（1）自主防災組織の設立状況と課題について／（2）近隣市町との広域防災訓練の実施について

答弁　町長

上地議員からの一般質問にご答弁を申し上げます。まず、これまで実施した防災訓練の内容等につきまして、昨年、本年の訓練等の実施状況につきましては担当参事よりご答弁申し上げます。次に、災害備蓄品や備品、資機材の現状についてであります。大空町では災害対応用資機材、避難所運営用品を備蓄して災害発生時に活用しております。過去の災害経験に基づいて備蓄品を準備しており、実際に使用した分や、新たな資機材を適宜補充して、在庫を確保するよう努めているところであります。また、令和３年度には指定避難所である女満別Ｂ＆Ｇ海洋センターの防災機能が拡充され、防災倉庫が新設され防災備品が一層充実いたしました。あらゆる災害に対応した災害対応用資機材、避難所運営事業費を確保している状況ではありませんが、災害発生時に備蓄が不足する場合には、北海道または大空町が民間事業者等と締結している災害時の物資供給等の協定を活用して、物資等を確保してまいります。課題は指定避難所単位の備蓄保管場所がないこと。大空町の被害想定と避難所ごとの備蓄数量の見通しを立てて計画的な備蓄を推進しなければなりませんが、現状においてはそこまでの対応に至っていない状況であります。また、行政の備蓄とあわせて、家庭の備蓄につきましても推進しなければなりません。本年３月に防災マップを更新して全戸に配布いたしました。家庭の備蓄品や持ち出し品の情報を提供しておりますので、啓発活動を推進し、自助の観点からご家庭でのそれぞれ必要な備蓄について呼びかけて参ります。次に、自主防災組織の設立状況についてであります。自主防災組織とは自治会など、地域住民が協力して自分たちの地域は自分たちで守るという自覚、連帯感を持った自助の精神に基づき自主的に結成する組織です。現在、４自治会で自主防災組織が立ち上がっているところであります。課題としまして、将来高齢化や人口減少による地域コミュニティーの衰退が深刻になり、自治会活動自体が困難な状況を迎え、自主防災組織も自治会と一体にあるため同様な状況に陥ることが懸念されているところであります。次に、防災士の育成についてであります。防災士とは自助、共助、共24同を原則として地域の防災力を高めるため、防災や災害時の対応知識や技能を取得された方を認定特定非営利活動法人日本防災士機構が認証しています。阪神淡路大震災の教訓を踏まえて予測不可能な被害に対し、正しい知識と適切な判断を兼ね備えた人材を育てようと防災士制度が始まりました。現在、日本全国で２６万２，１６６名、そのうち北海道は５，１３７名の防災士が認証されています。防災士になるためには防災士養成研修講座を受講し、防災士資格取得試験を受験して合格した後、救急救命講習などの講習を受けて認証となるもので、大空町では現在７名の方が認証を受けています。最後に近隣市町との広域防災訓練の実施についてであります。現在東オホーツク定住自立圏１市４町これは網走、斜里、清里、小清水、大空でございます。それと、美幌地方自衛隊協力会の２市８町、美幌駐屯地と網走、北見、そして近隣８町でございます。網走川ほか減災対策協議会、網走開発建設部、網走川流域の１市３町関係機関で広域の枠組みがありまして、他機関の防災担当者と関係構築というものは出来ているところであります。実際の災害時におきましても、その関係を生かし情報共有、相互協力関係については出来ている状況にあります。ただし、広域的な防災訓練については調整すべき事項が多岐にわたり現状のところ実現に至っていません。以上、上地議員からの１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　総務課参事

私からは防災訓練の内容について、昨年、今年度の状況についてご説明申し上げます。令和４年度につきましては、令和４年１２月３日に防災訓練を実施いたしました。コロナ禍である事を踏まえて、感染症対策を意識した避難所開設運営、シナリオに沿って災害対策本部や関係機関との連携を確認する訓練を実施いたしました。女満別、東藻琴両地区同時で実施し、大空町、大空消防署、消防団、国、陸上自衛隊１０１特科大隊当時そういう名称でございましたが、網走開発建設部、網走地方気象台、北海道オホーツク総合振興局、北海道電力ネットワーク株式会社、他防災資機材取扱事業者などのご協力により、総勢１０５名が訓練に関わりました。令和４年１２月１５日には、教育委員会と連携し、女満別中学校の全校生徒、教師を対象に１日防災学校を実施いたしました。町の防災に関する情報提供や段ボールベッドの組み立て体験、防災資機材展示、非常食、避難ルーム、避難所用トイレ、発電機照明、充電器などの展示を行いました。令和５年度においては、出前講座の新メニューとして日々の暮らしに根差した防災を用意しまして、自治会の依頼を受けて防災マップの見方等を説明させていただいております。現時点でひとつ、１自治会で実施しております。令和５年６月１３日には、教育委員会と連携し、東藻琴25小学校の全校児童、教師を対象にした１日防災学校を実施いたしました。小学１、２年生には防災かるた遊び、３、４年生には段ボールベッドの組み立て体験、５、６年生には防災マップの見方やマイタイムラインといったような学習を通して防災に対する知識を身につけていただく内容でございます。本年度についても、防災訓練については現在、災害発生シナリオ、災害対策本部、避難所開設等の訓練内容の検討調整を関係機関と共に進めておるところでございます。昨年同様、陸上自衛隊第６即応機動連隊を初め、国、北海道などとの連携や新型コロナウイルス感染症が５類感染症となったことから、地域とのかかわりを改めて意識して実施したいと考えております。訓練についての時期や内容等が決まりましたら改めてご案内いたしますので、皆様のご協力をお願いいたします。防災訓練の内容についての説明は以上となります。よろしくお願いいたします。

