猿払村役場職員の体制と地域おこし協力隊について

質問　小山内浩一

一般質問通告書に基づき２項目７点ほどについて質問させていただきます。まず１項目ですが、猿払村役場職員の体制と地域おこし協力隊についてということで４項目ほど。２項目目にサハリン定期航路の存続についてということで３点ほどの質問をしたいと思います。まず１項目１番目の質問ですが、今現在猿払村では、公務員として、村職員として、この庁舎、消防、保健センター、病院、学校等に配置されている職員の方々がおられます。職員の方々の資質の向上、これは非常に重要と考えます。例えば、ここの自治体猿払村であっても、会社であっても、お店、商店、観光地であっても最終的に重要視されるのは、物やそこに売っている価値ではなくて私は人間であると考えます。人として、また、村役場職員としての資質の向上は、研修やいろいろな経験、体験によって向上されると考えます。そこで、猿払村での職員研修、技術者等現場講習等の実施状況。また、今までのその成果について村長にお聞きします。

質問　小山内浩一

今、村長の方から宗谷管内で行われている基本研修、中級研修等の項目がありました。もし、村長の方で分かっていることがあれば、その研修の具体的な内容。どのような研修が行われてるのか。初級研修であれば地方公務員の倫理観であったり、公務員としての在り方だったり。よく昔から言われている地方自治体の公務員は、その自治体の最たる営業マンであれだとか、猿払村でいけば村民に対しての最大の奉仕者であるべきだと、よく言われることがあります。そういう研修の中身、具体的な中身がもし分かれば、どういう研修を受けているのか。また、技術者の話しもありました。保育所の方々が東京の方まで出向き研修を受けている。一般職と違って技術者の方々というのは、技術者といっていいのか分かりませんが、具体的に言えば消防職だったり、看護職だったり、保育士の職だったり、病院の先生だったり、庁舎内にも技術職として建築、土木等がいるかと思います。一般職の研修内容とは基本的には、その技術者の方々は必ず違うと考えられます。そこで、今説明を受けました一般職員に対しての研修内容。また、技術職の方々への研修内容等、具体的に分かることがあればお答えいただきたいと思います。

質問　小山内浩一

今、課長の方から研修内容の報告がございましたが一般的な講習。具体的事例がない大まかな研修もそれはそれで必要かと思いますが、私は実務レベルの研修って非常に重要じゃないかなと考えます。特に技術者の方々にしてみれば日々猿払村の中で行う業務等、例え隣市町村、稚内市で行う業務の内容等に関しては非常に、例を見ますと救急救命士の資格を持った方々が猿払村で実際活躍する場面の頻度と稚内市や旭川市、札幌市で救急救命士が事故現場やそういうところで実務を行うというのは非常に頻度、レベル差があるのではないかなと考えるところでございます。２番目の質問にもありますが、他町村や市町村の自治体では積極的に姉妹提携や交流をしている他の自治体等に職員を派遣したり、交換派遣し、研修している事例があります。現在、猿払村で過去の研修制度のこの交換研修制度の事例やこれからの職員研修制度の考えについて村長にお聞きしたいと思います。行政マンは常に行政の主役は住民であるということを念頭に置き、日々仕事をしていただいていると思っています。自治体職員は、村民の奉仕者であるということ。また、村民に対しては公平公正でなければならないということでございます。村民に対しての奉仕者であるということは一人一人の職員の資質の向上、レベルの向上が不可欠です。私は冒頭にも申しましたが、より具体的に実践力のある研修、講習が猿払村の職員には必要でないのかなと考えるところでございます。２項目目の質問に村長の考えを聞きたいと思います。

質問　小山内浩一

今、村長の方から具体的に上士幌町や保育士が東京、関東圏に行って研修を受けてきたと。上士幌町の研修の成果が先ほど行政報告にもありましたけど猿払村のふるさと寄附金に反映されて今の状況が多少なりともあるのではないのかなと考えるところです。答弁の中で姉妹提携している。交換。道と振興局に２度ほど。イメージとしては非常に少ないのかなと。猿払村が始まってから交換的なもので研修制度は２度ほどしかない。その後に、この頃年に１回役場職員の方々が内灘の方に行って物産を持って行っていることが私の方にも聞いております。早急に私は内灘との人材交流を図るべきではないのかなと。それも民間レベルではなくて公務員同士。こちらから行って得るものもありますが、内灘町の職員がきていただいて、こちらの職員が得るものも高いと考えます。これから早急に考えるという村長の答弁ですが、２７年度４月からでも私はすぐやるべき事業ではないかなと考えます。その辺のところ村長どうでしょうか。

