防災体制について

答弁　町長 熊田義信（町長は2023年3月まで）

それでは６番議員さんの三つ目のご質問にお答えを申し上げます。近年、想定を超える浸水被害が多発していることから、避難体制の充実、強化を図るため、平成27年５月20日、水防法が改正され、国、道が指定する重要河川の洪水にかかる浸水想定区域が現行の河川整備の基本となる計画降雨量による区域から、想定し得る最大規模の洪水区域に拡充され、先般、平成29年３月７日に石狩川の新たな浸水想定図が公表されたところであります。石狩川の想定雨量は、現行の150年に１回の確率では３日間で260ミリありました。このたび、想定し得る最大規模の雨量として1000年に１回の確率が設けられ、３日間で358ミリの大雨が新たに設定されたところであります。浸水区域の計算方法につきましては、これまでと同様で500メートルごとに右岸、左岸、それぞれに堤防が決壊するシミュレーションを行い、そのすべてを１枚の地図に重ね合わせ、浸水が深くなる方で表示したものが浸水想定図となります。そのため、今回公表されたものは最大値でありますので、すなわち、最悪の状況の石狩川の浸水想定図となっております。新たな浸水区域の分析につきましては、国から詳細なデータをいただける予定が４月となっており、また、浸水の深さを示す浸水ランクの区分も変更になったことから、単純にこれまでのハザードマップと比較してのご説明は現段階では難しい状況でありますが、口頭で理解をしていただける部分にて説明をさせていただきたいというふうに思います。想定雨量が３日間で、従前からある150年に１回の260ミリから1000年に１回の確率を想定した最大規模として358ミリに増えたことから、物理的に浸水想定区域が広まり浸水ランクが高くなる傾向にあります。ただし、浸水区域の広がりはごくわずかとなってございます。今回の国の公表を受けての本町の対応でございますが、平成29年度中に本町の地域防災計画の改正とハザードマップの更新を計画しており、このあと公表される予定の徳富川の浸水想定と併せて、平成30年の１月の完成を予定としております。新たな地域防災計画とハザードマップは、町民の皆様に広く周知する必要がございますので、町議会議員、行政区長への配布のほか、町のホームページでの公開を予定しております。なお、ハザードマップにつきましては、平成30年の２月の町内回覧にて全戸に配布させていただき、併せて、広報でも周知をさせていただく予定となってございます。石狩川の堤防の整備は進んでおりますが、ハードだけでの対応は難しいことから、全行政区での自主防災組織の設立に取組み、今後も自助、共助、公助によるハードとソフトが一体となった減災対策を推進し、洪水に対する避難体制の充実強化を図ってまいるところであります。質問のありましたとおり、災害はいつ何どき起きても不思議でない時代になっておりますから、気を引き締めて、ちゃんと対応をしていきたいというふうに考えておりますし、また、質問のありました消防と役場庁舎の関係の場所につきましては、ハザードマップの色塗りはされていない状況に今はなっていることを申し上げ、質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　町長 熊田義信（町長は2023年3月まで）

町の避難対応、指示対応、防災の関係についてどのように進めていくのかということでありますが、今ほど説明した防災計画の見直し、ハザードマップの見直し、そういったものをしっかり住民に周知をしながら、自助、共助、公助の役割をそれぞれ認識をしてもらって、しっかり対応するということが、まず、必要であるというふうに考えております。それと、避難勧告、避難指示の関係の質問もありました。避難勧告、避難指示の関係については、私が責任をもって避難勧告指示をしなければならないと。これ首長の責任であります。ですから、私が責任を持って町民の生命、財産守る。そのために、どのタイミングで避難勧告、避難指示をするかということは、私が責任をもってそのタイミングを見て避難指示、避難勧告をいたします。ですから、夜降る場合だとか、朝方降る場合だとか、いろんな状況がありますから、それはその避難勧告の前に避難準備だとか、そういったことも十分考えた中で対応をする。そういったことも十分考えているところであります。そういったことから、住民に対しての速やかな、手遅れにならないように、住民の方達にも減災の意識、啓発、そういったものを高めていくことが行政の役割でありますし、私自身の責任としても、いち早く準備をすることが安心で避難所に出向く、そして、自主防災計画だとか要支援者の対応だとか、そういったことについても明るいうちにすることによって、その避難所の安心した災害の備えにつながるというふうに考えております。また、ハザードマップについても、しっかり行政区に説明をいたしますし、また、必要に応じて、今、出前講座等もありますから、それぞれの行政区にも出向きながら必要に応じてそういう自主防災組織の意識、啓発と合わせて災害の備え、そして、川の流れ方、そういったものを、新十津川の川の多い状況もそれぞれの地域の状態を認識してもらう、そういうことが大切であるというふうに思っておりますから、ただ、一朝一夕にいかない部分がありますので、しっかり段階を追って、自主防災組織にしても、先ほど答弁をさせていただきましたけども、良い行政区の状態を促すようにしていくのと同じように、災害についても、我々の行政としての責任はありますけども、地域においては地域での十分な助け合いの体制が、顔の見える、そういう地域づくり、コミュニティをしてもらうことが災害の大きな力になっていくものと考えております。災害だけではなく、コミュニティ、そういう福祉の面についても、このコミュニティ活動が大きくその災害の未然防止につながるというふうに考えておりますから、コミュニティ活動の推進等も合わせて進めていきたいというふうに考えていること申し上げ、答弁とさせていただきます。以上です。

答弁　町長 熊田義信（町長は2023年3月まで）

今、６番議員から終らせていただきますということでしたので、うかつにしておりましたけども、私の方から、このことについて答弁をさせていただきたいというふうに思います。新十津川には今ほど言ったように、川、一級河川、二級河川たくさんありますし、一級河川、特に川幅が広くて長年河川改修したあと中州が溜まっているという状況になっております。今、質問のあった徳富川については、当時、ふるさとの川ということの整備の中でやりましたので、ちょっと普通の川の整備と違ってやさしい川の整備にしている関係から、河床部がどちらかというと穏やかな状況になっているかと思います。そういった形の中で整備した関係から、川の流れ、いわゆる流水が片側に、今、少し長年の経年に従って寄っているという状況が散見されるということであります。たまたまこの徳富川については、周辺の流木がきれいに伐採をしていただいたことから川の状況が非常に見やすいことになっておりますから、そういうことが余計みどり区側に散見されるというふうになっております。ただ、流木がきれいになったことによって、河道の全体の側面的な流水を受ける面積が確保されてスムーズに流れるという部分では、今は総体の面積は一定の量が確保できているかなというふうに思ってございますし、徳富ダムもできましたので、徳富川については流水が以前から見るとかなり少なくなっているのかなというふうに伺ってございます。ただ、徳富川についての洪水ハザードマップについてはこれから出てまいりますので、道費河川の分についてはこれから出てまいりますので、そういった状況を見ながら、河道の状況が確認されておりますから、ハザードマップ状況と鑑みて、国、道の機関に治水対策、積極的に要請活動を進めてまいることを申し上げ、答弁とさせていただきます。