答弁　町長

上地議員から、冬季の訓練やこの暑い時期での訓練をしてはどうかというお話をいただいたところであります。やはり訓練というのは、起こりうる災害を想定して訓練をするというのが１番効果のある訓練であるなと私は思っておりまして、起こりうる災害がいつ起こるかというのはわかりませんので、冬季に行う、あるいは暑い真夏の時期に訓練を行う、そういったことも必要であろうかと思う一方で、余りにも暑い時に町民の皆さんに参加していただいて、熱中症等そういったことも配慮しなければなりませんので、そういったことがどういう形でできるのかということについては、今後検討して実施に向けて検討していかなければならないことかなと思っているところであります。また、できる限り地域の方に参加していただくということで、これについて私もそのように思っております。先ほど自治会もだんだんだんだん人が少なくなってくるというお話をさせていただきましたけども、そういったときに単一自治会だけではなく複数の自治体にまとまって訓練に参加していただくだとか、そういった取り組みも今後考えていかなければならないのかなと思っているところであります。いずれといたしましても毎年同じような訓練をしていても、参加される方もまた同じかということになってしまいますので、いろんな試行を変えて、ただし、やはり現に大空町で発生するというそういう厳しい危機意識を持ちうるような災害を想定した訓練をこれからも行っていきたいと、その様に考えております。

答弁　町長

防災資機材の使用ということで、いざ使用するときにどう動かしたらいいのか分からないというようなことがあってはならない。発電機にしてもそうかと思います。過去、これは防災対策という観点ではなかったのかどうかあれですけれども、チエンソーの使う講習会というものを職員向けにやったことがございます。そういったこともありますので、防災資機材の動かし方、そういったものも職員研修の一環として取り組んでいくということもできるかなと思いますので、それについてはこれから検討してまいりたいと思います。次に暑さ対策でございます。ことし熱中症アラートが出たときに近隣では網走市や美幌町が公共施設を開放してクーリングシェルターと言いましょうか、クーリングスポットを町民に提供したと記事が出ておりました。大空町でなかなかエアコンを設置している施設というのがなくて、これから今、大空町役場庁舎、本庁舎ですね来年にかけてエアコンを設置したときに、例えば１階１号会議室を町民の方に開放するだとかそういったことは今後できるかなと思いますけれども、ただ、やはりこれから暑い時期というのは毎年起こるのだろうなと思いますので、全ての公共施設にエアコン設置というのはできないにしても、町民の方が避難されることが想定されるような施設、そういったものをピックアップして28計画的にエアコンを整備というものも考えていかなければならないかなというふうに考えています。また、議員の方からお話のありました移動式のエアコン、スポットクーラーでしょうか、そういった物もこれもやはり全ての公共施設に整備出来るわけでもございませんし、ただ、住民の方が避難されたときにそのスポットクーラーが1台では足りなくて数台置いて、そこで涼を取ってといただくと言うことも考えられるかと思いますし、また、災害時だけではなくて通常のときにも、暑いときにそれを回して快適にさまざまな活動していただくということにも使えるかと思いますので、この移動式エアコンこれは災害で電気が通らなくなった時にも発電機等でそれについては使えるかなと思いますので、移動式エアコンを両地区に整備をすることを検討していきたいなと思っております。また、乳幼児用の液体ミルクでございます。過去大空町では粉ミルクを備品として装備していたことがございました。ただ、粉ミルクの使用期限が半年ぐらいということで結構短くて、現状今の大空町の備蓄の中に粉ミルクというのが入っておりません。ただ、当時粉ミルクがあったときに、粉ミルクを購入できる商店、お店屋さんが町内には無かったということがありました。現在、粉ミルクを売っている商店が存在する様になってきましたけれども、ただ町としてもやはり多少の物は用意しておかなければならないということがありますので、ただそれが議員おっしゃられるように液体ミルクがいいのか、粉ミルクがいいのかというところを含めて検討して参りたいとそのように思っております。いずれといたしましても、備蓄用の資機材は別として、食料品等は必ずどれも期限がございます。その期限を迎える前にさまざまな防災訓練等の活動の中で、それを提供して新しい備蓄の食料を買うローリングストックをきちんと行いながら、適正に備蓄というものを準備していきたい、そのように考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長

