冬の市民生活の最大の関心事である除排雪の実態について

質問　6番 西川剛

次は、除排雪について伺います。いや、今シーズンの雪にはまいったと、間もなく雪解けでありますけれども、道路には、まだ高く雪が積まれております。今年の雪に関する市民の率直な感想です。過去５か年の平均を上回る降雪、積雪に加え、２月中の暖気に引き続く大雪、ふだんであれば、天気相手だからしようがないとなるところでありますけれども、今年の冬、市民の口に上るのは、財政健全化実行計画を実施せざるを得ない市の財政の厳しさを理由に、市にお金がないから、このような作業水準なのかという不満やこの先の冬もこのような状況が続くのかと、心配の声も多いです。今シーズンの冬、毎朝の除雪や道路排雪によって、冬の市民生活の安全・安心に御尽力をいただいております関係者への感謝を申し上げるとともに、春に向けまして、引き続きの安全作業を御祈念申し上げまして、冬の市民生活の最大の関心事である除排雪の実態について伺いたいと思います。令和２年度からは除雪対策、この費用は当初予算化されず、また、ただいま審議をしております令和３年度当初予算にも提案されていないことは承知の上で、除排雪費用と財政健全化実行計画との関係を確認したく、まずは令和２年度、今年度の除雪対策費予算について伺います。今年度の除雪対策費は、昨年９月の補正で５億1,865万円が予算措置されています。前年度からの比較ではマイナス3,000万円ということで、提案時には、路線延長や堆雪場の再構築や可能な限りの見直しを行ったとされており、繰り返しになりますけれども、前年度であります令和元年度予算５億4,984万円に対して、3,000万円の減額となっています。一方で、先ほども質問いたしております、昨年10月に初めて説明のありました財政健全化実行計画において、令和２年度の歳出抑制効果額3,000万円記載がありますけれども、これは除雪対策費の見直し分とお聞きをしております。今、審議をしております令和３年度から実施をする計画に前倒しして、令和２年度の除雪対策費の予算減額分が効果額として記載されている理由、また除雪対策予算は、過去の降雪状況によって執行額に応じた見直しというのが基本だろうなと私は思うんですけれども、今回、これがこの予算減額が効果額と同じであるということは、これ除雪路線の見直し等々も、前年度予算費の3,000万円の減額は全額、これは健全化計画による効果額ということで理解すればいいのでしょうか、お知らせください。次に、市街地の排雪作業について伺います。今シーズンのダンプ排雪作業は、年前12月中には３日間、年明けは１月12日から作業が始まっていると伺っております。冒頭申し上げたとおり、今年の雪の多さから作業も御苦労されていると思いますけれども、今シーズン、２月末になっても一度も排雪作業が行われていないという地域、一方で既に複数回実施された場所もあって、今シーズンにおいては、様々な不満な声が施設維持センター等にはたくさん届いているのではないかと思います。逆に、排雪作業については、当然ながらこの地域で毎年行われておりますので、知っているつもりでもありますけれども、逆に知らないこともたくさんあるのではないかと思いますので、その点、改めて市街地の排雪作業について教えてください。排雪作業を始める基準は、また、その判断はどのように行っているのか。作業はどのような体制で行っているのか。作業を行う地域の順番はどうなっているのか。何度も排雪作業が行われる地域があるのはなぜなのか。例えば平年並みの降雪、積雪なら、市街地を一巡するのにどれぐらいの日数がかかるものなのか。平年以上の降雪、積雪、今年度のように、その雪の量が多かった場合、予算超過が見込まれるときの対応はどうなのか、概要について教えてください。その上で、今シーズン、今年度の排雪作業の実施状況と予算執行見込みをお知らせください。最後に、除雪の出動基準と同様に、例えば積雪量などを用いて、排雪作業開始の目安を市民と共有することはできないかという点について伺います。除雪作業については、午前３時の時点で10センチの降雪があれば出動するという基準が示されております。当然、この値は計測地点の降雪量であることから、風の影響などによって、市街地の各地域においてはイコールではありません。しかしながら、この基準は一定市民には浸透しておりまして、雪が多く降った朝、家の前を見たら、除雪車が来なければ、ああ、この雪は今朝３時以降に多く降ったんだと、明日は来るだろうとなるんです。一方で、今お伺いしています排雪作業の開始については、これは答弁で基準を教えてくれるかもしれないので、仮定になってすみませんけれども、この基準が、実はもう皆さん知らないというか、あるのかないのかも含めて知らないものですから、当然、市民も認識をしておりません。行政から頂いたデータで、過去の降雪量、積雪量の集計、また、士別地区市道排雪業務の実績データを頂きました。平成27年度からの数字を頂いています。過去５年平均の排雪作業は、12月中には６日間実施をしており、市街地一巡の作業開始、市街を１回目入るよというのは、大体平均すると１月８日からとなっておりまして、そのときの積雪量の平均は12月段階で54センチ、１月８日で74.8センチとなっておりました。これに対しまして今年度の作業、頂いている数字でいきますと、12月で３日間の作業が実施されているようです。その際の積雪量は64センチ、そして年明け、いわゆる市街地一巡の作業のスタートでありました１月12日の段階では、95センチと積雪量がなっておりまして、市街地一巡の排雪作業が開始された時点の積雪量、過去５年平均に対して20センチ高くなっていたということです。この数字からも、結果、年明けすぐには、いつになったらこの排雪作業を始まるのかという不満の声、これにもつながったのではないかなと思っています。もちろん、積雪量の数値と市街地地域のこの堆雪の状況については、道路の幅員でありますとか、住宅の立地など、様々な状況で一概には言えないと思いますけれども、これも過去の知見を示すとおり、これだけ市がずっとホームページで公開しておりますから、これだけ雪が積もれば、積雪量がこれだけになれば市街地の道路の堆雪状況はこのようになり、幅員もこれぐらいになり、結果、安全な通行に支障が出るという関係はあるのではないかと思います。さらに、作業にかかる準備時間の関係から実際に作業が開始されるまでのタイムラグもあるでしょうが、ここは市街地一巡の排雪作業については、積雪量が何センチとなれば作業を開始する目安であるということも設けて、市民に周知することができないか、この点を伺いまして、この質問を終わります。

