（1）町営墓地の管理状況および合同墓設置について／（2）町民の交通安全対策について／（3）地域防災計画及び災害発生後の対応について

質問　5番 我孫子洋昌

今回、私は、大問で三つの項目について一般質問をいたします。それぞれ一問一答形式で行いますので、よろしくお願いいたします。大問 1 です。町営墓地の管理状況および合同墓設置についてという質問項目です。少子高齢化に伴いまして、墓の維持管理が各家庭にとって負担感が増している中、近隣の士別市では、平成 29 年から合同…合葬墓といういい方もできますが…今回は合同墓というかたちで言います。名寄市も今年度整備し、来年度からの受け入れを予定しております。そこで、下川町の町営墓地の状況及び今後想定される課題について、町長に以下の 3項目で見解を伺います。一つ目です。墓地使用者の中で、町内在住の方と町外在住の方が占めるそれぞれの割合と過去 5 年間の傾向について、お伺いいたします。二つ目です。少子化及び墓地管理の難しさから、墓地を返還…いわゆる墓じまいですね…こちらを行って、町外の墓へ移転する事例について、お伺いいたします。三つ目、今申し述べました…名寄市や士別市の傾向を踏まえ、合同墓の設置を求める町民の声がございますが、町としてはどういった対策を考えていますか。以上、お伺いいたします。

質問　5番 我孫子洋昌

今、町長から答弁がありましたが、本町においてはそのような声が寄せられていないというふうに…今答弁がございましたが、私の下にそういった声が住民から寄せられたということで今回の質問に至っているということを…ここで伝えたいと思います。一つ目の項目なんですが、下川の墓地の規則に関しましては、町外在住の方が墓地使用者ということになった場合、町内に代理人を置くという規定があります。この代理人の方なんですけれども、もちろん使用者の方との連絡や…そういったことをするほかに、墓地の維持管理…そういった責任も負うものでしょうか。後、墓地の管理状況ということで関連しますけれども、使用料金は 1 回のみの支払いということになるんですが、これまでの間、消費税の税率が何回か変わっていますけれども、この料金の改定というのは今後もなさらないという予定なんでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

代理人の件なんですが、町民の方自体も高齢化していくという状況にあり、代理人の方も高齢化していくということが想定されます。場合によっては、代理人の方が一つならずとも…複数の区画を面倒見るということが想定されますけれども、そうすると代理人の方がかなりの区画を管理しなければならないといった状況も想定されますが、代理人の方が管理する区画というものは…上限みたいなものは特に設けているのでしょうか。それとも、場合によっては 10 も 20 も代理人の方が面倒をみるというようなことも予定はされているのでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

先ほどの町長の答弁にもあったとおり、下川の墓地区画を利用する人が減少している傾向があると。そうすると町営墓地を維持する規模について、議論、検討していくと。今 1,179 件の利用があるということですけれども、これについても…適正規模というんですか…そういったものについても議論していく必要があるのかと思いますが、返還時については、使用料を返却するとか…しないとか…という規定は、特に条文の中には…1 回納めるという規定はあるんですけども、返す時には返却しないという規定が特にないんですけれども、それは返却しないというような位置づけでよろしいんでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

墓地の規模っていうんですか…今 1,179 ですか…これを維持するのか、もうちょっと増やしていくのか…一時的に増えるんでしょうけれども…段々、下川の墓地としてはこれぐらいの数が適正じゃないかという…そういった見込みといったものは何か持ち合わせていますでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

再質問の冒頭で述べたとおりなんですが、名寄市…士別市も住民へのアンケートなり意向調査を実施して、そういった求める声が多かったということで合同墓の設置、整備といったことに至っていると。下川町としては、そういった住民の要望について、何かしらのアンケート調査なり意向調査…そういったことは実施されたのでしょうか。なかなか町の方に…担当課に向かって、そういう…合同墓の設置を求める…正面切って伝えるというのは…なかなか住民にとっても勇気がいるということになるかと思うんですが、要望する声を拾うという…そういうような取組はこれまでなされたのでしょうか、お答え願います。

