高齢者のごみ出し支援について

答弁　町長

品田議員の御質問に御答弁を申し上げます。１点目でございます。近年、ごみ出しが困難になられた高齢者の支援が全国的な課題となってございます。平成２７年の調査によりますと、高齢者のごみ出し支援制度がある自治体は２３％、本年の調査でも同じ結果となってございます。ごみ出しが困難な高齢者が多くいるとの回答も５３％。今後、増えていくと予想しているところが８７％に達しております。また自治体の規模が小さいほど、その制度の導入率が低いという実態も明らかになっております。本町における高齢化率さらには高齢者の現状、そしてお尋ねにありました、本年度ありました調査の回答内容については、後ほど担当から御説明をさせていただきたいと存じます。こういった高齢者に対するごみ出し支援の必要性については、認識をしておりますけれども、具体的な検討にはまだ至ってございません。現況や原因、また、町民の方々の意向を把握し、そして先進事例も調査して、今後検討してまいりたいと考えているところでございます。次に御指摘をいただきました眺湖台団地の関係でございます。議員から御指摘いただきました家屋や家屋の周辺の状況は、町としても把握している状況にございます。また、町政懇談会などでも何とかしてほしいとのお話を伺っております。所有者の方、お住まいの方は、その他の件でも町との間に課題がございまして、面談をして解決の糸口を見出していかなければならないわけでございますが、お逢い出来ていない状況にございます。町では、廃棄物の処理及び清掃に関する条例というものを持ってございまして、土地や建物の占有者が清潔を保たなかったり、地域の生活環境を阻害するなど、適正に管理されていない場合は、必要な措置を講ずるよう指導、勧告することが6できるとされております。しかしながら、今回の案件につきましては、十分対応ができておりませんでした。お詫びを申し上げたいと思います。今回の案件につきましては、町の喫緊の課題と捉えまして、しっかりと法令や条例に基づき粛々と手続をしていく、そういったことを積み重ねていくことが大切だと思っております。今後厳正に対処する中で解決に向けて努力をしてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　福祉課参事

私から大空町における高齢者数の現状と今後の見込みについて御説明を申し上げます。令和元年５月３１日現在での住民基本台帳における大空町の人口は７，１５０人、このうち統計上、高齢者として区分されます６５歳以上の人口は２，５３５人で、６５歳以上高齢化率は３５.４５％となっております。さらに区分をいたしまして、後期高齢者となります７５歳以上の人口は１，３５６人で、７５歳以上高齢化率は１８．９７％となっております。５年前の平成２６年５月３１日現在では、住民基本台帳における人口は７，７６５人、このうち６５歳以上の人口が２，４３２人、６５歳以上高齢化率は３１．３２％でございました。７５歳以上の人口を見ますと１，３７９人、７５歳以上高齢化率は１７．７６％となっておりましたので、この５年間におきまして人口は６１５人減少している中、６５歳以上人口は１０３人増加し、６５歳以上高齢化率は約４ポイント増加をしております。７５歳以上人口につきましては、２３人減少しておりますが、７５歳以上の高齢化率は約１ポイント増加しております。今後、本町の高齢化がどのように推移していくかについてですが、平成２７年１０月に策定をしました大空町まち・ひと・しごと創生人口ビジョン・総合戦略の中で、国立社会保障・人口問題研究所の推計及び当推計に準拠しまして、まち・ひと・しごと創生本部が推計をしました本町の将来人口が掲載されております。年々人口が減少していく中にありましても、６５歳以上の高齢者が増加をいたしまして、いわゆる団塊の世代が７５歳以上の後期高齢者となる２０２５年では人口６，５７５人、このうち６５歳以上の人口が２，５９５人、６５歳以上高齢化率が３９．４７％となると見込まれております。現状と比較しまして、人口がさらに５７５人減少する中、６５歳以上人口は６０人増加し、６５歳以上高齢化率も約４ポイント増加することになります。ここでは７５歳以上の年齢区分については明らかにされておりませんが、人口推計の傾向から７５歳以上高齢化率は現在の１８．９７％からさらに上昇しまして、２割を超えるのではないかと推測されるところでございます。また、高齢者の現状としまして別に把握しております見守りネットという事業がありますけれども、そちらの状況について御説明します。見守りネット事業につきましては、６５歳以上の高齢者世帯、単身世帯宅へふれあい訪問員が訪問を行い、日々の暮らしでの困り事や健康状態の把握などを行っております。今年度、見守りネットの対象となっている方は８１７世帯、１，２１９人となっておりま7して、その内、単身高齢者の方は３６１人となっております。さらに、７５歳以上の方でまいりますと５９１人、うち単身の方が２０２人いらっしゃいます。訪問の方法につきましては、一次訪問として対象者全てを一度訪問し、その結果により訪問頻度等を決めて再訪問を行っているということでございます。人口の状況につきましての説明は以上でございます。

