきたいと存じます。次に、（５）、観光協会、市民、市民団体等が各種イベントなど連携をとって事業展開しているが、市としてこれらの連携を図る上でどのようなかかわりを持っているかについてご答弁申し上げます。各種のイベント実行委員会等がそれぞれ自立してイベントを開催、実施するに当たり、事前に砂川市の後援依頼の申請を受け、そのイベント内容が観光振興の要素が大きく地域経済活性化に寄与するものと判断した場合、市として後援しており、またその他各種イベント開催時にテントやいすなどの備品の貸し出しまでを支援しておりますが、イベントにおける関係団体等の連携については、それぞれが調整されて協力関係の中で実施していただくものであると考えているところであります。次に、（６）、砂川市の観光振興においての対策についてご答弁申し上げます。第６期総合計画に基づき、本年度は観光資源の充実施策としてオアシスパークの利活用を行う観光サイクリング用自転車事業の実施を行います。次に、観光ツアーの方々に心のこもったおもてなしの充実を図る施策としてボランティア観光ガイドの募集を行います。次に、情報発信の充実として新たな観光パンフレットの作成を行い、観光客の回遊を図ります。また、パンフレットの置いていただく施設につきましても、北海道内の道の駅、高速道路サービスエリア、パーキングエリア、空港へも拡大していきたいと考えており、ホームページにおいても大きく発信し、観光振興を図ってまいりたいと考えております。なお、砂川市としては映画のロケ地となったという新たな観光資源が創出され、さらに体験型を取り入れた観光バスツアーも予定されていることから、今後においても砂川市の魅力を大きく発信できるものと考えております。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

何点かご質問ございましたので、答弁漏れがございましたらご指摘いただきたいと思うのですけれども、まず最初に今ある観光協会の場所が国道１２号線の十字街に面しているということで、バス停で待っている方の建物の出入りの関係かと思うのですけれども、一応原則は出入りは自由であるということで観光協会からお聞きしているところでございますし、その観光協会の周知度といいますか、観光協会のＰＲ不足的なものが言われてございますけれども、発足してから１４年もたってございますし、観光協会の事務所がいまだ知らない市民の方がいるとすれば、もっと情報発信が必要ではないかなと。そのような適切な業務の執行はお願いしたいと考えてございます。また、看板等が若干汚れているというお話がございますけれども、観光協会の事務所というものは観光協会の建物そのものが当市の観光振興施策のシンボル的なものでございまして、情報発信の基地ということでイベントのポスターの掲示だとかチラシ、チケット販売なども行ってございますし、積極的に実施しているということでお伺いしてございますし、観光協会の事務所の看板につきましては、１４年も屋外に置いているところから風雨等でさらされてちょっと汚れているのかなと思いますけれども、観光協会そのものにガラス窓にいろいろなイベントのポスターを張ったり、中に入ってチケットの販売も行ってございますので、それぞれ当市の観光振興に寄与している団体ということで認識をしてございます。それから、観光協会の大きな改革的なお話かと思うのです。現在物産ということになりますと、今のスペース的には当然物を売って販売はできませんので、今の観光協会では情報発信的なアンテナショップの役割を果たしていると認識してございます。観光協会の内部的な大きな改革的なものにつきましては、市民の皆様が設立された団体組織でございますので、市の内部機関でも附属機関でもございませんので、市のほうからただいまお話しいただいた内容の関係につきましては直接言うことはできないわけでございますので、そういうご意見もあったということのお伝えはすることは可能かと思います。そんなことで、何点かご質問いただいたものについて、ご答弁漏れがありましたらご指摘いただきたいと思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

