教育問題について

質問　佐々木淳

それでは次にですね、教育問題について御質問をさせていただきます。いじめ対策についてでございますけども、大津市（滋賀県）の中学生が亡くなってから約２年になります。その後の対策は、いかに取られたか。いじめは減少しているのか。ストップいじめ！ナビの、いじめ認知発生件数によると、いじめ報道が続くと、あたかも、またいじめがブームになっているという印象を持つ人が出てきますが、いじめ発生件数は報道ブームとは関係なく、常に一定の数で存在しています。この、ストップいじめ！ナビっていうのは、弁護士だとかジャーナリスト、そういった人たちが集まって、いじめについての問題を考える機関でありますけども、児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査によりますと、平成 ２０年度、小学校で４万８０７件、中学で３万 ６７９５件。平成２１年度は、小学校で３万 ４７６９件、中学校で３万２１１１件。平成２２年度では、小学校で３万９０９件、中学校で３万３３２３件。これは、あくまでも学校が把握できた件数でありますから、当然それ以上の発生件数が見込まれるはずです。いじめは、起きやすい環境と、起きにくい環境があります。いじめられた子の場合は、小学校のほうが中学に比べて高いことが明らかになっております。小学校のほうが多いということですね。その一方で、文科省の統計で、認知件数のピークが中学１年、２年の時期にあり、これは学校がいじめと認識しやすいためであると考えられます。氷山の一角みたいな感じだと思うんですけども、いじめの傾向として、小学校に比べて中学生男子のいじめは、頻繁化、長期化しやすい。すなわち、深刻化しやすいことが指摘されています。頻繁化、長期化すればするほど被害生徒のつらさが大きくなってしまう。いじめ研究者の森田洋司氏は、いじめの四層構造論を唱えました。いじめっ子。いじめられっ子。観衆、周りではやし立てる者。傍観者、見て見ぬふりをする者。これらが関わっているという見方です。この見方にのっとれば、友達に止めてほしいというのは、通報者、仲裁者を増やしてほしいということになります。とはいえ、特に中学校において仲裁者、通報者を増やすことができるのかということが課題の一つであるといえるでしょう。つまり、早期段階で介入しやすい環境づくり、いじめを通報しやすい信頼関係を築く学校づくりが求められていると思います。主ないじめはクラスメートの間で行われている。学校にはクラス制度があるため、仲のよい友だちだったり、馬が合わない特定の人と１年以上、同じ空間にいる必要が生じ、その人間関係の強弱、集団の構成により、いじめに発展することが多い。いじめの発見、仲裁においては、クラスでの発生が多くなるため、担任教師の役割が大きくなります。しかし、担任教師のスキルには個人差があり、ゆえに、いじめが解決されなかったというのでは困ってしまいます。小学校では、いじめが深刻化している教室において、教師がいじめをなくそうとしてくれた割合が高くなっていますが、中学校では、いじめをなくそうとしてくれた場合が低くなっております。いじめを認識しているが、いじめを止めるのに失敗し、なめられてしまったパターンと、いじめを認知しているが、いじめを止めることもせず、放任、許容していると取られてしまったパターンで、いじめがエスカレーションすることがあると考えられております。このパターンですね。また、少人数学級のほうが大人数学級より、いじめが少ないというほど単純でもない。いじめ防止対策推進法が公布されましたが、教育委員会では、どのように対処されておりますか。これ（質問項目）、全部一遍にしたほうが、つじつまが合うと思うんですけど、１番目として、いじめを許さない環境づくりが話し合われていますか。また、教師はどのような役割ですか。保護者は参加されてますか、お伺いします。２番目として、通報者や仲裁が行われやすい環境づくりをされておりますか。また、教師はどのような役割ですか。保護者は参加されてますか。３番目として、警察との連携は話し合われましたか。夜回り先生の水谷修氏が、学校は子どもの命を預かる以上、どこよりも安全でなくてはいけない。暴力や犯罪行為は許されません。もちろん教師による体罰もです。学校といえども犯罪には警察などが入って法に照らして対処すべきだ。学内暴力に対して、教育委員会としてどのように対処しますか。子どものケンカと暴力の判断基準はどのようにされておりますか、お伺いします。

