本市の財政状況について

質問　7番 西川剛

令和５年第４回定例会に当たり、通告に従い一問一答方式で一般質問を行います。初めに、本市の財政状況について質問します。まちづくり、行政の安定性の前提は、財政基盤の確立です。本市における財政危機に対し、令和３年度から実施している財政健全化実行計画を中心に、この間、私も議場において様々質問させていただいております。令和２年、３年、４年と３年連続黒字決算、財政調整基金の予想外の積み増し、計画から１年６か月後の令和４年10月には、これを受けて具体的方策を見直しして、効果額３億5,200万円を減らしてもなお、健全化実行計画は着実に効果を出していると思われます。一方で、以前から予定していたものとして、令和４年10月には水道料金の値上げをし、こちらも健全化実行計画以前からの取組であります使用料・手数料全面見直しについて、平成28年、令和２年と４年ごとに実施してきたからとのことで、来年、令和６年４月からの新たな負担を決定しています。本市の財政は一体どういう状況なのか、お聞きしたいと思います。まず、本市財政の現状ということで、今年度の数字として、令和５年度の決算見込みと財政調整基金残高見込みをお知らせください。さらに、先日、国において可決、成立をしました国の補正予算における地方交付税増額による本市影響額についてもお知らせください。決算状況に関連をいたしまして、本定例会初日の市長行政報告におきます市立病院の経営状況に関し、報告では、入院・外来患者数の前年度比減少による収益9,590万円の減、収支差引きでは１億1,020万円の悪化となる厳しい状況ということが報告をされておりますが、この点について、その後、報道を通じては市民にはかなりネガティブな内容として伝わっております。もう少しこの部分、解説をいただきたいと思います。例えば令和５年度、今年度当初事業計画時点でも市立病院の事業会計については赤字計画だったと承知をしておりますが、４月から９月、前年同期比の比較だけではなくて、今年度の事業計画との比較としてどういう状況なのか。また、現在の健全化期間中、一般会計からの病院に対する繰出金は、その上限額を８億5,000万円としておりますが、この点、今年度も当初予算では病院事業補助金同額となっておりますが、この行政報告で触れられた状況が、この繰出額への影響がどういうことになっているのか、悪化あるいは厳しいというだけではなくて、この行政報告では触れていなかった点を加えて、改めてこの際、お知らせいただければと思います。次に、本市の財政状況をお知らせいただきたいと思います。昨年の第４回定例会の一般質問において、この間の健全化実行計画実施に至る市の財政に係る取組、私の理解としてまとめさせていただいたつもりでございます。昨年、その際の答弁においては、私の理解や認識が合っている、あるいは間違っているといったことには触れておりませんでしたので、まずは、これまで本市の財政基盤確立に向けた取組、様々実施する中で本市の財政状況がどうなってきたのか。市としての説明をお願いします。また、その上で、財政健全化実行計画は、計画当初、財政調整基金が令和４年度に枯渇をする、それを乗り越えるために、短期的には職員の協力を得て、人件費の独自削減、そして削減率を提示しての補助金の削減、あるいは委託費等の歳出削減、そういった取組でありました。計画期間残り２年、令和６年度、７年度、この計画が２か年でどのように終わっていくのか、それを知りたいと思います。令和６年度の予算編成方針においては、財政健全化実行計画の遂行とのくだりの中で、創意工夫をもって財政健全化の早期実現であるとか、既存事業や公共施設のあるべき姿を的確に見極め、将来世代へ過度な負担を先送りすることなく、職員一人一人が改善の意識を持って不断の見直しに取り組むといった記載となっております。記載されております取組については、行政として極めて必要な取組でありますので、内容自体を否定するものではありませんが、健全化実行計画、こちらについてはあくまでもお金の計画だということで理解しておりますので、そういう意味でも、財政が好転し、数字が達成しているのであれば、ぜひ健全化実行計画は速やかに終わっていただいて、また、それ以前の行財政運営戦略に基づく取組に戻るのがよいのではないかと思っております。現状、市は、財政安定化の取組として、平成30年度からの行財政運営戦略におきます財政健全化の取組として、さらには今触れております令和３年度からの財政健全化実行計画による財政健全化、２つの計画に基づく取組を行っています。このことが市民としては分かりづらい状況となっていると思います。例えば冒頭触れておりますけれども、行財政運営戦略における財政健全化の取組として、令和２年度には、管理コストに基づく算定による使用料を増額、その翌年、３年度では、健全化実行計画によって、維持管理経費の削減を目的とした開館時間の見直し、そしてまた、来年度、６年度には再びその施設の使用料を増額するという例も出ています。加えて、市としては、これから、それら施設についても在り方検討もされるとお聞きをしています。言うまでもなく、行財政運営は市民の理解なくしては実行できません。昨年の一般質問においても、この間の市の財政に係る取組、住民周知機会が少ないことについて指摘をさせていただきましたが、それ以降、説明機会は増えましたでしょうか。市民の問いに対して、市の職員の皆さんから、市の財政状況について、現状はこうである、今後の見込みはこうであるといった状況になっているでしょうか。この後も質問で予定しておりますが、来年４月からまた市民の負担をお願いすることはあります。そういった意味でも、市民理解につながる、これまでの財政確立の取組と、その効果を踏まえた本市の財政状況をしっかりと市民の皆さんに伝えていただく機会の拡充を求めまして、この質問を終わります。 （降壇）