当市の観光的なシンボルということで今の観光協会が十字街の中心街にあるわけでございまして、移転の話というのは先ほどの物産の話に該当するかと思うのですけれども、観光協会の規約なんかも見ていただきますと、事業のメニューがございまして、土産品の開発奨励だとか紹介、宣伝をするという事業メニューになってございまして、直接の物販的な販売はその事業メニューには載ってございませんので、そのような形になると大々的な営利企業になっていくのではないかなと思います。現在の観光協会の組織的にすれば、むしろその情報発信をしたりあっせんという形のものかなと。たくさんの特産品の紹介、宣伝で直接それを情報発信をして、見た消費者の方がそれぞれの砂川の個店なり施設等に連絡をしてインターネット等で販売につながっていくものと考えてございます。それから、現在看板のほかにのぼりを立ててはどうかというお話でございましたけれども、結構「エクレール」ののぼりだとか、それから映画をやっているときもポスター等も張ってございまして、十分観光協会としてのＰＲ活動には協力をいただいているところだということで認識しているところでございます。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

前段でもご答弁申し上げたとおり、観光協会は市の附属機関でも内部の機関等でもございませんので、今現在ある看板等が１４年を迎えているところで屋外設置ということで汚れたり、木製の看板でございますので老朽化しているということでございますけれども、こういう看板のものについては重要だなという認識は持っていますけれども、むしろこれは観光協会のほうで検討されるものでございまして、当市としては１４年前に前の山田会頭等がつくられた看板で由緒のあるものということで考えてございますし、むしろ観光協会が目立つためには、やはりいろんなイベントのポスターだとかそういうチラシだとか、そういうものを飾ってＰＲ、情報発信の基地という存在的なものを高めるのでないかと思います。今までいただいたお話につきましては、観光協会の事務局にお伝えするということでご理解をいただきたいと思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

何点かご質問を受けたわけでございますけれども、最初にホームページに今掲載されていないということでございましたけれども、観光協会の会長はこの「エクレール～お菓子放浪記～」の映画の推進団体でありますお菓子放浪記を応援する５，０００人の会の顧問となってございましたので、本来でありましたら観光協会のホームページに掲載されるのが望ましいと思われますけれども、積極的に映画のポスターだとかそういうもの、チラシだとかチケット販売も協力していただいてございましたので、この辺は協力の体制が見られたということで認識しているところでございます。それから、７団体に出している補助金の関係でございますけれども、それぞれ団体の増減だとか配分の関係につきましては、そういう裁量権につきましては観光協会にあると。市といたしましても、各イベント事業ごとに十分検討されて、めり張りをつけて配分、執行されるように要望しているところでございます。それから、観光協会の指導の件でございますけれども、観光協会の指導というのは公的な補助金の適正な執行による観光振興の施策への事業運営ということでございまして、指導はこの範囲内ということになります。昨年から市職員１名が理事として理事会に出席しているわけでございますけれども、役員推薦の依頼を受けたときに補助金を交付する側と申請して支出する側の者が一緒になることはできないということで、従来要請があったものにつきましては、市職員は観光協会の役員ではなかったわけでございますが、しかしながら市と観光協会とのパイプ役として、理事会におけるいろんな議論をまちの声として受けとめて市政に反映させたいということで、一般の理事とは違った条件つきの理事ということで就任要請を受けたところでございます。以上、ご質問いただいたご答弁でございますけれども、ご答弁漏れありましたらご指摘いただきたいと思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

