更別村地域内における災害対策並びに防災対策

答弁　村長

安村議員の更別村地域内における災害対策並びに防災対策についてのご質問にお答えをしたいと思います。今年８月に台風が相次いで上陸いたしまして、東北、北海道に甚大な被害をもたらしました。特に30日から31日未明にかけまして襲来した台風10号は、通過後に日高山脈で発生しました雨雲により、記録的な豪雨災害となりました。１点目でございますけれども、９月の第３回議会定例会におきまして一般行政報告をさせていただきましたけれども、８月17日の台風７号と同月30日から31日未明の台風10号時に災害対策本部を設置し、道路、河川の被害状況の巡回調査を実施しました。北海道及び十勝総合振興局におきましても災害対策本部が設置をされ、気象警報や管内の被害状況など情報交換し、帯広測候所からも予想される風速や降雨量のデータをいただいております。また、台風７号のときは、陸上自衛隊第５旅団から自衛官が来庁し、被害状況を旅団へ報告しておりました。２点目でございますが、１級河川につきましては、更別市街地のサッチャルベツ川でのり面が崩れたほか、サラベツ川の国道橋において河川があふれ、近隣住宅等に床下浸水等の被害が生じたことから、ただに河川管理者である北海道への状況報告を行い、迅速な対応を求めたところであります。サッチャルベツ川につきましては、現在応急対策として土のうが設置されておりますけれども、今後北海道で修繕が行われる予定となっております。サラベツ川につきましては、抜本的な改修が必要となっており、川幅が狭くなっている国道橋のかけかえを含む河川改修について、開発局並びに北海道へ要望しているところでございますが、過去に行われた改修事業の財産引き継ぎが完了していないことから、新たな河川改修計画が策定できない状況となっております。このため、河川増水時の緊急避難対策として村で土のうの設置を行い、被害の軽減を図っているところであります。今回の台風被害を受け、開発局と北海道の間で早期引き継ぎによる修繕等の協議がなされたところでありますが、当面は早急に修繕が必要な箇所の引き継ぎが先行することとなっております。サラベツ川の河川改修については、全線引き継ぎが不可欠であることから、今後とも早期引き継ぎについて関係機関へ強く要望していく考えであります。次に、３点目でございますが、安村議員の言われるとおり、災害はいつ発生するかわかりません。台風などは気象観測技術の発達により予測できますけれども、地震については緊急地震速報はあるものの、予測は困難であります。１次避難場所や施設名、いざというときの非常持ち出し品の種類、地震、風水害、火災時に身を守る行動などを記載した防災のしおりを平成26年に全戸配布し、防災意識の向上に努めているところであります。自然災害に対する備えや応急対策など、抜本的な根本的な見直しが必要ではないかとのご意見かと存じますが、異常気象と言われる昨今、想像を絶する災害対策は必要と思っております。中央防災会議におきましても、地球温暖化に伴う気象変動の影響により、今後さらに大雨や短時間豪雨の発生頻度、降水量が増大することが予想されております。新たなステージに対応した防災、減災のあり方を検討していく必要があると考えております。市街地を流れるサッチャルベツ川は、先ほど申し上げましたが、のり面が崩れました。両側には住宅地等がありますことから、万が一氾濫した場合の浸水被害はどの程度なのか、さらに農地等の冠水対策によりどの程度の時間で水位が急上昇するのか、土のう設置で防ぐことができるのかなどの関係機関との総合的な調査検討が必要であると思っております。本村では、幸いにして避難勧告、避難指示を発令した経験はございませんけれども、今回の台風は今後もあり得るという前提で総合的な調査検討とあわせて内容を精査したいと考えております。４点目でございますが、想像を絶する今回のような自然災害は今後もあると考えております。それに備えた災害防止対策、防災訓練は必要であります。災害に対する防災意識の向上にもなりますことから、訓練の規模、職員体制など今すぐにご返答することはできませんけれども、実施する方向で考えていきたいと思っております。以上、お答えといたします。