上地議員からご提案のありました隣接する自治会同士で自主防災組織を設立する、これはすごく有効な手段になり得るのかなと思います。単一自治会でなければ自主防災組織が設立できないというものでも私は何かないような気がしておりまして、ただ、そういったものが単一でなければだめだということであれば別なのでしょうけども、複数自治会が共同して自主防災組織を設立する、そして備蓄はどこか１カ所にみんなの分というか、必要な分を保管して適宜それを融通し合うというのは考えられることだなと思いますので、そういったものを今後ちょっと検討課題として検討の中に入れていきたいと思っております。なかなか自主防災組織平成２７年に初めて東藻琴地区で防災組織ができてから、平成３年の女満別地区で防災組織ができまして、合計でまだ４自治会の防災組織でしかありません。なかなか増えていくということにもなっていないものですから、そういった複数での共同設立ということも踏まえながら、今後、各自治会等に対して働きかけをしてまいりたいなと思っております。また、それぞれの自治会ごとに要配慮者の名簿等が配付されているのではないかなと思います。そういった要配慮者に配慮した避難活動、防災訓練を各自治会等が取り組んでいただく中に、町の防災そして職員も地域担当職員だとかですねそういった方も含めて一緒になって活動するというのは、なかなかおもしろい取り組みだなと思いますのでそういっ30たことも含めて全体の災害訓練も防災訓練もそうなのですけども、個別具体的な訓練、さまざまな訓練のあり方を考えていく必要があるのかなと思っております。

答弁　町長

さまざまな防災訓練につきましては、今後、時期なども含めて実りある防災訓練となる様に進めてまいりたいと思います。次に防災士の関係でございます。大空町に７名いるということで、防災士を受けるための費用、上地議員おっしゃる通り約６万、６万４・５千円位、受講から登録料等含めてそれ位掛かりまして、さらに恐らく防災士の研修は道内であれば札幌であるとか、大きな都市でしかそういった資格を取る研修会というのが開かれていないのかなと思います。そういった交通費、宿泊含めると、やはり１０万近くの金額というのが必要になっているのかなと思っておりまして、先ほどオホーツク管内では、私どもの調べでも紋別市のみが補助制度を設けているようでございます。31議員おっしゃったように防災士の役割は、各自主防災組織でのリーダーになる、当然自助、公助、共助ある中で公助が防災活動に参加できるというのには時間がかかるかなと思います。やはりまずは自ら避難をし、そして地域、共助の部分でやはりその災害からその地域の方々を守る、救い出すという活動が必要になっているかと思いますので、そういった防災士とういう資格を持っている方の育成に支援をしていくということは、今後検討してもいいのかなと考えているところであります。また、防災マスターでございます。大空町内にも防災マスターの講習を受けて資格を持っていただいている方がいらっしゃいます。定かではないのですが、過去の防災訓練において防災マスターをお持ちの方にもご案内をかけたとの話は聞いたことはあるのですけれども、実際に例えば町内に防災士がいて、防災マスターがいて、その方達をうちの訓練の中でどう関わっていただけるかというところが、なかなか明確にわかっていない部分もあろうかと思っております。そういったことで先進的自治体のその防災訓練の中に、防災士や地域防災マスター等とも参画いただいて、訓練を行っているような自治体があれば、そういったところの取り組みを参考にして取り組みを進めて行きたいと思っております。ペーパードライバーではないですけども、やはり日ごろ年に何回か訓練をしないとやはり忘れてしまったり、そういった意識をさらに維持し続けるということにも、やはり訓練を行うと事でつながって行くと思いますので、そういった取り組み方法をちょっと考えていきたいなと思っております。

答弁　町長

防災士、防災マスター、そういった資格だとか研修を受けられた方々が、１番は災害が無いことが１番なのですけれども、災害が発生したときにそれぞれ学んだことをきちんと地域の中で生かす事が出来るような、そういったことに向けて町の防災訓練という事もこれから取り組んでいきたいと思っております。近隣の市、町との訓練、議員のおっしゃった通り考える必要があるのだろうと思います。ただ、やはり、この地域災害が大きな災害が発生したときには、それぞれの町も災害が起きていて、まずは自分の町、市の災害に対処するのが第１優先になろうかと思っております。ただ、そこが終わったときにまだ災害の復旧が進んでいないところを応援するということでは、やはり広域での防災というのは必要かなと思っておりますので、大空町、防災センターが再来年完成する形になろうかと思います。そこには水防に係る資機材等も配備されることになりますので、そこを使って開発含め近隣、網走川流域の町、そういったところと共同して訓練ができないかというところを是非検討してまいりたいと思いますので、今後ともそういった意味でご指導いただければなと思います。

答弁　町長

先日の新聞で、小清水町がデジタル田園都市国家構想の交付金を活用して防災に係る整備をすると新聞に出ていました。おそらく今、議員がおっしゃられた防災ＤＸに絡むような取り組みなのかなというふうに思っております。大空町の行政としても、地域ＤＸ等取り組んで行かなければならないのかなと思っておりますので、そこに防災ＤＸという観点も含めながら、今後検討して、町民の安心安全、そして生命と財産を守るということを１番に考えて取り組んでまいりたいと思いますので、今後ともどうぞよろしくお願いいたします。