第2次士別市まちづくり総合計画について

質問　7番 西川剛

令和７年第３回定例会に当たり、通告に従い一問一答方式で一般質問を行います。質問に入ります前に、まずは市民の負託を得て今後４年間、士別市政のかじ取り役を担う渡辺市長におかれましては、地方自治を取り巻く状況がより厳しく、また、その行き先がより不透明さを増す中、士別市をどう導いていくのか。日々大変な重圧の中とは存じますが、所信にもありましたとおり、市民との対話を大事に市民の声に耳を傾けながら、やるべきことを実直にをモットーに、全ての市民にとってここに住んでよかったと心から思える温かさと活気に満ちたまち、こういった市民への希望を掲げながらの市政運営に大いに期待いたしますとともに、私も引き続き、自らの立場から市政推進に参画、協力させていただきたいと存じます。それでは、質問に入らせていただきます。一つ目に、第２次士別市まちづくり総合計画について伺います。６月の第２回定例会では、新たな総合計画の基本構想、基本計画の概要について質問させていただきましたが、10月３日開催の市議会全員協議会において、基本構想、基本計画の素案をお示しいただきましたので、その内容について質問いたします。まずは、基本構想における将来人口についてお聞きします。将来人口推計は、計画素案にもその役割が示されているとおり、都市機能などの生活環境や産業、経済の基盤などの立案に際し、将来の本市の在り方を考える指標となるものです。また、計画素案で示された2033年、令和14年の将来人口、想定人口とも言っているようでありますけれども、こちらは推計人口１万3,200人と交流人口1,400人の計でございます１万4,600人とされています。推計人口の１万3,200人は、３月28日開催の令和６年度第２回士別市まち・人・しごと創生総合戦略会議で了とされた新・人口ビジョンに基づくものとされており、一方、交流人口1,400人は、観光入込客数をベースとして算出されております。加えて今回の計画では、観光客や出張者、イベント参加者といった一時的な滞在である交流人口に対し、移住を検討している人、地域活動に参加している人、リモートワーク拠点を置くなど、より深く継続的に関わる関係人口が定義され、人口減少や高齢化によって次代を支える担い手不足という課題にあっても、地域外の人材が地域の課題解決や活性化に貢献していただけるという意味で注目されているとしまして、交流人口から関係人口への進化につなげていくことで、将来的な定住人口の増加が期待できるとされているところであります。そこで、この流れをつくり出すことこそ、人口減少下にあってもまちの活力を維持するために重要だと、私もそういうふうに思います。本市における交流人口から関係人口へつなげていく、この取組について、その構想段階でも結構ですので少しイメージできるものがあればお聞かせいただきたいと思います。あわせて、この関係人口において、素案の中ではふるさと住民登録者というものがございます。素案では関係人口を見える化した場合の登録者数といった説明が記されているところでありますが、こちらについてはどういった制度なのか、この概要についてもお聞かせいただきたいと思います。次に、基本計画における基本施策と渡辺市長の選挙における政策骨子についてお聞きをいたします。第２次総合計画の体系図によれば、新たな総合計画、基本目標５つに対し、それぞれに基本施策があり、併せてその数は35本、さらにこの後示されます実行・展望計画において、総合戦略プロジェクトや分野別計画などとも整合され、基本目標達成に向けた事業がそれぞれに計画されることになります。一方で、所信表明にも盛り込まれております渡辺市長の政策骨子は、８つの柱と具体項目43項目であります。これら施策と総合計画、基本施策の関連についてお聞きをいたします。先日の全員協議会においては、これまで同様、施策への反映は行わず、市長政策事業として実施計画にその事業を記載するという一定見解をいただいているところではありますけれども、振り返りまして、渡辺市長１期目、４年前は、現在の総合計画も計画期間の後半に差しかかったところということもありましたので、基本計画における施策の修正までには至らなかったというのも理解はできるわけでありますが、現在の計画2018年、平成30年から進めておりますこの総合計画は、市長政策を取り込むため、４年スパンの実施計画、８年スパンの基本計画に変更されており、今回はその２回目の計画づくりでございます。第２次計画のスタートだからこそ、市長の政策は当然基本施策にしっかりと盛り込むべきだと思いますが、この点考えをお聞かせ願います。最後は、新たな行財政運営方針についてお聞きをいたします。今年度で終了となる行財政運営戦略及び財政健全化実行計画に代わる新たな行財政運営方針の策定が所信において明らかにされました。現在の総合計画を着実に推進するため、その基盤となります行財政運営の安定化を目指した行財政運営戦略、そしてそのさなかにあって財政調整基金の枯渇という財政危機を乗り越えるために実施されている財政健全化実行計画がございます。次期の総合計画を着実に推進するため、これに合わせた次期財政運営方針の策定は必然とも言えます。あわせて、現在課題となっております公共施設見直しの前提となります公共施設マネジメント計画など、これら行財政運営に係る方針や計画などについても、これまでの総合計画では包含することはなかったのでありますけれども、これまでのように別扱いではなく、今回策定をしております総合計画の基本構想や基本計画にしっかりと位置づけをし、市民との約束の下に進めていくことが必要ではないかと、私は考えてございます。このことについての見解を求めまして、この点の質問を終わります。 （降壇）

質問　7番 西川剛

総務部長から答弁いただきました。まちづくり総合計画、本市のまちづくりの最上位計画でありますので、答弁は市長からいただけるものだと思っていたのですけれども、ちょっと私の質問の仕方が足りず申し訳ございません。それで、何点か触れます。今回策定されている士別市まちづくり総合計画の基本構想、基本計画については、先般お示しのとおり、この後の議決事項だと認識をしているものですから、そういった部分では大事なことだなと思って質問しています。その中にあって確認なんですけれども、市長の政策が総合計画にしっかり盛り込まれるべきではないかという質問をさせていただいたのですが、それはそれとてという感じの答弁でした。やはりこれからのこの地域を取り巻く状況がより一層不透明、そして厳しさを増すだろうという予想はついているのですけれども、そんな中にあってやはり直近民意をしっかりとこの行政の計画に位置づけるのだということで、質問でも触れております2018年の今の現行総合計画が作られたと、私も当時の職員でありましたのでそういう認識だったのですけれども、少し今の考え方でいくと、そういったものが直接的に反映されないという答弁に聞こえてしまったものなので、その部分、再度確認をさせていただきたいなと思います。併せて行財政運営方針の関係でありますけれども、こちらについては素案の中でどういうふうに書きぶりになっていくかということはあるかと思いますので、その辺の部分でしっかりとこの計画を推進するに当たっての環境としての財政方針やその他の基盤となる計画についてはしっかり基本構想、基本計画に入れ込むべきだということで、改めて意見として申し上げたいので、この２点についての見解あれば、いただけたらありがたいなと思います。よろしくお願いいたします。