定住自立圏形成の締結による具体的取り組みについて

質問　廣山輝男

私からも２項目の質問をさせていただきたいと思います。まず１項目の関係について提起させていただきます。１．定住自立圏形成の締結による具体的取り組みについて定住自立圏形成の締結による具体的な取り組みの関係についてであります。「十勝圏全体で必要な生活機能を確保し人口定住を促進する」として、平成20年12月総務省通知による定住自立圏構想要綱に基づき、十勝では今年２月、推進組織を設置し、具体的な協議を重ねて、当議会においても６月に議決を受け、帯広市と７月７日に協定書を締結、定住自立圏を形成しているところであります。さて、新得町では、「生活機能の強化に係る政策分野」で医療、福祉、教育、産業振興、環境、防災で15項目、「結びつきやネットワークの強化に係る政策分野」で３項目、「圏域マネジメント能力の強化に係る政策分野」で１項目を連携する取り組みを協定締結しているところであります。いずれの政策についても合意されています。さて問題は、これらの政策課題の具体的な取り組みが明らかになっていないのではないかと思うところであります。今後、共生ビジョン懇談会で整理されていくと思いますが、当然財政的な裏付けも含め具体化されると思いますが、新得町の具体的推進内容、特に、１つ目に医療体制の充実・確保、２つ目に福祉分野の地域活動支援センターの広域利用、３つ目に産業振興の地域ブランドの確立、４つ目にフードバレーとかちの推進計画等々について伺っておきたいと思います。

質問　廣山輝男

定住自立圏形成協定の締結の関係で、具体的な取り組む内容の関係については、さきほど町長から答弁をいただきましたけれども。いわゆる現状のところと、それから今までだいたいそこまできていますよというようなところの説明がなされてきたのかなという感じがしないわけではありませんが、私の思いも前段申し上げながら、さらに具体的な点についてご質問させていただきたいと思います。定住自立圏構想形成の具体的な推進内容を求めているのですが、私は定住自立圏構想形成にある面では期待しているところであります。十勝全体で具体的政策課題を推進力を高めて取り組むことは必要なことではないかなという感じがします。そんな体制や対応を自立と経済の活性化のために広域的かつ組織的な取り組みが必要と考えているところであります。しかし、この構想を見てですね、若干どうなのかなという面は、過去に、例えば平成12年３月に広域行政圏計画策定要綱、こういったものが取り組まれてきております。それから、それ以前の平成11年４月に市町村圏推進要綱、こういったものも取り組まれてきたわけです。たぶん、今回の自立圏は、この延長線上に行政として、政府機関として言わせればあるのではないかと思うのですが、この２つともこの平成21年３月をもって廃止という流れになっていると思うのであります。率直に申し上げて、どのような成果や課題があったのかなども、ちょっと分析や論議が今までほとんどなかったのです。このことについて、きょう議論するつもりはありませんが、しかし今、国や地方の活性化が求められ、特に分権化の流れで地方再生、それなりの総括もあってもいいのかなという感じがしないわけではありません。十勝という行政圏、経済圏の圏域を指して政策展開することになっている今回の定住自立圏構想。中心市とその周辺町村の協定をもって生活機能を確保し、人口定住を促すという統一目標は大切な政策と思います。厳しい指摘もされる中で、どうも内容や方向がちょっと見えないなという構想もないとは言えません。その定住自立圏構想の目的は、私なりに理解しているのは、必要な生活機能を確保し、農林水産業の振興や豊かな生活環境の保全等を図るなど、お互いに連携・協力することによって、圏域全体の活性化を図ると。目的とした目的となっているのですが、このことにおいて民間投資の促進や内需の振興、地域経済の活性化、そして地方圏から人口流出をくい止めると、地方への人の流れを阻止するというようなことには描きとしてはなるのでありますが、ある面では向こうのほうから見ると当たり前の考え方を提起されているのですが、しかし、今までの形からすると、いろいろと政府機関で要綱等をつくった経過からすると、これは本当に進むのかなという感じがしないわけではありません。しかし、今回は関係市町村と言ったら変ですけれども、中心市と地方の協定を結んで推進するということですから、ある面では責任といいましょうか、あるいは役割も明確になってくるのかなということが言われます。そういった意味では、具体的な事業はどのように組み立て、圏域の連携強化と都市以外の活性化を保証するか。そして、圏域も総合的な推進力をどう高めるか、こういったことがどうもアウトライン的に見えないわけでもありません。したがって、新得町として３つの政策分野の具体的に詳細な問題を、やはり課題をしっかりつくりあげていくことも必要かなという意味で、もう少しさきほどの私の４点ほどの問題提起の部分を具体的な項目を含めて町長にお伺いしていきたいと思いますので、お答えいただければありがたいと思っております。医療体制の充実・確保について、極めて具体的になってしまいますけれども、このビジョンでは、さきほど町長が言ったことは、既にもう、それが具体的な課題ですよということは言っているのですが、私の言葉の使い方としては詳細事項という言葉で、具体的な詳細事項ということで問題提起させていただきたいのですが。例えば、私たちは地方の医療体制、医療機関があるわけで、たいへん不十分です。できれば自立圏形成の中で、地方にはたいへん医者が少ないと。であるなら、例えば具体的に休日当番制度をですね、この中に提案して、例えば中心市から、当然不十分な医療体制の町村があるわけですから、そういったものを積極的に対応するというような、そういったものもこの中で提起し、つまり私は言いたいのは、やはり帯広市を中心とした都市圏、そういったところは比較的ある面では恵まれている条件があるわけです。すべてにおいてね。しかし、そういった生活そのものにかかわるものについては、たいへん地方、都市圏から離れたところにおいては不十分な面があるわけですから、そういったものもこの医療体制の中で具体的にやはり問題提起して、もちろんこのことは単に行政がいくら力を入れてもできない部分もないわけではありませんけれども、ぜひこういった具体的な医療問題についても、例えば祝日・休日の当番医、帯広から新得なら新得へもってくるというようなことが具体的にできないものなのかということをですね、ある程度具体的な課題として問題提起しておきたいと思います。それから福祉分野の関係では、地域活動支援センターの広域利用と、こういうことについてですが。例えば、障がい者の雇用促進というのもこの間、私たち、たいへん新得の場合は障がい者の対応については努力せざるを得ないのではありますけれども、もっと大きな意味でですね、この協定協力の中でそういったことが具体的に推進されるならばですね、障がい者の雇用拡充、環境整備、こういったものをやはり具体的に問題提起して取り組んでいってはどうかというのが、この福祉分野の関係であえて申し上げておきたいのです。それから産業振興の関係でありますが、地域ブランドの確立、さまざまなものを取り組まれております。これから協議するということもあいなっておりますから、もちろん私たちがこれから言うことについても、課題としては問題提起されておりますけれども。例えば森林林業の活性化の関係で、具体的に今、木材の利活用をこの十勝では結構、積極的に取り組まれております。ただ、総体的にいわゆる生産地といいましょうか、木のあるところは郡部であります。もちろん、帯広市もゼロではありませんけれども。そして加工的なことを言いますと、どうしても帯広を中心とした都市圏がこの十勝圏全体を見るとあるわけです。しかし、今、国の政策もさまざま変わってきております。そうなれば、十勝全体としてやはり木材の利活用をこの自立圏構想の中で具体的に取り組むということも必要ではないかという意味では、やはり新得としても積極的に提起していってはどうかなど、３つ目の課題として申し上げておきたい。４つ目にフードバレーの関係です。これは帯広市長選挙の市長の公約が遡上（そじょう）に、たまたま自立圏の中に入ってきたんですけれども。だめとは私も言いません。率直に言ってですね、内容がよく見えません。現状ですよ。もちろんフードバレーの場合は、これから協議会の中で具体的に何をどうするというようなことを決めていくというようなこともありますから、今後明らかになってくるものだと思いますけれども。フードバレー構想として、新得町として関連した構想、構想という言葉で言うのか、具体的政策というのか、もちろん帯広で取り組まれている協議会の中で明らかになった段階でこのことが具体的政策としてなるのだろうと思うんですけれども、具体的な施策があるのであればですね、この段階でお伺いしておきたいと思います。以上です。

