先進的地域として期待されている鹿追農業のこれからは

答弁　町長 喜井知己

台蔵議員からは、「先進的地域として期待されている鹿追農業のこれからは」と題して、３点についてご質問をいただきましたので順次お答えをさせていただきます。まず１点目の「要望がある第３のバイオガスプラントの建設計画は、どこまで進んでいるか」についてでありますけれども、議員もご承知のとおり鹿追町内では、平成１９年に中鹿追・鹿追地区、それから平成２７年には、鹿追高台地区、これは国営事業であります。平成２８年には、瓜幕地区に家畜ふん尿処理施設であるバイオガスプラントを整備し、町内で発生する乳牛ふん尿をこの３つで全体の約４割を処理している状況になっております。このバイオガスプラント未整備地区については、議員がおっしゃるとおり笹川、北鹿追、東瓜幕地区より早期の整備要望をいただいているところであります。このようなことから町として、平成３０年度に未整備地区における家畜ふん尿処理の基本調査を実施をしておりまして、処理量、施設規模や概算事業費、これらを調査しております。調査では、建設予定地が定まっていなかったということもありまして、令和２年度において建設候補地の調査を行うとともに、原料収集、それから消化液散布のシミュレーション、原料の含水率、性状等、これらを調査してマスタープランを策定したいというふうに考えています。また現在、建設を計画するに当たり、事業の運営収支を検討する中で課題というか、一番大きなものは、これはやっぱり系統への接続が現状として困難であるということだというふうに思います。国もこの問題に対して、経済産業省内に設置している総合資源エネルギー調査会、省エネルギー・新エネルギー分科会、新エネルギー小委員会、系統ワーキンググループというところで議論されているというふうに聞いています。１０月８日に開催されたワーキンググループでは、電力会社より、現在制約がある基幹系統増強案が示されたところでありまして、この中で新たな特殊な変圧器等を導入することによって、道内では新たに１２０万キロワットの容量を接続できることが可能でありまして、道東地域、地域として若干広いんですけれども、この中で２０万キロワットの接続枠が設けられることが可能というふうに考えられているところでありまして、当初１５年間で６００億円の事業費が必要だと言われていたものが、この特殊の変圧器の導入によって最短で５年間、１００億円の事業費で実施できる、こういう内容となっています。当初の計画案、６００億円から比べて、当然期間的にも短く、事業費も下がっていますけれども、この１００億円の事業費というのは、接続を希望する事業者が希望接続容量に対して入札をして、接続枠を購入するという形になります。電源接続募集プロセス、これが年明け早々に示されるというふうに聞いていますけれども、応募期間２カ月間程度というお話もありますことから、この要項等が示された段階で接続申込み等について、ぜひ申し込みということで進めていきたいというふうに思っています。その時は、議会にもまたご相談させていただきたいというふうに思っておりますけれども、設備増強がこの案でもやはり５年間が必要だということ、さらには事業費についても多額の費用を要することが想定されますから、早期の建設が極めて厳しい状況にありますけれども、補助率の高い事業等いろいろ模索しまして財源確保に努めて、できるだけ早期に整備すべく準備を進めていきたいというふうに考えております。また、消化液の関係ですけれども、現在は全量農地に還元していますけれども、今回検討している３つ目のプラントということでは、約１５万トンの消化液というのが見込まれておりまして、これら全量農地に還元するというのは、農地面積等を勘案すると非常に難しい状況というふうに考えています。現在、ＪＡ等関係機関と消化液の有効活用について、いろいろ協議しているところでありますけれども、場合によっては一部利用ができない量を水処理するような可能性も含めて、いろいろ検討していかなければならないというふうに考えています。２点目の「乳牛育成牧場の増頭対策」についてお答えをいたします。近年の預託申し込み頭数の増加に対応するため、平成２８年度に６００頭規模の舎飼施設を整備し、規模の拡充を図ったところでありますけれども、現在においても預託申し込み頭数に対して、６割程度の受け入れとなっていると聞いていているところであります。生乳生産量は年々増加しておりまして、本年も速報値でありますけれども、昨年比３千トン増の約１１万５千トン、生産額にすると約１１６億円と過去最高の生産額が予想されているところでありまして、生産基盤の強化並びに農業経営の安定は重要と認識しているところでありますけれども、預託頭数の増加を図るための施設整備、粗飼料の確保並びに家畜排せつ物の処理、さらには事業収支を検討する中で入牧料金等について、解決しなければならない課題がたくさんあるという状況であります。今、指定管理者であるＪＡはもとより議会の皆さんとも十分な協議を行なって検討してまいりたいというふうに考えています。３点目の「次の時代の担い手育成事業である、０１農業塾と産業研修生制度の継続、それと男性研修生及び従業員を含めた今後の方向性は」ということについてお答えをいたします。議員もご承知のとおり、担い手の育成や後継者育成ということで、平成１０年、１９９８年より産業研修生制度、また２０００年、平成１２年より、０１農業塾ということで実施をしているところであります。産業研修生については、平成３０年度末で２０３名の方が研修を修了され、これまで約２０名の方が町内で結婚されておりますし、研修後も農業などの従業員として町内に残られる方が増え、労働力対策にも貢献をしていただいているところであります。また、０１農業塾については、農業後継者を中心に毎年５名程度入塾され、座学、あるいは道内道外の移動塾など２年間、見聞を広げる活動などを行なっているところであり、これも平成３０年度末までに７９名が塾生として研修をされ、農業経営者・後継者として活躍をされています。本年度は、１９期生４名と２０期生５名の９名が塾生として活動しておりまして、当然、今後も引き続き、この産業研修生制度及び０１農業塾事業について継続して進めていく考えであります。また従業員の対策の支援でありますけれども、過去にさかのぼりますと平成１２年と１３年、農業体験宿泊施設１０戸の建設をはじめ、平成１３年度からは定住促進住宅建設奨励制度、平成１５年度からは賃貸住宅建設促進制度、さらに平成２４年度から民間賃貸住宅家賃助成制度などの施策によりまして、住環境整備や住民生活の安定等を進めてきたところであります。これらの制度が活用されて、現在まで農業をはじめとする産業後継者や実習生、従業員の住宅が５９件、戸数にして９５戸、民間アパートについては２３件、１４５戸が建設されたということであります。近年、本町において農業関係の大学生によるインターンシップを兼ねた短期的なアルバイトも増加していることから、この宿泊先として、ピュアモルトクラブハウスや旧犖羅館、これを提供しているところであります。また、労働力不足に対応した省力化のためトラクターなどのＧＰＳ位置情報システム、自動操舵システムの支援等を行なっており、町内でもすでに１５０台が導入されていると聞いています。今後も労働力確保に向けての各種施策をこれから推進していきたいというふうに考えています。また男性版産業研修生制度でありますけれども、受け入れ農家、それから住宅確保、これらの課題も当然あります。今後、特にＪＡ鹿追町等関係機関とも協議しながら、さらに研究していきたいというふうに思っておりますので、ご理解とご協力をお願い申し上げて答弁といたします。ありがとうございました。