再質問　5番 我孫子洋昌

上川管内ですと旭川市が…こちらは周辺の鷹栖、東神楽、当麻、比布、愛別、上川、東川、美瑛と…そういったところと共同で合同墓を設置しているといった事例もあります。今回、名寄市の動きについて、下川が一緒になってやるというのはなかなか…現実的には難しいかもしれませんが、名寄が予定している 1,500 体のうち、幾ばくかを下川の枠に充ててもらうだとか、そういった検討とか、そういったことができるのかどうかについても町の方で検討してもらえないかというふうに思うんですが、このあたりについては何か意向とかありますでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

いろいろな施策について、これまでも一般質問などをしてきた際に、下川町の規模であるといったことを理由に、なかなか一歩踏み出すことができない…そういったこともしばしば町長の方から答弁がありましたが、この件については、安心して一生を終えると…残された者に対して…残された者がいればそういったことも…残された者が心配すればいいかもしれませんが、残す者がいないという状況にある住民の方も…お子さんがいらっしゃらないとか、そういった住民の方も中にはいますので、是非そういった方々の安心のためにも速やかな検討及び実行をお願いしたいとは思うんですが、このあたりについて、町長から一言、何かありますでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

それでは、次の質問項目に移ります。大問 2 です。町民の交通安全対策ということで、お伺いいたします。町内の交通安全に関して、使用頻度の極端に低い信号機の撤去を検討するなど、町内の交通事情を施策に反映させている一方で、依然として危険を感じる道路状況があります。それでは、3 点、町長の見解を伺わせていただきます。一つ目です。町の中心部を一定程度範囲指定して、自動車の制限速度を時速 30 ㎞以下に設定する「ゾーン 30」を導入し、町内での更なる交通安全の啓蒙を行うべきだと考えるが、いかがでしょうか。二つ目です。高齢者や車椅子の利用者、また視覚障がい者などが安心して通行できるように、歩道の段差解消をはじめとした取組を進めるべきだと考えますが、いかがでしょうか。三つ目です。町道に自転車走行帯を表示するなど、自転車走行の安全確保の取組を検討する予定はありますでしょうか。以上、お答え願います。

再質問　5番 我孫子洋昌

再質問いたします。今、町長からも答弁がありましたが、学校の付近…そういったところでの制限速度を上回る車の状況を私も見ております。通学路であり、生活道路ということもあり、児童生徒や多くの町民が利用する道路であります。なかなか…警備員を配置するとか…そういった人の手に頼るということはなかなか難しいという状況は考えられますので、一案ではありますが、例えば電柱をしもかわグリーンのような…下川らしい色で塗って、見た感じ…「何だここの雰囲気は…違うぞ」というようなことを理解してもらうだとか、そういった工夫といったものは可能ではないかというふうに考えますが、そのあたりについてはいかがでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

旗を立てるというのも…交通安全推進委員の方の手間がかかってくるということもありますし、強風が吹くとそれがかえって危険な状況を生むということもありますので、そういったものに影響されないような…ペイントとか、路面を何かしらの加工をするということも必要ではないかというふうに考えます。もちろん基準があって、それに該当しないということでゾーン 30 ということがなかなか適用できないという…最初の答弁がありましたが、であれば、下川なりの工夫といったものが…もちろん旗もそうですけれども…いろいろなことを検討していくといったところが大事かというふうに思われます。そこで、2 番目の項目の再質問になるんですけれども、歩道の段差…こちらについてなんですが、歩いたり…自転車で通行したりしていますと、どうしても車道に出る場面ですね…そういったところの傾斜が急になっていたりとか、あるいは踏ん張っていようにも…その傾斜に身体をもっていかれると、そういったところでの危険性があります。また、横断歩道…信号機の無い横断歩道についても、そういった方々が歩道で立っていても…車道を走行する車が当たり前のように通行していくと。皆さん御存知のとおり、横断歩道の入口の所に歩行者が立っている場合、我々は止まらなければならないということなんですが、それがいかんせん…なかなか守られていないと。そういったこともあって、やっぱり車道と歩道の境い目…そこらへんの危険性、ましてや身体にハンディキャップのある方については、そのあたりもあって…町に出るとか、用事を足すとか、そういった社会生活を営む上で支障を来すというようなこともありますので、段差の基準があって、それがなかなか難しいということであれば、斜度がつくところに…例えば点字ブロックを多めに設置するとか、何らかの滑り止めの加工をするとか、そういったことが事故を未然に防ぐ…そういったことにつながるというふうに考えますが、そのあたりの御検討の方はいかがでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