再質問　7番 西川剛

再質問をいたします。財政健全化実行計画、来年と再来年、残り２年になりますけれども、財政健全化の取組は引き続きということは承知をしておりますが、極めて言葉厳しく言えば、劇薬的にやったようなお金の計画ですので、達成しているのであれば、いわゆる通常期にはならないにしても、この水準をどのように落としていくのかということも、先ほど副市長の中では、現在も10％一律ではない部分もあるということで、随時見直しもされているということでありますけれども、いずれにせよ、この部分がやはり市民の皆さんに、今、大分まとめて御報告いただいたような、こういった部分が常に市民の目に触れるような情報周知を改めてお願いしたいと思います。その上で、少し冒頭に数字でいただいた部分でありますけれども、お伺いをしたいと思います。今年度の決算見込み、財政調整基金の額が14億円は確保ということです。現在、令和４年度決算以降の、要は４年度末以降の状況では18億円以上あると承知をしていますので、取崩しが４億円を取り崩す、赤字が４億円だということはないと思うんですが、この辺、併せて、取崩額の面では数字は出ていませんでした。赤字見込額でどれぐらいなのか。決算資料の状況でいけば、今年度の取崩額は約9,000万円でした。この部分が9,000万円から多いのか少ないのか、あるいは、４億円以内だと思いますけれども、それが幾らほどなのかというのをお知らせいただきたいと思います。また、併せて病院事業の部分についても10月分も含めて御報告いただいたところでありますが、質問の中で触れています８億5,000万円、当初に補助金として予算したものが、最終どうなるのかというところについても、ぜひ数字があればお知らせいただきたいと思います。ただ私としては、病院事業については令和２年、３年、４年と、ある意味一般会計の当初予定していた繰出金、例えば２年度でいけば7,500万円、３年度は2,000万円、そして昨年度では958万円と、単純に足せば約１億円以上、病院事業会計の中で努力いただいた結果、最終精算という形で、繰入金が行っていない状況もあるので、厳しいときだけ厳しいねというよりも、やはりそこはちょっと中期的な見方も必要なんじゃないかなと思うんですが、これは私の感想として、数字としては、今年度８億5,000万円から、いわゆる年度末段階で病院にそれ以上に繰出しが出されるような状況なのかどうなのか、改めてお聞きをしたいと思います。以上です。

再質問　7番 西川剛

今後ということなんですけれども、私の今日の質問自体が、あるいはその決算見込みということなので、それを踏まえて今答弁いただいているのかなということなんですけれども、数字がない。だから、これは最初の質問のときには触れているんですけれども、いわゆるその１億円前年度から悪化しているとか、いわゆるいろいろなマイナスの要因というのは説明をいただくのですが、少しやはり振り返ってというか全体的に見て、病院事業でいけば令和４年度に、今ありましたとおり、２階病棟を休止して売上げが落ちている中でといういろいろな事情があって、５年度もいわゆる赤字実施計画のような形でなっているわけですから、赤字だったという、赤字です、厳しいです、前年から比べてと言われると、聞いている限りはそうなのかと思うんですけれども、それは市としては、市立病院としては予定していたのですということでいけば、それ以上にマイナスがあるのかどうなのかというのがちょっと知りたくなるんですけれども、そういった部分で、やはり一般会計からの繰出金の額なので、年度末まで待たないと出ないものなんでしょうか。改めて病院事業、何となく私たちは払拭をしたいんですよ。病院、１億円厳しくなっていますと言われた市長の言葉が、厳しい状況だけれども、一応おおむね計画どおりの中に入っていますということなのかどうなのかを確認したいものですから、それが分かるようなコメントがいただければなと思うんですけれども、お願いします。