スマート農業の推進と農業基盤、地域の環境整備

答弁　村長

織田議員さんのご質問、スマート農業の推進と農業基盤、地域の環境整備についてお答えを申し上げます。今回の質問に関しましては、主に道路整備関係等となっておりまして、平成29年に織田議員さんから、令和元年と２年には同僚議員さんからも質問を受けていることから、一部内容が重複しているところもあろうかと存じますので、ご了承をお願いしたいと思います。まず、１つ目の道路の改良、舗装工事についてであります。令和２年３月31日現在の村内の道路現況を申し上げます。国道は２路線、25.2キロメートル、舗装率100％、道道は６路線、47.4キロメートル、舗装率100％、そして村道が212路線、472.4キロメーターで、改良済み延長237.2キロメートル、改良済み率50.2％、舗装済み延長215.8キロメートル、舗装率45.7％で、前回織田議員さんが質問されたときと比べますと改良済み延長で1.8キロメートルの増、改良済み率で0.4％の増、舗装済み延長では2.3キロメートルの増、舗装済み率で0.5％の増となっております。今時点での第６期総合計画に登載をされております令和３年度から９年度までの農村部における道路改良は、４路線で4.0キロ、道路舗装は３路線で3.8キロメートル、道路の拡幅を伴う局部改良で１路線、3.4キロメートル、橋の拡幅を伴う架け替えは３橋を計画しているところであります。農村部の生活道路路線につきましては、現在２行政区から８路線、4.8キロメートルの舗装整備申請が出されているところであります。整備につきましては、前回も申し上げているところでありますが、厳しい状況となっております。しかしながら、今回の過疎対策事業の継続によりまして、今後総合計画の見直しも想定されるところであります。起債事業が可能な路線に向けた工法の検討を行い、可能な範囲で総合計画に盛り込めるように考えてまいります。次に、２つ目の側溝や明渠、かんがい排水路の取組についてであります。側溝につきましては、道路改良と同時に行うことから、令和３年度から９年度までの総合計画には４路線で4.0キロメートルの整備を計画しております。明渠排水路につきましては、平成28年度の台風では村内全域で農地への滞水や土砂の流入などが発生し、農作物等に大きな被害が生じました。特に上更別地域におきましては、基幹的な河川や排水路がなく、圃場の冠水が長期化したことから、道営事業で整備を行っている南14線排水路に接続する村単独の東12号排水路の事業期間を短縮し、早期整備を図ったところであります。さらに、上更別地域の抜本的な排水対策につきまして、生産者を中心に期成会を設立し、国営事業での排水路整備を求めた結果、令和２年度から国営かんがい排水事業新更別地区として新規採択を受けました。地区調査が開始をされております。引き続き、地区調査終了後の本採択、長期着工に向けて取り組んでまいりたいと考えております。また、１級河川であるサラベツ川につきましては、河川管理者である北海道におきまして国道橋の架け替えを含む局部改修の計画が策定されたところであります。これにつきましても早期着工に向け、要請を進めてまいりたいと考えております。３つ目の電柱の共用化についてであります。このことにつきましては、現況では道路の片側に電柱が、もう片方にＮＴＴ側と、両側に立っているところもあります。片側に共架柱として立っているところもあります。今回のご質問につきましては十分理解をするところでありますので、今後の対応としては申請される電柱事業者に対し、共架柱など道路の片側に電柱を立てていただけないか働きかけを行ってまいりたいと考えているところであります。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　村長