何点かご質問を受けましたので、また答弁漏れがありましたらご指摘いただきたいと思いますけれども、１点目が職員の公募的な関係だと思うのですけれども、道東のまちの観光協会で全国から事務局長さんなどを公募したというのをテレビで拝見いたしまして、その方が積極的に行動されて新たな企画やアイデアでニュースになっていたということは承知してございます。観光協会の規約を見ますと、１８条ですか、事務局の項目で事務局職員は会長が委嘱と規定されておりますので、ただいまの事務局職員の公募なんかは、やはり観光協会の会長だとか三役の方が協議して決定すべきものであると思われます。それから、２点目が観光資源でございますけれども、当市は本州のまちと比べまして古いお寺だとかそういう遺跡などがございませんので、自然を利用した観光名所づくりというのが大きなものかなと。それから、有形、無形の各施設の実態を十分把握した上で行政と民間の皆様、観光協会の皆様それぞれ検討するということが必要かなと思ってございます。それが自然的な観光資源ということでございますし、前段で１回目でご答弁したとおり、民間活力の皆様の力でもって今産業的な観光資源という魅力あるまち、それがスイートロードでございますし、今回その観光資源のオアシスパークを利用したサイクリング、自転車事業というのがことしから始まるわけでございますけれども、将来的には中心市街地への乗り入れ、そういう受け入れ体制が観光協会にも求められていくものかなと、そういうこともございますので、観光協会なりそれに関した団体との協議、検討も必要ではないかということでございます。砂川に今来ていただく皆様に観光客としての位置づけで、リピーターとして再度また砂川に来ていただく。そういうまちの観光資源というのをこれから大きく確立していかなければならないかなと考えてございます。それから、３点目がそういうあじさいの会だとかハマナスだとか見どころがたくさんございますので、今回観光用自転車サイクリング事業にでも来ていただいた方にただ自転車をお貸しするのでなくて、見どころということで１周の中にアジサイの場所だとかハマナスの咲いているところだとか、そういうものを記載したパンフレットをお渡しした形で十分散策していただくということで考えてございますので、ご理解いただきたいと思っています。それから、物産協会の関係でございますけれども、前段で申し上げたとおり物産ということになりますと、営利を目的とした形で市の特産品を売るわけでございますので、この辺につきましては、やはり観光協会自体は情報発信ということで先ほどもご答弁させていただきましたし、私たち市といたしましても観光振興に結びつくものにつきましては、それぞれの個店だとか企業にそういう案内を出して、企業みずから、または個店みずからが自分の製品を出していただいてＰＲ、それから販売に結びつける。また、インターネットを通じた形で販売をしていくという、そういうことで観光と産業が一体とした形での事業展開を考えているところでございます。最後の５点目でございますけれども、観光振興につきましての計画的なビジョンは、第６期総合計画に示している３点がございまして、これに基づいてことしは観光サイクリング自転車の事業を始めたり観光パンフレットの新たな作成、それから来ていただいたお客様を笑顔でやっぱり迎えていただく、リピーターのお客さんに来ていただくためには、その積極的な観光ガイドというものもこれからふやしていかなければならないということで、現在スイートロード事業でいろんな各団体の方々に事業に参加していただいて観光ガイドを務めていただいているわけでございますけれども、さらに観光ガイドのボランティアの募集などを行いながらまち全体で来ていただくお客様を笑顔で迎えるような、そんなまちづくりが必要だということで考えてございます。それが第６期で載っているいやしの関係の充実ということでございます。そのようなことで、ご質問いただいたご答弁ですけれども、答弁漏れございましたらご指摘いただきたいと思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

何点かご質問を受けましたので、順にご答弁させていただきます。当市の観光資源でいろいろな見どころがまだ抜けていると、ヒマワリだとか北海幹線用水路だとかいろいろあるわけでございますので、これにつきましては本年観光パンフレットを作成するということで進んでいるわけでございますけれども、再度見どころが抜けていないかどうか、この辺もたくさんの来客の方がリピーター的に来ていただけるのであれば、観光パンフレットの作成のときに検討させていただきたいと考えてございます。それから、観光協会がつくっているアメタンマップで抜けているところがあるということでございますけれども、この辺についても理事会に出席したときにはご意見として検討するような形でのお話をさせていただきたいと思ってございます。それから、物産協会につきましては、１回目のご答弁で当市では設立する考えはございませんということでご答弁させていただきました。出展につきましては、この協会とは別にどんどん砂川市の観光資源、特産品を売り出していかなければなりませんので、各個店だとかそういうつくっている企業の皆様に出展の呼びかけだとかご案内をさせていただきたいと思ってございます。それで、トマトジュースの関係につきましては、この間南さんにお会いしましたら九州のほうに注文が来て郵送するのだということもお話を伺っていますので、やはりそういう情報発信が重要なキーポイントになるなということでは受けとめてございますけれども、物産協会が設立して物販をするようなものというのは１回目でご答弁したとおり現在ではこのような考え方はないということでご答弁させていただきたいと思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