答弁　村長

今安村議員おっしゃるとおりでございまして、まず１点目の対策本部の立て方といいますか、情報共有、それと今回一番大きかったのは深夜に対策本部を設置した。平成28年８月17日午後１時に招集をしまして、招集したのはもうちょっと早かったですけれども、夜中に設置をしました。今私の手元に時系列で、避難場所の設置、１時50分、それと避難勧告をするかどうか、職員招集、消防団の招集をどうするか、巡回体制を７班にして、どの地域をどういうふうに回るか、北電からの停電通知にどういうふうに対応するか、サッチャルベツ川、サラベツ川の巡視、20分ごとの巡視、あるいは床下浸水、３時10分、その前にもう行われているわけですけれども、高校のところまで行きました。その部分の職員待機体制等ありました。初めての大きな災害ということで、更別村は大きな山もないし、川もないというようなことを言われますけれども、私は決して災害が襲ってこないということはないということを今回はきちんと認識をしなければいけませんし、危機感を持ってこれに対応していかなければならないということは、まず我々役場職員も含めて村民の皆様にもきっちりと認識をしていただくということが重要であると思います。その上に従って、今回避難本部を２回ほど設置したわけですけれども、指揮系統とかいろんな情報共有、議員さんの皆さんとかいろんな部分についても不手際とか、その辺の部分で周知徹底がなされていないところがありました。これは、率直に反省をしなければなりません。反省というよりも、これは一歩間違えれば人命に及ぶことでありますから、この辺はしっかりと見直して対応策を考えていかなければならないというふうに思います。平成８年に災害対策本部設置条例ができまして、私もそこを読み込んで、いろんな状況を把握して、あるいは防災計画を見て行ったわけですけれども、なかなか対応し切れないところがあったということで認識をしております。実際に河川が氾濫して、議員がおっしゃるとおり市街地が３分割されていた場合も想定されます。洪水というのですか、水害が起きないということで認識をしているということは、これは間違いであります。その部分で、災害防災計画の見直し並びに、私もこれ思ったのですけれども、このしおりでははっきり言ってこれでは不十分です。避難場所の設置はしてあります。しかしながら、この部分について冠水ですか、越水、水害を予想したハザードマップをつくるべきです。これは指示しております。これに従って、水が出ればどの辺が水につかって、避難勧告をどこに出して、避難場所をどうしなければいけないか。あわせて、要支援者とか要介護者がいるわけです。それは、民生委員会とか社協によって名簿は掲載されて把握はできております。しかしながら、実際にそのことが起きたときに誰がどういうふうに対応、全てが役場職員が対応できるかといったら、そうではありません。そうなると、議員ご指摘のように、これは来年度、私は指示していますけれども、行政区挙げて、村挙げて防災避難訓練を実施すべきだというふうに、具体的に誰がどこを助けに行ってというふうな計画をきちんとつくって実施しなければ、いつまた同じようなことが襲ってこないとは限りませんということです。それと、河川の改修等について、今開発、道、国と引き継ぎされていないところは強力に協議を進めておりますし、今回災害のあった部分で引き継ぎ終わっているところもありますし、応急処置のところは進んでおります。ただ、いかんせんまだ進んでいないところもありますし、近々協議が持たれます。必ず村の担当者をそこに出席をさせていただいて、今回河川の氾濫とかのり面の部分とか、いろんな部分で崩壊が起きています。その部分について速やかに対応していただけるように、これは強く要望したいと思っていますし、そういうふうな形で今作業をしているところであります。議員ご指摘のとおり、さまざまな意味で抜本的な見直しをしなければ、これはできないと思います。災害がない安全な村であるという認識は捨てて、これはいつそういうことが起きてもおかしくないという認識のもと、しっかりと防災計画、それと災害対策本部設置条例及びハザードマップ、防災のしおり、全てを見直して早急に進めないと、来年もし同じようなことが起きた場合、村民に説明もつきませんし、これで本当にとうとい村民の皆さんの命が奪われるようなことになれば、これは取り返しのつかないことであるという危機感を持って対応していきたいというふうに思っております。以上でございます

答弁　村長

河川の引き継ぎの状況等について、道の管轄とかいろんな部分がありますけれども、先般12月１日に帯広開発建設部の管理課と引き継ぎに関して、サラベツ川の引き継ぎ作業と今後の北海道協議に係る確認、要望についてということで話を進めております。20年来いろんな形でこのような状況が続くのは非常に問題があると。人命に危険があるために、河川改修を前提に引き継ぎを行っているけれども、北海道は引き継ぎが終わらなければ改修計画を立てられないとしていると。それについて、そういうことをもう一度見直すということで引き継ぎと河川計画を並行してできないのかということで、北海道と開発の協議の場に地元がしっかりと参加させていただき、北海道に話を進めていきたいということで、開発のほうからは北海道とは協議するので、意向を伝えたいというふうになっております。これについて、サラベツ川にかかる国道橋が狭く、支障になっており、今回国道付近のチーズ工房、店舗が台風により床下浸水の被害を受けており、地権者からは誰が責任をとるのかと言われておると。河川改修はいつごろになるのかということが明確に示されていないということで、開発は橋だけの整備は難しいということで、改修ということがあるけれども、これについては12月議会で我が村としても報告をさせていただくと、そして速やかに検討していただきたいということで、今いろんな形で河川の部分についての査定がされております。その部分と改修計画とセットでこの部分については早急に進めたいというふうに思っていますし、被害があった第２工区、第３、第４工区の被災箇所、引き継ぎ、その部分については今進んでおるという状況ですので、引き続き国、道に働きかけ、開発に働きかけを進めていきたいというふうに考えております。あと、先ほどありましたけれども、新聞にも報道ありました。避難所マニュアルがないではないかというような形、これはすごく重く受けとめております。前回避難場所の設置はしました。床下浸水ということで、このまま越水が続いていくとこれは床上まで来るということが想定されましたので、その時点でいつそういう勧告を出すか、指示ではなくて避難してはどうですかということで場所の設定もしたのですけれども、実際にその部分の物品とかいろんなマニュアルについてしっかり定めていかなければならないというふうに思いますし、誰が担当者であるかということも明確にしなければいけないというふうに思いますし、ぜひともそのマニュアルはつくっていかなければいけないというふうに考えております。あと、高齢者等の部分についてですけれども、その部分については私も何回も保健福祉課あるいは社協とかいろんな部分で、あるいは担当課に話をしております。実際に起こったときに大混乱するであろうと。どこどこのおじいちゃん、おばあちゃんが本当にひとり暮らしでそういう生活をしていると、自分では歩けないと、どうするのだと。施設に入っている方はいいと、そうではない方もいらっしゃるということで、その部分の避難場所も含めて、そして担当者も一応決まってはいるというふうに聞いていますけれども、民生委員さん全部がそれに対応するわけにいきませんし、保健師さんが対応するわけにいかないということで、これは実際にやってみなければだめなのです。実際に行政区を巻き込んだ訓練をして、そしてそこからまた教訓を引き出してしなければいけない。ただし、そこにはハザードマップが必要で、どこどこが最初に浸水するから、第一義的に避難をする場所、第２次的に避難をする場所、これもしっかりときめ細かく決めなければいけないのです。その部分を含めてしっかりと見直しし、そういうものを策定して実際の訓練を行っていきたいと思います。そしてまた、その訓練から検討しなければならない課題が出てくるでしょうから、これは早急に対応していきたいというふうに考えています。以上、お答えとさせていただきます。