質問　小山内浩一

確かに村長おっしゃるとおり公務員の方々の研修というのは、他の方々に対する負担だったり、経費の面だったり、長期にわたる期間が必要で、そのコストと手間等は非常に甚大なものと考えます。でもそれをやらなければ一人一人の職員の方々の資質向上はないのではないかと。私は村職員の方々、村民もそうですけど潜在能力は非常にあるものと考えます。それを発見したり掘り起こしたりするのも村長の仕事ではないのかなと。この猿払村の舵取りを担った伊藤村長の役目として役場職員の資質の向上をいち早く図っていただきたいと思います。次に３項目に移りたいと思います。この頃、庁内の会議でさまざまな委員会や会議が開かれる中で地域おこし協力隊という話題が出ることが多いです。今年度、地域おこし協力隊として観光協会に赴任していただいた方が今年の春都合により退職されました。確か期間は４月から６月まで３か月だったと記憶しております。当初、地域おこし協力隊が決まりましたということで私達にも報告がありました。その間の中で、すぐにでも村の方にきて地域おこし協力隊として働きたいのだが前任の会社の都合で前年度中３月までは待っていただきたいという答えがありました。ということで４月から赴任したと記憶しております。その間、約４か月間だったと思いますが、その間に地域おこし協力隊の方々の事前研修なり赴任するまでの村の対応があったのかなかったのか。赴任してからの３か月間、観光協会というところに派遣赴任したもんですから村役場と直接関わっていないかと思いますが、その３か月間の村の対応についてお聞きします。

質問　小山内浩一

地域おこし協力隊。総務省が所管し平成２１年度から行われている制度です。４年前に私がこの場で質問をし、さまざまな意見交換を行い、やっとという表現がいいのか、昨年度きていただきました。この制度、５年が過ぎてさまざまなメリット、デメリットが出ております。村長もいろんな新聞、地域おこし協力隊が作っているフェイスブック。また、ホームページ等で情報は知っているかと思いますが、非常にうまくいってるところは地域おこし協力隊が多数居て地域に馴染み限界集落といわれるところの集落支援や町おこし等さまざまな活躍の場が情報として溢れている一方、地域おこし協力隊として３年間赴任はしたが何もできなかったというデメリットの面もいろいろな情報を通じて出ているところでございます。はっきり言って私は今回の地域おこし協力隊、個人の問題ですから、さまざまな理由があって退職されたと思いますが、私達含め村民、村の対応の不手際さもあったのかなと考えるところでございます。ある地域おこし協力隊員のデメリット部分の話しをちょっと例を挙げて言わせていただきますと、地域おこし協力隊と募集していながら自分にはその自治体は何も求められなかった。ただ、総務省からお金が出ている。この５年間で当初８９名だった隊員数が９７８名と十倍以上に増えている中、流行り廃りみたいな形で募集して自分のやるものが見つからない。自分勝手にやれ。予算を要求しても基本的に自治体、役所ですから春立案したとしても１年掛かってやっと予算を取る。スピード感がない。民間レベルからかけ離れている。あとは自分勝手にやれみたいなところがあるとよく書かれている文言です。対比してよく地域おこし協力隊が活躍できる自治体のフェイスブック等を見ると、役場職員、地域の住民が一体となってその人を受け入れて、一緒になって地域おこしを真剣に考えていると。やはりその辺は地域おこし協力隊を募集し応募していただいたが地域の温度差。先ほどの同僚議員の地域の再生の質問ではないですが、やる気のないところには国としても支援はしないのかなと。また、総務省としては、これからさらにこの予算の枠４００万という枠を１年間に限り１００万追加して尚更地域おこし協力隊というものに対して支援していくという報道も先日ございました。私はこの猿払村には地域おこし協力隊は絶対必要な人材であると考えています。村長の昨年の誰でもやさしいまちづくりの一番下の方にも、ひと、ものが交流できる村づくりという一文もあります。今の募集状況を見ました。猿払村の。猿払村のホームページのトップページに地域おこし協力隊を募集します。一文１１月６日だったかな。それが一つあるだけです。他のバーナーよりでかくない。地域おこし協力隊を強力に推進するのであれば、まず、ホームページの在り方を考えなければいけない。それと総務省が持っている地域おこし協力隊の北海道版のホームページを見させていただきました。今、全道で１８の地域が地域おこし協力隊として募集をかけております。その中で猿払村も確かにホームページには載っておりますが、基本的には地域おこし協力隊を募集しますの一言。その下に猿払村の募集があるだけ。他の町村を見れば食品加工支援員、酪農支援員、保育支援、より具体的に募集要項をうたって募集を掛けている。やっぱり猿払で各委員会等で地域おこし協力隊という話題が出るんであれば、もっともっと猿払村として対処の方法、応募の方法があると思います。今の状況について、たぶん募集要項はこの二つ、２点でしかないと私は考えておりますが、その他にまだ募集要項等があれば村長の方からこういうところに募集要項を出していますよ。今のこの２点の募集要項に対しての考えをお聞きしたいと思います。