質問　廣山輝男

具体的な項目うんぬんはまだまだこれからというような状況ですけれども、いずれにしてもこの会の協定の中でも定住自立圏の取り組みをより充実させるために継続協議事項を含めて検討し、協定の追加や共生ビジョンの見直しも含めて取り進めますというようなことは結ばれていますから、いろんな議論がその中に、もちろん極めて具体的なこともその中に入るのかどうか分かりませんけれども。いずれにしても、せっかく協定書を結んで十勝全体で取り組むとなれば、変な話ですけれども新得のいわゆる利益もやはりそれなりに強調していかなければ、何ていいましょうか、「乗り遅れるよ」「取り遅れるよ」なんていうこともないとは言えませんから、そういう意味であえて議会の中でも積極的な意味で問題提起をしているところであります。もちろん、さまざまな産業の、うちで言えば地鶏の関係だってあるのだから、率直に言えばフードバレーは関連するかもしれませんけれども、この自立圏の中で大いに十勝圏全体に波及させるぐらいのことを、そして国内にですね、大いに広げようというようなことは思いとしては伝わるわけですが、せっかくこういうものができているわけですから、積極的にこういったものも、利用と言ったら言葉は適切でないかもしれませんけれども、大いに町長が言うように有効利用といいましょうか、有効活用といいましょうか、そういった意味で参加していただきたいなというようなことで問題提起させていただいているというようなことについてはですね、ひとつご理解願っておきたいと思います。そういった意味で、フードバレーの関係については、帯広のほうでいろんな具体的にどうやるかも含めて協議会が設置されて、今後明らかになってくるのかもしれませんけれども。今言ったように食の関係については、もうすべての町村は該当するとすればするわけでありますから、そういった意味ではこの問題についても大いに積極的な参加もいいのではないかなと思います。最後に私のほうから求めておきたいのは、いずれにしてもこれは今後たいへん重要な議論になってくるのかなという感じがしないわけではありません。そういった意味で、今後議会の中でもいろんな場で疎通されるように私のほうから申し上げ、今後の進めとして町長としてどのように議会あるいは協議会も含めて対応しようとしておられるのかを最後にお聞きしておきたいと思います。