担当の建設水道課長の方から今答弁がありましたが、都度状況を確認し、危険があるかどうかを把握する…それはもちろん大事なことで、そういった声があれば…また今回もありましたが…なかなかそれを…「ここの道路のあそこが危ないから…ちょっと」というふうに役場にお知らせするというのは、なかなか勇気がいることで、それを補足するためにも是非役場職員の方々にも取組の中に参加してもらえたらなというふうに思います。以前、環境モデル都市…環境未来都市…どちらかちょっと失念しましたが、その取組の中に、役場職員は週 2 回ほど車を使わないで出勤するといった取組…ノーカーデーでしたか…そういったものがあったというふうに伺っております。その取組を…例えば行きと帰りは違う道を通るとか、今週と来週は違う所を通ってみるとか、そういったことをすれば…「ここが危ないな」とか「こんな所で子供が事故に遭いそうだったよ」とかいう、そういった情報を収集することも可能かと思うのですが、まず 1 点、ノーカーデーというのは今やっているのでしょうか。もしやっているとすれば、そこから上がってくる様々な情報をこれらの取組にいかすといった状況があるのでしょうか、お伺いいたします。

再質問　5番 我孫子洋昌

復活するとか、何かそういった考えはありますでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

せっかくそういった様々な用途にというか…使い道といっても変ですけど…そういった当初の目的が、車の使用量を減らし、二酸化炭素の排出を減らすという目的以外にも、そういう町の状況を様々な形で把握できる、そういった取組については、是非…もちろん職員の方の理解も必要になるんでしょうが、協議の上、復活の上、それが道路状況を把握する…そういった手立てにしていただきたいというふうに強く申し述べるものであります。三つ目の…これも関係するんですが、これも自転車走行帯うんぬんという質問をしましたが、これも最後のところで「関係機関と連携協力して」というふうに町長からありましたが、平成 29 年度から下川町も参加しています名寄川地区かわまちづくりワーキンググループ…この取組ですね、ここで…名寄と下川なんですけれども、観光・温泉・宿泊施設等と連携した町内誘導を行うと、市街地間…観光拠点間の周遊性の向上による観光振興の促進を図るというふうにあります。名寄川の河川敷を自転車で走行するという取組は何回かやっているようですが、そこから出てくる意見…それで河川敷にとどまらず、下川も町内のこういった走り方…そういった意見もワーキンググループの議事録等々で出ておりますが、これらについて何か町の道路政策の中に取り入れてきたとか、これから取り入れるとか、そういった予定や実績についてお伺いいたします。

再質問　5番 我孫子洋昌

交通安全対策ということで今質問しましたが、担当課ということで答弁を頂いたのが税務住民課、建設水道課、森林商工振興課と…それぞれの課にまたがっているといった課題です。是非、それぞれの課だけで扱うわけでなく、それぞれの課ごとの連携を取りつつ、どの課が担当しているからといって…町民の交通安全はどの課がちゃんとしたからとか…ちゃんとしなかったからということで、守られないとか守られるといったものではありませんので、しっかりと連携を取りつつ進めていただきたい。また、先ほど冒頭で、信号機の撤去といったこともありましたが、町内の状況を見ますと、交通量の多い交差点ですね…やっぱりヒヤッとする場面が見受けられるといったところもあります。今お話が出たコモレビのところの旧下川駅の交差点、あるいは道道愛別線とふるさと通りの交差点…小学校の南側ですね、役場前の交差点であるとか、いろいろなところで交通事故の起きる可能性の高い交差点といったものがあります。このあたりについて、認識と今後の対策について一言いただきたいと思います。