答弁　農業振興課主幹 城石賢一

お答えをさせていただきます。昨日も新聞の１面で北電の基幹接続の増強案が示されたところであります。２０万キロワットの道東枠での組み込まれるということで、本町においても今検討を進めておりますバイオガスプラント未整備地区の整備に当たって、この枠はぜひとも確保しなければならないという形で今いろいろと調査を進めているところでございます。２０万キロワットという枠を競争するという形ですので、何としても入札で勝ち取らなければいけないということで、その金額についてもいろいろ調査を調べて適正な価格で何とか確保できるように努めていきたいなというところでございます。現在、昨年実施いたしました基本構想の中では、最大で６千頭規模の処理規模になるということを鑑みると、中鹿追・瓜幕のバイオガスプラントの今、処理頭数等を勘案するとまだ検討段階ではあるんですけれども、１，５００キロワット程度の接続枠を申し込む形になるかなと思います。今後、受益対象地区調査をいたしまして、詳細な処理規模を計算いたしまして、接続枠の購入については適正な容量で確保していきたいなというふうに考えております。金額については今現在、調査中でありますので、おおよその金額というのは、今検討しているところでございます。

答弁　町長 喜井知己

お答えをいたします。マスタープランの策定は本当に急がなければならないというふうに思っています。今回も増強案が出てきたというか、示されたことで可能性というか、事業のいろいろな収支なんかを基本的に見通せる可能性が出てきたということでありますので、そういったことも含めて建設場所ももちろん内内ではいろんな所を見て考えています。まだまだ可能性の範囲なのでまだ申し上げられる状況にありませんけれども、その場所が何カ所かの候補地を想定をして、当然、原料の収集だとか運搬、それはもちろん全体的な計画に影響していきますので、それらを含めて精力的に検討していきたいというふうに思います。それで年数的なめどでいうと、先ほどの増強案も期間が５年間、１００億円ということでありますので、うまく枠を確保できたとしても、系統連系できるのは早くて５年、場合によっては、もしかしたら早まることもあるかもしれませんけれども、５年と言われているので、そこになる。あるいは後ろにずれ込むというのがもしかしたらあるかもしれませんので、最短でもやはりそこであろうというふうに思いますし、系統連系だけでなくてもちろん本体の建設に係るどの事業で行くかという事業計画も立てたり、それに補助金が絡むものであれば、当然、国への要望を上げていくということになると、相当の年数がいるということで、今何年後ということははっきり申し上げられませんけれども、系統連系の５年というのは、ひとつのそこを境にどうかということになろうかと思いますので、いずれにしてもマスタープランの策定等々に当たってももちろん、地域住民のいろいろな状況も踏まえながら、議会とも十分随時、相談というか対話をして、計画を練っていきたいというふうに思っておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思っております。

