最近の農業について

答弁　町長

保安林の関係であります。防風保安林につきましては、町の用地、町の所有物ということになります。大空町の防風保安林の面積でございますが、３７４ヘクタール、面積は管内でいいますと雄武町に次、オホーツク２番目の保有面積となっております。また、農地に面している面積はおおむね２２１ヘクタール。６８パーセント、３分の２でございます。以前から議員ご指摘のとおり、枝の農地への張り出し、農地への枝落ち、日陰による作物の生育不良などの理由から、防風保安林の解除、伐採の要請がございます。最近は自動操舵システムが普及された結果、保安林にＧＰＳの電波が遮られて支障が出るとの理由からの伐採の要望も増えてきている現状でございます。12保安林でありますけれども、森林法で規定されておりまして、保全の対象の集落、農地が消滅するなどの指定目的が消滅しない限り、解除できないという内容になってございます。現在の法律では、解除は非常にハードルが高いものとなっているわけでございます。このため町では、解除だけではなく、樹木の伐採等により障害の軽減を図るということを目的に対応を進めてきた経過がございます。伐採適期に来たものについて許可をとりながら、幾分、樹木を減らすという方法でございます。ただ、伐採にあたっても、いろいろな基準がありまして、なかなか農業者の方々の希望に沿うところまでには至ってございません。その内容の具体的な基準については、後ほど担当者から説明をさせたいと思います。そういう形で部分的に伐採を進めてきてはおりますけれども、面積あたりの費用が割高なことでありますとか、先ほど言いましたようなさまざまな制限が課せられているものですから、平成２４年度から自由民主党の移動政調会におきまして指定解除等の要件緩和を要望してまいりました。管内全域の課題であれば管内全体として活性化期成会の要望として大きな声として訴えることができるのですが、その他の地域からは農地への被害を受けているという声が上がってきておりません。そのため、大空町のみの要望ということになって十分な改善に至っていない現状であります。西紋地区の町村長とお話しする機会がございました。あちらの地域は、主に草地に対して防風保安林が設定されております。草地でありましたので、そんなに大きな影響を感じていないという声でございました。また、面積規模も非常に大きいものですから、一部枝落ちなどがあったとしても、そこのところの草は刈らないというような話もあって、あまり問題として捉えていないというのが現状であったようでございます。さらに海岸線を抱えているというところに、先ほどの雄武町などがありまして、海からの潮風を防ぐという意味で、ある一定程度の役割を担っているという認識の中で、地域の中から保安林の解除、また、伐採という声は上がってこないというお話でございました。ただ、今回議員がご指摘いただきましたようにスマート農業の普及によって、今後そういった声がどのように変化していくか、そういったことも私ども注視していかなければならないと思っております。こういう要望活動を行ってまいりましたことから、平成２９年度から令和３年度まで北海道が治山事業というものを計画して実施をいただいております。その中で、保安林６ヘクタールの危険木の択伐、間伐を実施していただいているところであります。しかし、先ほど言いましたように基準がありまして、一部の施業であるため、農業者の方々のご希望に沿うというところまではなっていないというのが現状でございます。さらに伐期を過ぎた保安林もあり、計画的な管理を進めていかなければならない状況となっているようにも私どもも感じてございます。令和３年度予算編成にあたりまして、担当者からは東藻琴地区の保安林の枝払いに係る予算の要求がございましたけれども、単独事業であること、さらに事業費が少額で全体を整備するのには１００年単位の年月がかかることが予想されまして、抜本的な対策とならないなと、そのように私自身判断を13し、計上を見送ったところであります。このため、令和３年度に防風林のその状況をもう少しつぶさに調査をし管理計画を町としてしっかりと立てて、令和４年度から補助事業なども検討して、計画的に施業していくということを考えたところでございます。現行で行える択伐や間伐、これらを実施し、併せて、これからも引き続き防風保安林の指定解除と施業の要件緩和ということに取り組んでまいりたいと考えているところでございます。以上、ご答弁とさせていただきます。

