協働まちづくりについて

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

ご答弁をさせていただきます。執行方針で今年度申したとおりでございますので、読んでいただければ理解出来るのかなというふうに思っているところでもございます。私は当初から協働という言葉を使って村政に立候補したところでございます。私は今回の方針も一連の流れで進んでまいっているというふうに捉えていただきたいというふうに考えているところでございます。熱意は冷めるどころかますますこれから促進させていかなければならないという決意でいるということをご理解を賜りたいというふうに思います。始めに協働という言葉を立候補当初掲げた時に、この協働という字は間違っているのではないのかと言われたこともございました。当時まだ地方分権法が施行されて間もない時期でございました。その法に基づいた形の中での基本的な考え方というのは、協働というのはこの言葉を使うのだというふうに私は考えたところでございまして、それから各地また道・国等で協働という漢字が使われるようになってきているというような実態でございます。地方分権法の中では猿払村とニセコ町がトップを切って一緒に内容は若干違いますけれども、村民参加というような基本的な考え方を持った形の中で進めたというような実態にあるわけでございまして、私はこの協働という村民参加ということにつきましては、やはり議員も民意を代表している方々でございます。もちろん私もその通りでございます。そういうような村民参加という熱意は冷めるところかこれから益々促進させていかなければならないというふうに思っている、そして決意をしているところでございますので、よろしくその点ご理解賜りたいと存じます。以上でございます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

お答えしたいと思います。まちづくり会議と行財政改革推進委員会との違いというようなことでございます。地方分権下の基におきまして、基本的に法で行うことなどによりましてまちづくり会議につきましては主体性を持って村のまちづくり理念条例に基づいて更に村民参加条例に基づき総合的行政運営について広く村民から、行政・行財政事業、事務事業等に企画立案から参加して協働していただく目的を持っているところでございます。このまちづくり会議につきましては、協働委員会それから村民委員会・職員委員会というような構成からなっているところでございます。一方、行財政改革推進委員会には行財政改革推進委員会におかれましては、特定目的を持たせたもので主に財政問題等の審議をいただくというようなことでの設定でございます。しかし、それらを審議する上において行政全般の内容の説明を行わなければならないということでもございます。そういうことで委員さん各位の意見・要望もこの中でも色々とあろうかと存じます。そういう状況の中で財政等の問題について議論をしていただくという場を持たせていただいたということでございます。以前に巽議員さんからもひとつでも良いのではというような以前お話があったようにも記憶しておりますけれども、私は広く村民に行政情勢・情報を知っていただきたい必要性を感じているところでございます。この関係につきましては、この二つの団体、あるいは逐次私達がまちづくり懇談会等でも地域に出向いていった時にこのような内容の問題も含めて話をし、広く村民に情報を提供しそして情報の共有化を図っていかなければならない。そして個人の持っている情報も私達は収集した形の中で行財政を運営していかなければならない責務を感じているところでございます。そういう意味を持った形の中で前般に申し上げましたけれども総合的なまちづくり会議、これは村の条例に基づいての問題で今も活発に論議をしているところでもございます。一方の部分につきましては、先程申したとおり行財政内容を周知した形の中での財政的な問題を主に審議をしていただくということでの違いがあると、違いがありますけれどもそれぞれ行財政の情報を共有していただくと、知っていただくということが必要であろうかというふうに考えているところでございますので、その点ご理解賜りますようお願いを申し上げたいと存じます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

巽議員さんの今のご質問にお答えしたいと思います。確かにひとつでも良いと、まちづくり会議にこの分野を持たせるということについても確かに法的に問題はないというふうに私は考えております。しかし、先程も申し上げましたとおり、広く村民からこれも村民参加というふうに形の中で基づいている限り、広くこういう直結した問題については広く村民に知っていただくということが協働であり、それが村行政に反映されてくるということを非常に強く私は認識しているところでございます。まちづくり会議につきましては、それぞれの構成委員がかなり違っております。開催する時間も夜やったり昼やったりという形の中でかなり会議の時間帯も違ってきております。そういう意味におきまして行財政改革委員会につきましては、大した問題ではございませんけれども、その会議の時間帯については一定程度の時間で開催されることが可能でございます。そういう意味も兼ねた形の中で私はこれら二つあって双方協議をしながら問題点の共通点を見つけ合うということも私は大切な事だろうなというふうにも思っているところでもございます。私達が地域に出掛けていって問題点も出された時には、この会議等に審議をしていただいたり、意見をいただいているのが実態でもございますので、そういうような状況の中で一つでなく二つで進んでいった方がなおかつ有効な活用が図れるのではないのかなと、このように考えているところでございますので、よろしくお願い申し上げます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