織田議員さんの１点目のパーセンテージです。これは、本当に目標率を提示をしながらやっていかないと駄目だというふうに私自身は考えております。具体的な数字を出すことはできませんけれども、ただ本当に申し訳なく思っているのは、これ４回目ですよね。振り返ってみますと、安村議員さんからもありましたし、松橋さんから執行方針の質問ありました。スマート農業とかスーパーシティとか掲げているけれども、肝腎な農業の基盤整備というところで、圃場の整備等も土地改良もそうなのですけれども、一番大型機械になってきて大事なのはやっぱり道路の整備ではないかと、橋の拡張ではないか。行政懇談会行きましたら、各行政区から非常に八十数項目になって出てきているのですけれども、その中で必ず言われるのは、村長、本当にいろんな機械化とか、いろんな形で今大型農業になっているけれども、実際に今小麦の収穫時期に回り道をしなければいけない。あるいは、自分のトラクター、大型化してきていろんな機能ついているのだけれども、それが橋が狭いことによってそこ通れないのだと。道路も普通に農道走っているけれども、路肩をもう少し、あと１メートルでもいいから拡幅してくれないかと、そうでないと落ちてしまうよと。そういうことを整備しないと、自動運転とか自立トラクターとかいっても、これかなり難しいのではないのかというような話がありまして、これは建設水道課とも、最初に出された、一番最初に出されたのは平成29年の５月の議会で議会だよりに載っていますから、そのときにもう既に指摘をされていて、それから今４回目ですので、少しずつは進んでいるのですけれども、やっぱり抜本的になかなかできていないというような状況があります。そこは、おっしゃったように、やっぱり舗装率どのぐらいまでするのかというようなことと、今点検とか、いろんな道路の点検、路肩の弱いところとか、そういうところの調査を行っています。６期総に登載されている、今また見直しをかけておりますけれども、何とか、更別区ともう一か所あったのですけれども、そこのところへ本当に申し訳なく思っているのですけれども、更南ですね、から連名でいただいております。そこのところの回答もなかなか今難しいですよというようなことを差し上げておりますけれども、何とか今過疎債が継続して、過疎債がなくなったときにどうするかと、一番青ざめたのは建設水道課をはじめとする橋梁、道路のどこでどうしていくのかというのが本当に迫られまして、これはかなり厳しいものになる。そこで総務課が頑張ってくれて、辺地債、辺地を全域に適用することによって、その部分で活用できるものがないかと。過疎債は70％バックですけれども、辺地債80％バックですよね。かなり大きいと、その中でできるような橋梁の補修とか改修とか、あるいは道路の舗装とかできれば、いろいろ工法とかいろんな部分がかなり専門的になるということで、私はそこまでまだ詳しくは勉強していませんけれども、そこのところが合うようにすれば計画に登載していけるということも言われておりますので、何とか今６期総の見直しとかなんとか、皆さん方から要望が出ているそういう道路の補修、あるいは橋梁、路肩のそういう部分について具体的な数字を目標値に掲げながら取り組んでいけるよう、ずっと、本当に恥ずかしいのですけれども、答弁は同じ発言をしています。財政的に困難である。順番にやっていきます。やらないということではないというふうなことでここまできましたので、そこからは一つ考えて前に進むというか、織田さんのご指摘のとおり数値も挙げながら、そして皆さんのご要望も聞きながらしっかり取り組んでまいりたいというふうに思っています。あと、２つ目です。上更別が新更別地区で採択をされました。ここに期成会の会長さんもおられるわけですけれども、議長さんの髙木さんも何回も東京に行った上京した折にはお話ししております。今鋭意調査に取り組んでおりますけれども、問題は本採択でありまして、何とか、来年の秋ぐらいからまた上京を開始しなければいけませんけれども、国のパイプをこれまで以上に強くして、そして五十数年来の悲願を何としても達成すると。そうすれば、滞水、冠水被害が十勝の中では被害が一番でありましたので、なかなか水が引かないという状況が１か月、２か月、収穫はできない、防除はできないという状況を何とか、スマート農業はありますけれども、基本的にはそういうかんがい排水、かん排でやりたいと思っています。それと、もう一点指摘ありましたあそこの国道橋の架け替えです。サラベツ川のところですか、あそこも念願でしたけれども、道の計画にのりましたので、これはあとは着工だけなのです。だから、高規格道路から国道までの拡幅と改修と、そして国道橋、あそこ狭くて取り込み口が狭いということであふれたりして、若干の洪水とか起きています。そこを何とか、これも全力を挙げて早期着工を目指したいと思います。あと、細かいところ、今織田さんご指摘あったように、道路についてもそういうような皆さん方の共同事業によってそういうものを整備をされてこられたということもあります。道路側溝と排水もまた、道路側溝は雨水等道路から流れる水を受けるためのもので、高さ30センチぐらいからできるということでありますけれども、勾配が取れない場合は浸透ますを使いますということですけれども、ただ排水路は圃場をしっかり被害が行かないように、崩れないようにしなければというのがありまして、そこの部分で１メートルぐらいの高さを必要とするということで、ここは圃場に即したところの排水路については、そこはしっかりやっていく必要がありますし、農地に対しての影響があってはこれは困るということですから、そのご指摘があったところを、大きなかん排だけではなくて、細かいところもやっていきたいなというふうなことを思っています。織田議員さんから前にご指摘がありました開拓に入ったときに最初に入ったところは道路も整備されていなくて、そこでご苦労なさって開拓をしてきた。だから、その前には道路がなかった。家を建てたときに、いろんな牛舎とか建てたときになかったと。今は、後から入植してきた人たちの中には、道路がある程度整備をされていて、そこに居を構えたというようなところもあって、そこのところは目配りして、そういうところはしっかり。近くに幹線道路がなかったよ、でもそれは造ってきたのだよ。そこは、今集乳車とかいろんな関係で道路が乱れていると非常に支障を来しますよね。農作業についても、機械とかそういうもの、トラクターが出ていくのに大変な状況になるということで、そこのところをしっかり考えてそこの部分も対応してまいりたいというふうに考えております。電柱です。本当にそうですよね。今光回線の工事も始まりますけれども、あそこに作業車が入ってくると、農繁期に入ると大変な、農作業に迷惑かけないようにというようなことで事業者、作業者のＮＴＴさんには強く申入れをしているところでありますけれども、根本的には電柱を片側に寄せるとか、あるいは地下埋設というのが都会ではありますけれども、そういうところも含めて考えていかなければいけないというようなことであります。たまたま北電の会長さんとか帯広の支店長さんとか近々に話す機会がありましたので、その部分での今スマート農業とかスーパーシティの関係もありますし、何とか効果的に、電柱の設置を変えなければいけない部分も出てきますので、その部分しっかり対応していただけませんかということは申し入れてありますけれども、これについては引き続き持続的に行わなければなりませんし、ご指摘のドローンとかなってきますと空中のところで高圧電線とか等々に影響がありますので、しっかりとその辺の部分については対応していきたいというふうに考えております。ちょっと長くなりましたけれども、以上であります。