質問　小山内浩一

確かに広い範囲で募集をするのも一つの手かもしれませんが、私がいろいろ、自分で地域おこし協力隊と言い出した手前もあり、ことあるごとに地域おこし協力隊の方々のフェイスブックやホームページを見る機会があります。やはり３年間という短い時間です。幾ら二十代や三十代の若い方々にとっても３年間という時間は非常に貴重な時間です。今、猿払村でも農林水産業の進行や支援活動をしていただきたいということから始まって、８項目まで募集内容が具体的とは言いませんが書いています。どうでしょう。私の案としては、この農林水産業の振興とか地域特産物の開発や発掘というところに、より具体的にチーズと一言加えるだけで大分反応が違うのではないかなと。今、道東の方で若い酪農家の方々は、個人でチーズを作ったり、それこそ六次化ではないですが、自分でチーズ、バターを作って六次化産業として酪農業を発展させている者が居ます。課長の言うとおり、遠別町の事例に習い広く職業を絞ることはなく募集した方がいいんじゃないか。私は遠別町が上手くいっているのは、地域おこし協力隊、そして多人数が入って、歴史があって、他の地域おこし協力隊の横のつながりがあって。そういう情報があるから広く募っても募集があると考えます。今猿払村では地域おこし協力隊が３か月は居たとしても経験的に０（ゼロ）という私は考えです。４番目の質問に移りますが、これから観光施策や福祉施策の計画において村外からの従事者が非常に重要と考えます。前回の９月の定例会におきましても、このような質問をさせていただき従業員が重要ですよということを質問させていただき、村長からも前向きな答弁をいただきましたが、現在村としての地域おこし協力隊の募集の取り組み、先ほど課長から２点というふうにお聞きしました。それから、職員の募集の取り組み、これからの考えについてお聞きしますと、技術職においても猿払村においても募集者０（ゼロ）。稚内市の技術者においても募集０（ゼロ）です。職員を募集するだけでも大変な情勢になっていることが目に取れます。ただ単に今までどおりの職員の募集を町村会を通じてやるというのは、もう期が遅いのではないのかなと考えます。今、２点しか協力隊の募集の取り組みもないです。職員も既存どおりの募集をしているということでございますので、これから変えれる余地があるのか。このような募集にすると考えている点があれば村長からお聞きしたいと思います。

質問　小山内浩一

先進地である遠別町に行き地域おこし協力隊のたぶん想像ですが、担当か職員とたぶん情報交換してきたと思います。担当課職員も身近にいる存在ですが、是非これからも募集にあたって、こちらの受け手側もいろんな勉強や体験をしなきゃいけないと思いますので、是非担当課の方では、遠別町にいる地域おこし協力隊本人、隊員との懇談をするとかですね。天塩町だったり、天塩中川だったりとか結構活躍されている地域おこし協力隊員の方々もいます。是非そのような方々と連絡を取りあって、担当課職員ではなく実際の地域おこし協力隊で地域、田舎で活躍している方々の情報も仕入れながらこれからも募集を続けていっていただきたいと思います。