士別市議会 令和2年第4回定例会 2020年12月17日
地域農業の振興について
2020年12月17日、士別市議会の一般質問で、村上緑一議員が「地域農業の振興について」質問し、経済部長 井出俊博が答弁しました。
- 質問者
- 村上緑一 議員
- 答弁者
- 経済部長 井出俊博
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は市のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 4番 村上緑一
次の質問に入ります。次の質問に入る前に、質問通告していました異常気象に対する対策と新型コロナ対策の補助金については、山居忠彰議員の答弁で触れられていたので割愛させていただきます。それでは、地域農業の振興について伺います。現在の農業を取り巻く環境は、農畜産物貿易拡大を初め、国内の人口減少や高齢化に伴い、国内食料需要の減少が進んでいます。そこで国は国際協力を強化し、輸出産業への成長を促しています。畜産物の輸出拡大の政策と進んでいる現状があります。ことしに入り、新型コロナウイルス感染症の拡大に伴う外出自粛や休業によって外食産業が大きな影響を受け、特に米の需要が大きく減少する中、北海道を初め全国的な方策とも相まって、令和2年度は米の取引価格が6年ぶりに下落し、農家収入に影響を及ぼすことが懸念されます。士別市では、米の需給調整のため、これまで約7割の水田が減反されていますが、国は令和3年からより一層の減反政策を進めていくものと思います。士別市の稲作を守る上でも早急な対策が必要だと思いますが、これについての考えを伺います。次に、高齢化と担い手対策についてです。農水省は2020年農林業センサスの調査結果を公表いたしました。全国の農業従事者は136万1,000人と5年前の調査から39万6,000人、22.5%減り、近年では最大級の減少率で、減少の要因の一つには高齢化を挙げています。また、担い手の減少に伴い、経営規模が拡大し、北海道では平均1経営当たり30.6ヘクタールとなり、耕地面積では100ヘクタール以上の経営体も増加し、農業従事者が減少する中、法人化や規模拡大が進んでいる現状であります。本市においても、農業委員会の調査では、平成27年は農家人口2,036人、令和元年1,769人と5年で267人減少しています。また、農家戸数は令和元年517戸と87戸の減少に至り、高齢者の割合は65歳以上で221戸と40.8%を占めています。新規担い手では、令和元年10人と減少にはとても追いつかない状況です。このような状況を踏まえ、基幹産業農業を守る上でも高齢者が農業を継続でき、担い手が育つ新たな施策が必要だと思います。これについての考えを伺い、この質問を終わります。 (降壇)
答弁 経済部長 井出俊博(経済部長は2021年3月まで)
ただいまの御質問にお答えいたします。初めに、農業を取り巻く環境についてです。国は、平成30年産以降、米の生産数量目標の配分や生産調整達成メリットを廃止し、需給見通し等を踏まえつつ、自治体、生産者や集荷業者・団体が一体となり、円滑に需要に応じた生産が行えるよう取り組みを変更したことから、国が示す全国の需給見通しに基づき、北海道米価格の安定による農家所得の確保を基本として稲作経営の安定化を図るため、北海道農業再生協議会を中心に本市も含めた各地域農業再生協議会が生産目安の設定と推進の役割を担っています。議員御指摘のとおり、現在米の取引価格は全国的な豊作と新型コロナウイルス感染症の影響に伴う外食需要の減少等により低下している状況にあるため、本市においても専業農家の方を中心に収入減少等の影響が懸念されるところです。農水省は、令和3年度以降、相当量を非主食用米等に転換する必要があるとして、11月に需給の安定に向けた対応策を公表し、非主食用米への作付転換に対する支援策等を検討しているとのことですが、その詳細は、年内に開催される需要に応じた米生産の推進に係る説明会において示される予定となっており、今後も国の動向を注視しながら、本市においても需要に応じた主食用米の生産の取り組みに努めてまいります。次に、高齢化と担い手対策についてです。農業・農村をめぐる情勢は、農業従事者の高齢化と人口減少が進み、農業生産に必要な農村環境やコミュニティーの維持、担い手不足による遊休農地の発生が懸念されることから、本市では、担い手支援協議会や受入農家協議会との連携により、地域おこし協力隊の募集を基本に、就農相談会への参加や道内大学訪問などPR活動を実施しているほか、新規就農者等に対し、士別市農業・農村担い手支援規則に基づき支援を行うなど、担い手の確保・育成に努めてまいりました。お話のありました、担い手が育つ新たな施策につきましては、現在実施している地区別意見交換会の中で地域の御意見を伺うとともに、他自治体の取り組み状況など、情報収集を行いながら研究してまいりたいと考えております。以上申し上げ、答弁といたします。 (降壇)
再質問 4番 村上緑一
再質問させていただきます。今の答弁の中身は重々理解しましたけれども、やはり今の先ほど数値の中で、農業従事者、高齢化、担い手の減少という中での数値は本当に毎年下がってきているわけで、その中でやはり基幹産業を農業とする本市においても、その地盤が揺らいできているわけなんです。今後、また、行われる財政健全化実行計画の中でも、前回も、さきに一般質問の中でもいろいろ議論がありましたけれども、その中でも一つ一つの農業従事に対しての事業が削減されたり、その事業が減った中で、そういった農業の基盤が揺らぐわけなので、そういった中では、今後、その縮小される中でも的確な事業を遂行しないとだめだと。そういった思いで、来年度の思いの中で、ちょっと考えを伺いたいと思います。
答弁 経済部長 井出俊博(経済部長は2021年3月まで)
再質問にお答えさせていただきます。今お話しのとおり、今の財政状況から勘案して、新年度の予算についても、全ての事業の内容を見直しながら、必要なものは必要だという考え方のもとで事業展開をしていくということにはなろうとは思いますが、ただ、やはりきのうの答弁の中でもお話しさせていただいたところもありますが、工夫しながら、知恵を絞りながら、お金をかけるだけではなくて、さまざまなことをしながらやっていかなければならないと考えております。その一つに、ことしはたまたまコロナウイルスの関連で、新規就農者の関係で道外に行って対応をするような、向こうに行って出展をするような機会がありました。それについては、今までは向こうに出向いて、向こうの方々と直接会ってそういうような対応をしながら新規就農者として受け入れをというPRをしてきたわけですけれども、ことしについてはオンライン会議という新しいやり方も考えて実施をしました。こういった新たなそのやり方というのですか、そういう工夫もできるということもことしわかりましたので、ただ一方で、少しそういうことが、顔は見えるんですけれども、やはり肌と肌が近くにないということで、一方で少し影響があるかなという気はしますが、そういったさまざまな新しいことを取り入れながら、これから進めていかなければならないと思っていますけれども、基本的には先ほど申し上げましたとおり、士別市の基幹産業は農業でありますので、その農業が将来的に発展できるように努めてまいりたいと考えております。以上です。
再質問 4番 村上緑一
ぜひ今の言葉どおり、やはり農業の基盤がぐらつかないように、今の経済部として知恵を出し切って、本当に実績ある事業を望みますので、今後ともよろしくお願いします。