再質問　5番 我孫子洋昌

それでは、大問の三つ目の項目に移ります。地域防災計画及び災害発生後の対応についてという質問です。今年も全国各地で豪雨による水害が発生しております。本町におきましても、防災担当の職員を配置するなど、防災に関する意識が高まり、様々な取組が実施されております。一方で、実際に発災しますと、現在準備している避難や発災直後の避難所運営のほかに、被災者の生活復旧の取組が必要となってまいります。そこで、町長の考えを伺います。一つ目です。火災や雪害、浸水被害等を原因とする、町内で罹災証明書の過去 5 年間の発行実績について、お伺いします。また、一度に多くの罹災証明書を発行した経験はございますでしょうか。二つ目です。災害が発生した場合、被災された方は公的な支援制度を受けるため、様々な証明書、書類を自ら取得しなければなりません。しかし、罹災証明書の取得が間に合わない場合、これらの証明書の取得手数料を減免する仕組みはございますか。三つ目、北海道胆振東部地震が発生してから 2 年が経過しました。地域防災計画はどのように見直され、それが周知されているのか、お伺いいたします。

再質問　5番 我孫子洋昌

ただいま、町長より答弁がございました。罹災証明がこのように発行された実績があるということなんですが、これはそれぞれ台風、火災、雪害等の被害が発生してから、何らかのかたちで罹災証明書を取得することができるというふうに分かったことか、あるいは定期的に町の広報やホームページで罹災証明書を取得するには…といったかたちで、これは町民に周知されているといったものでしょうか、お伺いいたします。

再質問　5番 我孫子洋昌

おそらくそういった損害保険の会社などからの情報によって、そういった証明書の取得といった段取りになるのかと思われます。状況によっては、保険等が行き渡っていないといった住民もいるかと思いますので、そのあたりですね…定期的にというんでしょうか…年に一回とか…そういったかたちで、あるいは今回、胆振東部地震から 2 年とか、あるいはどこかで水害が発生したとか、何かしらそういった…住民の機運が…意識が高い時期に、罹災された場合にはこういった手続きがありますよといったものを周知することを求めます。2 番目の項目です。罹災証明書の発行について、証明書が発行できなくとも、ほかの証明書の取得に関しては免除する規定があるということを…今町長からありましたが、実際に下川においてはそれほど…一度に何十通というような罹災証明書を発行することは起きてはいないということなんですが、そういった大規模な災害が発生した場合には、下川の職員だけでは足りなくなってしまい、災害派遣というかたちで町外からそういった職員の方がいらっしゃるということが予定されているというふうに思います。そうなると、それぞれの町の規定や仕事の進め方…それに則って対応されるということも…場合によってはあるのかと思われます。なので、「下川町ではこうなんです…こういう罹災証明書の発行順番が後先になる場合においても…そういう免除規定を適用する」ということをあらかじめ…そういう災害派遣で来られる援助の職員の方に周知しておく、そういったことも災害発生時のマニュアルの中に加えることは必要かというふうに思いますが、そのあたりはいかがでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

そのあたりもしっかりと対応をお願いいたします。災害ということは、なかなか普段経験しないことで、下川からも災害派遣といったケースがこれまであったのかというふうに…ちょっとそのあたりはあらかじめ質問の内容には入れてなかったんですが、例えば本州の水害ですね…そういったところに下川から職員が派遣されたという経験がたぶんあるかと思うんですが、そういった方が戻ってきて、それを町内で共有すると…そういったことというのはこれまでも取組としてはありましたでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