答弁　産業課参事

防風保安林の管理の施業方法につきまして、ご説明いたします。施業は、木材として伐採する主伐の皆伐、択伐、木の育成のために伐採する間伐がございます。皆伐は、林帯幅が広い防風保安林につきましての施業方法で、林帯幅２０メーター以上残し伐採します。また、伐採後、植林をしなければなりません。例としまして、林帯幅７０メートルある場合につきましては、林帯幅２０メートルを残し５０メートルの伐採を行うものでございます。択伐は、防風保安林内の材積を調査して、材積３０％以内を伐採いたします。また、伐採後は植林しなければなりません。例としまして、面積当たりの材積が一律とした場合、林帯幅２０メートルのうち、幅６メートルの伐採を行うものでございます。間伐は、防風保安林内の材積を調査して、材積２０％以内を伐採いたします。伐採後の植林については不要でございます。例としまして、面積当たりの材積が一律とした場合、林帯幅２０メートルのうち、幅４メートルの伐採を行うものでございます。ご説明については以上でございます。

答弁　町長

お気持ちは、私どもも同じでございまして、今までは先ほど言いましたように枝が落ちる、さらに根張りがあって、そこのところの生育が悪くなる。日陰となって生育も落ちる。さらに例えば女満別地区などで いうと、畑地かんがい事業なども進めておりますので、従来のような風害というものの被害というものもある程度抑えられてきている。そんなことで農業者の方の言葉を借りますと、メリットとデメリットを比較したときに、デメリットのほうが圧倒的に多いと。なので何とか解除をしてほしいんだということを訴えてまいりました。ただ先ほど言いましたように、なかなか全国的、全道的な大きな声となって行政の法律を改正するというところまでの動きには至っていないというのが現状でございました。同じ管内にあっても、先ほど言ったような西紋地区の地域の方々からは、面積が多いんですけれども、そういう声が上がってきていないと。最近も他の市町村長と話をする機会があって、この話題を一般質問を受けているということもありましたので、出してみました。畑作の地帯ではそんな課題があるんだねという程度の認識でございました。ただ、議員がご指摘いただいたように自動操舵、これは酪農地帯であってもどんどんと普及されて、そういう作業機械を電波を使って動かすということが出てくるわけでございます。そういった中では、この課題というのは今まで私たちの地域の特有の課題だったかもしれませんけれども、これが全道的な課題になってくるのではないかと思っております。ですので、私どもとすれば、そういった声を大きなものとしていく運動をしながら、この指定解除に向けての条件の緩和、そういったものに結びつけてまいりたいと思ってございます。そういう運動をこれからもしっかりと展開していくということをお約束申し上げたいと思います。清里町の例なども多分、全面的な伐採ではなくて、林帯幅のうちの何がしかの部分を例えば伐採をするという条件の中での施業ではないのかなと、今、そのように推察をいたしますけれども、そのことも併せて、今の時点としてやっていかなければならないと思っております。東藻琴地区には自然林なども沢山ありまして、この前、町史を見てみますと、指定から１００年以上経つような天然林の保安林が存在をすると。そこ15は伐採をするとか間伐をする、択伐をするという次元のものではなくて、結果的には自然更新されていて、ずっと永久にその状態が続いているというふうに伺い知ることができるなと、そのように思いました。そういうことを考えると、一時的にそれを例えば人工林に換えて、伐期が来たら例えば伐るような、そういう方策もできないのかどうなのか、現況でとれる最大限の努力と、そして声を大きくして解除なり、指定の緩和ということに結びつける手法、それを並行して取り組んでまいりたいと、そのように考えているところでございます。議員の皆様方もいろいろな形で国に、また、国会議員の皆様と接する機会があろうかと思います。私どもも声を大きくしてまいりますけれども、ぜひ、そういった場面でお力添えをいただければありがたいと思うところでございます。

答弁　町長

女満別地域、東藻琴地域は非常に多くの防風保安林がありまして、子どものころから過ごしている私にとっては、あれが当たり前なのかと、そのように受けとめておりましたけれども、決してそうではないということが分かってまいりました。それだけご苦労されている農業者の方々、沢山いらっしゃるということだと思います。その声をしっかりと国に伝えるということと、改めて今できる最大限の努力をしながら、その障害の軽減を図る、その努力をこれからも行ってまいりたいと思います。まず来年度、令和３年度、しっかりとその状況を確認して、国に訴える資料とするとともに、そこのところ今できる施業計画をしっかりと実行していくということに取り組んでまいりたいと思います。これからもご指導いただきますようにお願いを申し上げたいと存じます。