質問　佐々木淳

多分ですね、多分と言うと大変失礼ですけども、そういう答弁ではないかなと想像してたんですけども。というのはですね、教育委員会としてね、何といいますかね、具体的に、詳しくですね、対応するというのは、やはり、なかなか難しいものがあるんじゃないかなと想像してたわけですよ。というのは、学校によってもね、地域によっても、起こるいじめの内容もね、また違いますし、学校の規模によってもね、違うと思うんですよ。そればかりでなくてね、やはり先生の資質といいますかね、それによっても違うと思うんですよね。例えば、ちょっとね、参考までにですね、教育長も読まれてると思いますけども、これは共同通信社がですね、大津（中２いじめ自殺事件）についてですね、ドキュメンタリーで調べた本で、これはＰＨＰ研究所が出してる新書なんですけども、出してる所が非常に有名な所なんで、私もこれを信用して読んでみたんですけども、ちょっとね、アンケートを御紹介しますとですね、こういうのがありますね。「いじめの事を知っていたのに、先生に言うことができなかった。申し訳ない気持ち。」。その次が、「すごく悲しい。夜も眠れないときもあります。健次君がいじられる・いじめられるのを止めたら良かったと後悔しています。」。いじめがあったということは、きちんとね、生徒は認識してたということですよ。大津がね、教育長も御存じだと思いますけど、なぜ大問題になったかと。それは隠したからですよね。いじめは、なかったんだと。この亡くなられた方のね、家庭環境が非常に複雑だった。お母さんがですね、ちょっと家庭内でね、一緒に生活することができないということで、アパートを借りてね、別居してたということで、あそこの教育長さんがね、家庭の問題が大きかったんだよ、というような発言をテレビでしました。それがまた大問題になりましてね、何ていうことだということになって、さらに火に油を注いだようなね、大問題になったんですけども、皆さん御存じのようにですね、別に、別にという言い方は良くないですけども、大津の事件だけではないんですよね。毎年のように子どもが、やはり何件かね、何十件もないらしいですけどね、何件かは必ず、いじめの問題でね、自殺されてる事件がね、発生してるわけですよ。その中に必ずと言っていいのが、やはり先生もですね、先生に言っても何もしてくれなかったと。友達もやはりね、先ほど教育長が申し上げたように、なかなかですね、通報してもいいんだけど、今度、自分が標的になっちゃうんですね。正義感を持って戦ってもいいんだけども、多勢に無勢ですよ。私が、子どものケンカとね、暴力の判断基準はどのようにされてるかっていう件ですけども、私はですね、１対１の場合は、ほとんどケンカでいいと思うんですよね。ところが、仮にですね、３対１とか、２対１とかね、これはもう完全ないじめですよ。だって相手は１人なんですから。 １人に多勢に無勢ですよ。こういうのをね、ケンカという先生がね、いるということがですね、非常に情けないですね。こんなのもありますね。「どんな思いで亡くなったのだろうと考えると今でも涙が止まりません。今になって『あの時にもっと真剣に受け止めて心配してあげればよかった』と後悔しています。いじめていた人達だけでなく、まわりで見ていたのに助けてあげられなかったすべてのものにも責任があると思います。健次君が亡くなった次の日、一番中心になっていじめていた人たちが何事もなかったように健次の席の近くでトランプをしている姿を実際に見た時は信じられませんでした。健次君の椅子をけったり、『これで健次の顔を見なくて済む』と言っていたと人から聞き、とても悔しかったです。健次君に対するいじめがあったのは事実だと思います。このことから逃げたりしないで、正面から受けとめてみんなで反省し、同じようなことを繰り返してはいけないと思います。」。こんなのもありますね。「絶対先生とかも気づいていたと思う。いじめはなかったと会見開く前に真実を知るべき、知らせるべき。大人のエゴのせいでみんな傷ついた。いい加減隠さず話してほしい。学校に不利な情報は流さへんとか、こすいマネしんといてほしい。」と。そういうことでね、やはり子どもが、もの凄い不信感を持ったんですね、この事件はね。先生が何せ自分のね、保身に走ったために、こういう事態になっちゃったと。自分の保身のために一人の子どもが死んだということをね、自分を正当化しちゃったというところにですね、もの凄く大騒ぎになったということだと思うんですけども、この事件から非常にね、いじめも、だんだん、みんながですね、注目し始めてきましたけども、望むのはですね、もっと具体的にですね、これはもう御返答はいりませんけどもね、やはりシステム化するというか、やはり先生の個人的な資質に頼ってばかりいても、これはやはり、なかなか止めにくいと思うんですよ。だから、そうではなくてね、システム作りをね、きちんとされるようにですね、各学校の先生たちがね。ただ、この本によりますとね、養護の先生。養護というのは治療する所なんですけどね。私もあまり行ったことはないんですけども、その養護の先生が、かなり顔が殴られてるとかっていうことを、担任の先生にメモをしたり、言うわけですよね。その担任の先生がね、それを無視したと。 ケンカだ、みたいな感じで、そういうふうに認識したらしいですけどね。中学生といえばね、力も強いですし、体だってね、大人以上の中学生は、たくさんいますからね。なかなかですね、注意しにくいというのはね、非常にありますよね。だからこそですね、そういった暴力に対してはね、警察権力、要は罰則ですよ。こんなのもありましたね。例えばですね、これはちょっと別の本なんですけども、『いじめ加害者を厳罰にせよ』というね、ちょっと過激な本ですけども、この方も東大を出たということで。中に、こんなのがありましたね。「いじめにつきまとう『利害計算』」。「いじめというと、ヘドロのように混濁した人間関係の中から生まれてくるもの、というイメージがある。しかし、実際には驚くほどドライで、シビアで、計算ずくの『利害計算』がつきまとっている。それは、いじめの加害者がいかに徹頭徹尾『損か得か』を考えて行動しているかということからもわかる。」。つまり、中学生ぐらいになると、たたいてね、暴力を振るっても捕まらないということです。学校で暴力を振るっ たって別に注意されるぐらいでね。もう先生は注意しないそうですけどね。学校でバンバン殴るような生徒をですね、やはり、なかなか注意できない。警察官が入ればね、一発、即逮捕ですけども、先生にそういう権限と権力がないもんですからね、やめておけよ、とか、いい加減にしろよ、ぐらいだとね、その程度だと子どもは、かえって頭に乗って、どんどんエスカレートしてね、徹底的にやるというふうに、この本には書いてあります。実際、私もそう思います。捕まらないんだから、何したって。人殺しをすれば別ですけど。あるいは、お金ね。恐喝でお金を取るとかなるとね、やはりこれは危険がつきまとうので、その辺はという、賢い子はね、考える。考えながら、きちんといじめてるということですよ。その辺をシステム化して、きちんとですね、対応できる、安全な学校づくりをしないとね、いけないよという時代に入ってきたということです。僕たちが子どもの頃、よくケンカしました。ほとんど毎日のようにケンカしましたけども、そんなね。いつも大体パターンは決まってるわけですよね。いつも同じやつとケンカするわけですから。それで、私は炭鉱にいましたんでね。藤田炭鉱と北拓炭鉱という二つの炭鉱があって、炭鉱対炭鉱のですね、小学校３年生同士とかで、きょうはここの広場で藤田とやるぞ、とかいう感じで、向こうは向こうでね、よし、ということで。それだってね、暴力事件に、血を見るようなね、ケンカ なんかしないわけでありましてね、そういうのから、やはり、だんだんですね、ケンカっていうのは危険なんだなというふうに思ったと。でもね、もう今はそういう時代ではないと思 うんですよ。子どものうちからケンカしない。きちんとしたね、平和教育を教えないとですね、やはり国と国とのケンカにもなりかねないですよね。今、いろいな問題が起きてもね、国と国とがケンカしないというのは、確かに力のバランスもあるかもしれないけども、民衆がね、国民がもう、国のために死のうなんていうやつはいないんですよ。そんなやつがね（聞取不可）にいない。ということで、次の質問にいってもよろしいですか。