そういった経験が多くの職員の中に共有されて、いざといった時のために役立ててもらえればというふうに考えます。3 番目の地域防災計画の件ですが、今回のコロナの関係で総会が来年度以降ということになって…来年度以降の総会でということなんですが、コロナの収束がある程度見通しが立った時点で、若しくは何らかのかたちで速やかなかたちでの周知といったものをすべきだというふうに…自然災害の方はコロナの収束を待たないで発生する可能性は…下川においてもあるかと思いますので、このあたりのタイミングについてはなるべく早めをというふうに思うのですが、そのあたりはいかがでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

災害発生後の状況ということで、大きな質問項目を掲げております。避難所であるとか、罹災証明書の発行を受けることで、仮設住宅…こういったところでの生活をしなければならないといった状況が発生しますと、一般的には災害発生前の所得水準…経済状況によって、それぞれの家庭の復旧具合いが…差が出てしまうというふうに感じますが、こういった他地域での災害事例を参考にした復旧計画…こういったものについての準備はどのような状況でしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

今回の答弁の中で、ハザードマップの説明といったことがありました。ホームページでも公開されておりますので見ますと、浸水被害の発生が想定されるといった区域がある、または浸水の際には深さが何メートル…いろいろ色分けされているといったものも見ることができます。そういった災害…水害が、場合によってはあり得る…そういった区域において、例えばほかの町の制度、仕組み…快適住まいづくり条例であるとか、あるいは新規就農の方が農地を取得するとか…そういった場合に、そういう色が付いているところについても同じような状況で支援をするとか、あるいはそこに関しては水害対策を施すなら何かをするとか、あるいは水害が起きるかもしれないから別な考えを適用するとか、そういったことというのは…ハザードマップとほかの町の取組との整合性とか、連携とか、そういったものの考え方は何かありますでしょうか。

再質問　5番 我孫子洋昌

住民あるいは事業をされる方、農業をされる方、私権…そういったとことの兼ね合いとかもありますので、そのあたりについてはしっかりと検討をして、そういった経済活動、生産活動と町民の命を守っていく、また財産を守る、そういったとことの議論についても…冒頭、今回の質問の中で町長からあった…下川はそういった大規模な災害の経験がない…だからこそじっくりと落ち着いた状況でできるのではないかというふうに考えますので、しっかりと協議をして、検討を進めていただければというふうに考えます。また、町内の土地利用の件もそうなんですが、いろいろな町有地の空いている所について、例えば中学校の向かいの総合グラウンドとして使われていた土地ですね、これはもうあえて仮設住宅を建てるための場所だというふうに…それが使うことは実際に…向こう何十年とないかもしれない。ないかもしれないけども、一定程度まとまった土地を町としては確保したというふうな…防災への取組ですね、そういったものも町民に向かってメッセージを発信するという意味でも必要になってくるというふうに思います。答弁の中では下川の自然災害の経験の有無といったところもありましたが、やはり経験がないところに自然災害は忖度してやってこないというわけではなく、必ず…起こらないはずがないというふうに思っておいた方が、こういった取組が本格化できるかというふうに思います。このあたり、町長のお考えがあればお聞かせください。

再質問　5番 我孫子洋昌

自助、共助ですね、今回の新しい内閣総理大臣も…それをしっかりとというふうな方針を示されておりますが、なかなか自助で頑張れよといっても…それは元々の体力なり、適応する態勢が整っていないということになりますので、そのあたりしっかりと町民への啓もう、そして共助ということで、今町長からもありました自主防災組織…こちらの取組を加速させると。そして限られた人的資源ではありますが、町、職員が一体となって、また議会や様々な機関と意識を連携させ、そして共有しながら、この災害に当たっては取組を進めてもらえればというふうに思います。以上、私の質問を終わります。