体験型の観光ということでお話を受けたのですけれども、新しい観光の施策としては現在体験型の観光というのが注目されてございまして、来月もぶんぶんクラブでは砂川市の西豊沼にあるローレルで入浴剤をつくる、そういう体験型の観光もスイートロードとあわせた形での考え方も持ってございますし、この辺につきましてはそういう体験型の観光ができるような企業がございましたら、当市のほうでも観光の振興策の一環として推進していきたいということで考えてございます。それから、スタンプラリーにつきましては、以前そういう事業を展開してございましたけれども、ことしにつきましてはスタンプラリーにつきましては現在実施するかどうかの検討はまだちょっとされていないのですけれども……ＪＣの事業でございますので、市としてはこれにはちょっとかかわってございませんので、ご答弁は控えさせていただきたいと思います。以上でございます。

答弁　市長 善岡雅文（市長は2023年3月まで）

観光協会のあり方と市との関係のお話だとは聞いてございました。大変観光協会も当市に限らず、全国的に見ますと同じような課題を抱えてございまして、大分苦しんでおられるというのは調べますとどこも同じような実態にあるところが多いようでございます。細かい問題については、余り私のほう承知していない部分もございますので、お答えはできませんけれども、今の観光協会も世代交代が進んできまして、観光協会の皆さん方自身も恐らく辻議員と同じ気持ちでおられるのだろうというふうに私は考えております。ただ、民間の場合はいろんな団体の方が入られておりまして、なかなかその辺がうまくいかない面も、当市というわけではないですけれども、ほかの市町村の観光協会見るとそういう状況にあります。また、それと市との関係でどうあるべきなのかという問題もございます。私も辻議員が言わんとしている根底の部分については、私も十分に理解をしているつもりです。ですから、私が市長になったときに申し上げたのは、市民との協働もありますけれども、各団体との協働ということで団体の中にも入ってお話をしてございますし、観光協会のほうからも一度市長とお話をしたいという申し出を受けてございます。９月議会が終わり次第、その辺の話も含めて総体的なあり方、先ほど一部事務局長の問題もございましたけれども、これについては市のほうで率先して出している問題でもなく、向こうのほうの要請に基づいて出しているという問題もございます。向こうは向こうの事情があるのでしょうし、こちらのほうがどうのこうのということにはなりませんけれども、その辺の課題も含めてざっくばらんに観光協会の皆さん方とお話しして、観光協会のそれぞれの役員の皆さんも同じ共通の問題点を持っていると私は考えておりますので、少しでも一年でもよくなるような方向で観光協会の役員の皆様と協議していきたいなというふうに考えております。答弁になっていないかもしれないですけれども、今の段階ではこれでご理解を願いたいなというふうに思います。

答弁　経済部長 栗井久司（経済部長は2013年3月まで）

北海道観光協会の関係でございますけれども、温泉がある市町村が入っている協会が主でございまして、当市は当初この協会に入っていたわけでございますけれども、一昨年、余りメリットがないということで協会から脱退をさせていただいております。それから、道との連携につきましては、これは重要に考えてございまして、昨年東京のほうに企業誘致で行ったときに東京都庁に行ってまいりまして、当市の観光パンフレットを置かさせてくださいということで、北海道枠があるわけでございまして、それが道の観光部局の承認をいただかなければならないということで、そういう折衝をさせていただいて、東京都の都庁に全国のいろんな観光パンフレットが置いているところあるのですけれども、大体北海道から始まるものですから、一番目立つところに当市の観光パンフレットを置かさせていただいたということで、今後も道の観光局とは十分な連携、情報交換をしながら当市にも観光客が誘致されるような形で取り組んでまいりたいと考えてございます。