質問　佐々木淳

それでは次の質問に移りますが、是非ですね、教育長としてですね、改革をですね、お願いをして、次の質問に移りますけども、猿払村の学力向上について。北海道の学力テストの順位が４７都道府県で４６位とのことですが、トップの秋田県と北海道では何か違いがあると思うのですが、分析されておりますか、お伺いします。

質問　佐々木淳

それでは次にですね、２番目として、子どもの未来は学力で決まるものではありません。しかし、基礎学力の習得は人間としての人格を磨く糧となり、判断力、平和を考える力、幸福になる力を養うと考えますが、どのようにお考えですか、お伺いします。

再質問　佐々木淳

今の質問の再質問になりますけども、猿払もですね、学力が前年度から比べて、どの程度上がってるのかというのとですね、それと、もちろん教育長は御存じだと思いますけども、全国平均よりも約５パーセントぐらい正答率が低くてですね、トップの秋田から比べると約１割ほど正答率が低いということでありますのでね、これは先ほども教育長がおっしゃったように、家庭学習のね、時間が非常に少ないからなんだろうなというのと、やはり、そればかりでなくて、理解しないままね、終わっちゃってるんじゃないかなっていうね、そういう生徒が多いんじゃないかなと思うんですよね。だから、結局、先生だってね、教師ですから。教師っていうのは、一つはね、はっきり言うと、給料をもらってね、それで生活しながらも教えるということでありますからね、当然、教師のね、持っている、何といいますかね、心というかね、やる気のある先生とね、やる気のない先生との 差っていうのは、やはり大きいと思うんですよ。昔から見るとね、何か知らないけども、先生って、もの凄く残業してるようなね、気がするんですよ、よく私も分からないですけども。私に言わせるとですね、何で残業しなきゃいけないのかなと思うんですよね。だって毎年、同じようなね、その教えることに関しては、もう暗記してるぐらいだと思うんですよ。だって違うことやるわけ じゃないわけでしょう。小学校は全科目ですけども、中学校になるとね、数学なら数学、英語なら英語しか教えないわけですから、ほとんどね。にも関わらず残業時間が多いっていうのはね。何かうわさに聞くにはね、報告書類がね、非常に多いんだっていう。そういうことではないんですか。なぜ残業時間が多いのかね。だから、そうなってくると当然、子どもに対するですね、情熱も熱意もね、失われるんじゃないかなという気がするんですけど、その辺もちょっと教えてください。よろしくお願いします。