質問　6番 西川剛

再確認で、答弁いただきました除雪費の見直しについては、健全化とは別でいろいろとやってきた課題解決もあってということでありますので、これは健全化計画にしたら、逆に言えば、3,000万円と書いてあるというのは、これは誤りということで、そういう理解でよろしいですか。その確認を一つしたいと思います。それから、頂いた部分で、作業については、このような作業をやっていますよということについては、今おおむね理解をしました。ただ、一つやはり、逆に頂いた形で思いますのは、ある程度、やはり年間の排雪作業、市街地だけを特化して聞いておりますけれども、市街地においては、やはり、こういうような作業が優先道路は当然あって、学校周辺があってと、今、優先道路のお話もあったので、ある程度、骨格作業が決まっているのかなという理解だとすれば、あとはそれをいつから始めるのかということだと思いますので、ちょっと予算内で収まるというところが、この大雪でそうなんだろうかというところにも、過去の数字をもらえば、平成29年度については、当然多くの額がいっているみたいなことの実績もいただいている中で、今年このような中でも、ああ、予算内で収まるんだということでいくと、予算積算が上手にできたのかどうなのかというところを、ちょっと皮肉も言いたくなるんですけれども、改めて、その骨格作業が決まっているのであれば、そのスタート時点について、どのような考え方だということを、何センチとは言わないにしても、どのような状況になったらということを、やはり市民にこれも情報共有の部分につながりますけれども、先ほどの除雪の例のように、このような基準でありますと言えば、一定程度、ああ、そういうことなんだという理解も得られるんですけれども、何も分からないままで、いつ来るとも分からないものをただただ待っているというのは、市民生活、特にやはり冬、雪が多い年には大変だと思いますので、いろんな事情で作業が変わるというのは、全然もうそれはしようがないですと理解しますので、士別の冬の安全・安心、排雪作業はこのような形でやっているんだということを、ぜひ市民の皆さんと共有できるように、センチが言えない、スタートのどういう状況になったらということを、これもやはり検討できないか、発信できないかということを改めて伺いたいと思いますので、２点お願いします。

再々質問　6番 西川剛

再々質問をします。まず、財政健全化の部分について今いただいた部分で、これは健全化の効果額に資したのだということで言われて、私、実は答弁を求めたのは、逆の質問をしたつもりだったんです。冬の安全・安心に係る経費なので、財政健全化によって削減したということが、これが計画によるものだと言われてしまうと、この先の大雪に対してどうなるんだということが市民の不安なので、逆にこの計画に載っていないほうがいいなと思って質問したんです。要は、当然ながら安全・安心、通行の支障に資さないような環境整備のために係る経費なので、当然ながら天候相手なので、その点については、健全化計画分は幾らあったけれども、それ以外の部分は過去の実績、予算執行に応じて入っているんですと。だから、3,000万円全部じゃないんですという答弁をいただけると思って、質問をしたんですけれども、逆なので大きな不安になります。修正があれば、ぜひお願いします。冬の生活の安全・安心のための計画なので、健全化による見直し、ここは上限であるということではないということをいただければと思います。それから、所長からいただきましたルール、パトロールした基準については、実は、私、これ聞いているんですけれども、その理由、本当にパトロールによって、お互いが譲り合ってもなお交差できないような道路状況になったら排雪を考えますと聞こえるので、それは基準ではないでしょうと、それは出動基準ではなくて、道路としてのもう最低基準じゃないですかと。だから、そうじゃない目安をぜひつくってほしいと申し上げています。譲り合ってなお通れない道路、では、どうするんですか、救急車、火事があったときの消防車、譲るんですか。譲り合ってもなお通れないんですよ。だから、それは、私は道路としての機能としての最低限だと。それを頑張って、パトロールして、この状態まで我慢できると捉えられたら、それは市民は理解できませんよと。だから、目安というものを設けるべきではないかと伺っております。いかがでしょう。２点、再々質問とします。