答弁　町長 喜井知己

町営牧場の関係についてお答えをいたします。町営牧場の２８年度に舎飼施設造った時に、たまたま私、そこの課長をやらせていただきました。いろんな課題の中、建設をしてもちろんその時、入牧料等も見直しをさせていただいて、単年度の中では赤字というのは一応解消はされたのかなと思いますけれども、ただ基本的に施設全体の整備というのは、実は町がお金を出して、補助金も使えるところは補助金等々も使って整備してきた経過もありますけれども、あれだけの面積、それからあれだけの機械類で非常に指定管理を受けていただいている農協でも非常に苦労してやっていただいておりますけれども、ただ単に単年度の収支だけではなくて、全体的にお金は正直かかっているというのが実態であります。それで近年、２８年に舎飼施設、増設はしたものの、現状はやはり酪農家の皆さんの増頭などもあって、現状、または２８年に、実は増設出来上がったころからもうすでに足りないんだということも、私も聞いてはおりました。それで今おっしゃるように、あそこの隣接する土地を購入して、事業を入れて草地を増やしたりいろんなことを対応してきたわけですけれども、夏の分については面積を拡大するのは実質上難しいということで、夏についても受け入れの頭数は限界、夏も多分、若干断っている状況にあるのかなと思っています。それで今後さらに舎飼施設を増やすということについては、特に指定管理のＪＡといろいろ継続して相談をしています。餌については購入すれば済む問題なのか、今後継続してきちっと確保できるのかという問題、それからふん尿については近隣の地域でふん尿使っていただいてますけれども、どんどん増えるとそこだけでふん尿を処理するだけの面積、ふん尿が過多になってしまうんじゃないかとい懸念ももう既に抱いているということもあります。さらに水の確保の問題、課題はいろいろあります。あとは当然建設、それから維持管理の問題、もちろん牛舎を増やせばまだまだいろんなものがたくさん必要になってくるということもありますので、さまざまな課題はあります。それで、かといってしなくてもいいかというと、非常に難しいところでありますので、しっかりと今も継続してＪＡと相談はしています。また年内にも組合長といろいろ詰めたお話をして、しっかり考え方を整理して、当然進めていくということになればもちろん財源、それから利用者の皆さんの負担がどうあるべきかということも含めてしっかりと検討をしていきたいというふうに思いますので、引き続きご指導いただくようにお願いをいたします。

答弁　町長 喜井知己

お答えをいたします。１点目の関係、若い人が安心して営農を続けていけるような方策ということかと思います。先日確か私も台蔵議員と同じかな、新聞を見て、ここ数十年で日本全体における北海道の農業生産の割合の記事なんか出てました。その中で私が一番注目したのが乳牛の生乳の生産量ですね。今は全国の５４％、５５％とかいう数字でおっしゃるように多分年間７００から８００万トン今ちょっと切れているのかな。少しずつ減ってはいっているようですけれども、当然本州はいろんな高齢化だとかいうこともあってどんどん数字が落ちているんですけれども、その分を北海道、とりわけこの十勝を含む道東でカバーしているという状況にあるというふうに私も理解しております。いろいろ課題もありますし、先ほどの牧場の増頭の話ですけれども、本当に鹿追町内の全体の乳牛の数の上限というか、可能な数がどのへんなのかという、これは非常に難しい問題もあるかと思うんですけれども、そのへんをいろいろ考えてどんどん増えて後ですごい勢いで減っていくということがもしかしたらないのかもしれませんけれども、いずれにしても将来的な今の段階で見通しができる、ある程度の数を目標にして、特に酪農に関係する施策をどういうふうにしていくかということをしっかりと町だけでなくてＪＡ、それから農地のこともありますから農業委員会、いろんな関係機関と相談しながら進めていきたいというふうに思います。若い人ということで言いますと、数年来言われてます農村地区における高速通信網の整備という問題も今いろいろ方策を練っています。だいぶ明るい光は見えてきて、まだまだちゃんと話せる状況にないのでここでは控えますけれども、限りなく実現の可能性は高くなってきたというふうに思っていますので、もうちょっとお時間をいただきたいというふうに思います。それから研修生制度の関係、産業研修、０１農業塾の関係もそうですし、今日、研修生の皆さんも会場にお見えになっているのであれですけれども、いずれにしても縁があって鹿追に来て、研修生の皆さんは鹿追に来ていただきましたし、０１の皆さんはそれぞれの後継者として今後の町を担っていただける方ということでありますので、しっかりとこの２つの制度については、できる限り充実をしていくということは改めて申し上げたいというふうに思います。それから婚活イベントもいろんな今は十勝団体だとかいろんな近い団体でいろいろ行われていますので、鹿追だけで企画するよりは、いろんなそういうイベントへの参加というのも、もちろんいいかなというふうに思っていますので、いずれにしてもそういう場に少しでも多く行くのが一番必要なことかなというふうに思いますので、もちろん町だけでなくて農業委員会、特に農業委員は地域の実情をよくご存じですので、農業委員ともしっかりと相談しながらそのへんもしっかりと進めていきたいと思っています。以上です。