お答えいたします。村政参加の関係でございますが、今ご質問ございましたけれども、今まで行政というものに関しましては、明治時代から続いてきた中央集権的行政支配の中で行われてきたといっても過言では無いというよりも、そのようにしてきたというふうに思います。村民が村政支援をという考え方は支援というよりも村政に対して声を上げる、意見を述べる、批判をするという考え方は、そう簡単に長年続けてきた中央集権的行政の中ではそう簡単に抜けきれるものではないというふうに私は考えます。即村民が法に基づいて意識改革を認識していただけるならこんな容易なことはありません。よって、前段の前の６番目でも申し上げましたとおり、これらについては広範にしていかなければなりませんし、加えて年１回実施していた村政懇談会もまちづくり懇談会と称して最低年２回は各地を回り、そして急激であっては私は村民に対してはならないというふうに思いますし、この意識改革については緩やかにもその意識付けを促していく必要性を感じているわけでございまして、そういう実態にあるわけでございます。このことは性格的にアンケート調査などをする私は必要はないというふうに考えているところでございます。これは村民にとって不利益に繋がるような問題でもございませんし、行政に参加をして下さいという関係でございますので、村民の意識の問題だというふうにも考えますので、そのアンケート、村民がどのようにそれに対して考えているかということについてはその必要性というものは考えておりません。ただ、村民の意識として公正に隔たらないように気を私は配らなければならないと考えているところでございます。私はそういうような緩やかな形の中で村民参加というものをまだ７年です。そういう方向性に入って方向性を持っていきたい。また、これを基にして私が逃げ道を作るなどということは毛頭ございません。批判は批判としてきちっと受け止め、それを意見として捉え行政に反映させていかなければならないというふうに思っております。当然、村民がそう言ったからといって村民に責任を押し付けるというような事もまた当然したくはありませんし、村民の責務というものは確かにありますけれども、そういうような舵を取ることは私は無いというふうに思っておりますし、責任は首長である私が取っていくのが民主的政治のあり方であろうというふうにも考えているところでございますので、よろしくその点ご理解賜りますようお願いを申し上げたいと存じます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

お答えいたします。私はまちづくり会議等それから村民委員会等に基づきまして、それらが積極的に参加して主体性を持って会議をしていただいているということに対しまして、緩やかにも村民の方達が行政に参画をしていただいているというふうに私は考えているところでございまして、これからにつきましてもその方向性を持った形の中でやっていかなければならない。私達も民間と同様に当然考えていかなければならない問題ではありますけれども、この問題に関しまして村民の意識の問題様々でございます。そういう意味からいたしまして、行政に任せておけば議会と村に任せておけばいいやという人もいるかも分かりませんし、積極的に私達も意見を申し述べていこうやというような人達も沢山おられるというふうにも感じます。また、当然団体自治である自治会等の意見等もかなり吸い上げていかなければならない問題でもありますし、こういうような分野をこれから強行に進めていかなければならない事になっていかなければならないというふうに思っているところでございますので、その点につきましてご理解賜りますようお願い申し上げます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

お答えいたします。今巽議員さんがおっしゃったような事も一部あるかも分かりませんけれども、私はそうは考えておりません。職員はそれぞれ熱意を持って専念義務を持ってやっていただいているというふうに私は評価をしているところでございます。これも一つの先程巽議員さんがアンケート調査ということも申し上げておりますけれども、私はこういうことに関しても住民が職員の事務事業評価というものも村民がしていただく必要性というものも私は感じております。そういう状況の中で今後適切な判断をしていかなければならないとこのようにも感じているところでございますので、その点につきましても合わせてご理解賜ればというふうに思っているところでございます。よろしくお願い申し上げたいと存じます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

私も前に一度まちづくり条例の関係等、それから住民基本条例の関係等ニセコ町と一緒に施行した時期でございました。そういう関係で前にも申し上げましたけれども、ニセコ町につきましては大学の先生がほとんど作ったものであるということ、それと村としては私達職員が知恵と汗を絞りながら作ったものでございます。そういうところに大きな隔たりが私はあるというふうに思います。それを職員が作ったものを大学の先生が作ったものを村民が熟度しているということについては、果たしていかがなものかなというふうな感じもしております。また、当時まちづくりを担当した職員も関わった職員も選挙で敗れているという実態もあるわけでございます。そのような事も聞き及ぶ形の中ではニセコの住民については非常に立派な方達ばかりだなというふうな感じも持っております。その辺での私達は違いは当然考えていかなければならないのかなと、うちの村民につきましては村が作った参加条例・理念条例に基づいてそれに従った形の中でも緩やかな形の中でも賛同して、一生懸命やっていただいているということに対しましては、村の村民に対しては大変私は感謝を申し上げているところでございます。これからも村民の方達と一緒になって、村の作った自分達で作ったこれはものです。人が作ったものではありません。そういう意味においては私はこれらを遂行していく必要性というものを強く感じているところでございます。よろしくお願い申し上げたいと存じます。

答弁　村長 森和正（村長は2009年6月まで）

お答えいたします。先程私は必要性はないというふうに答えました。しかし、当初作った時点におきまして村民の皆さんに回覧等でこの理念条例、まちづくり条例とは何ぞやというものをきちっと村民全体に示しているわけでございまして、私達はそれに基づいて逐次まちづくり懇談会に出掛けた時には、そのような方向性の中で皆さんと協議をしているという実態を踏まえた形の中で行っているわけでありまして、確かにそれを今なってみるともう７年という形の中では忘れられている可能性も無きにしも非ずというふうには私は思いますけれども、今更アンケートという形よりも私達が直接出向いてそれらを村民に知らしめてそして村民から意見を少しの意見でも批判でもいただくということは私は最も大切な事だろうというふうに考えます。巽議員さんのアンケート熟度の調査の部分について相反するかも分かりませんけれども、私はそういう方向性を持ってこれからもやってまいりたいというふうに考えております。よろしくお願い申し上げます。