答弁　村長

まさに織田議員さんのお話のとおりでございます。私もそのとおりだというふうに思っています。１つ、農業基盤整備、今回のスーパーシティに関しましても農村地区、市街地、各農業団体さん、20から30か所ぐらいで説明、村民説明会を含めて申し上げてきましたけれども、最初に高度技術ありきではないです。今まで100年かかって、本当に血と汗と涙を流しながらじいちゃん、ばあちゃんたち、先代も築いてきた土地改良と土づくりです。ここがあって初めて、それでも足りないところを高度技術使いましょうと。おっしゃるように労働力の、今家族労働が多いわけですから、労働力の削減と、何よりも所得の向上です。そのためにスマート農業を導入すると。しかし、基本は農業基盤整備です。そこなくしてはスーパーシティとか何ぼ掲げても、スマート農業と掲げても、それは本当に本末転倒になるというふうに自分では考えておりますので、基本的な農業の基盤整備、今ＧＰＳトラクターがどんどん入ってきて、多分全国一だと思うのです。410台以上ということで組合長さんおっしゃっていました。７基のＧＰＳの鉄塔が立っています。今５Ｇのキャリア基地局が５つ立っていまして、またそこでカバー、農村地区にも２基立ちましたけれども、カバーできない部分をどうするのかという話も進めております。今ＧＰＳがあと天頂型の衛星が２基上がれば全く誤差なしで作業機械を動かせるというようなこともありますし、自立自走も決して夢ではないというようなこともあります。そのためにも、道路の整備、圃場の整備、土地改良、そこをきちんとやり遂げて、土台をしっかりした上でそれを導入していくということについてしっかりと条件整備をやっていきたいと思っています。今後ともご支援をよろしくお願いしたいと思います。以上であります。