答弁　住民課長

私からは、本年１月に環境省が実施いたしました、高齢者を対象としたごみ出し支援制度の実態調査に対する本町の回答内容について、御説明申し上げます。調査の対象は、全国の地方公共団体１，７４１団体でございます。調査項目は問１から問６までのアンケート調査方式となってございます。問１は、ごみの収集運搬形態についての問いで、委託方式と回答しております。問２は、ごみの収集方式についての問いで、各戸収集とステーション収集の併用と回答しております。問３からが高齢者を対象としたごみ出し支援の状況に関するもので、問３は①今現在、ごみ出しに困難を抱える高齢者がいるか。②今後、高齢化によりごみ出しが困難な住民が増えるか。③ごみ出しが困難な高齢者への支援は、自治体が取り組むべき課題であるか。④ごみ出しが困難な高齢者への支援は、優先順位の高い課題であるかの４点で、いずれもそう思うと回答しております。問４は、高齢者を対象としたごみ出し支援を行っているかとの問いで、行っていないと回答しております。問５は、高齢者を対象としたごみ出し支援制度の導入を検討したかとの問いで、検討していないと回答し、その理由といたしまして、ごみステーションの設置場所の移動や新設、介護ヘルパー等により対応していると回答しているところでございます。最後の問６は、ごみ出し支援制度を導入する場合の課題はとの問いで、予算、人員や受託事業者の確保、福祉部門との連携などが課題となりそうであると回答しているところでございます。以上、私から御説明とさせていただきます。

答弁　町長

網走市の例について御指摘をいただきました。私どもが調査をさせていただきました内容と同じことでございました。今、議員が御指摘のとおりの事業について推進をしており、課題もあるというようなことを私どもも受けとめてございます。いろんな政策を推進していく中にあって、必要なことというのは、その先見性、先駆性ということもあろうと思いますし、一方で、その時点でどれだけのニーズがあるかということを計ることということも必要だなと思ってございます。この問題については、今時点ではそれほど多くの課題と必要性ということには至っておりませんけれども、これらを進めていくためには、かなり綿密な計画と言いましょうか、考え方を持って進めなければならないと思っております。例えば網走と同じように、シルバー人材センターのようなところ、もしくは収集事業者などにこういったことをもう少し細かく配慮して収集活動を行っていくというような、そういうことを一つは考えなければならないのではないか。そうしますと当然個別収集に舵を切っていくというようなことも想定されるように考えます。そうしたらどうなるか、経費も多分掛かってくると、その経費を例えばどのように負担をしていくのというようなことにもなってくるのではないかと、そのように思います。そうしますと今日思い立ってすぐ明日から実行できるようなものではないというふうに考えますと、先は少しあるかもしれませんけれども、今のう9ちから、これは検討していかなければならない課題ではないかと、そのように受けとめているところでございます。まだ、先ほど言いましたように十分な検討に至っておりませんけれども、本年度、ごみ収集処理に係る料金体系などについても議論をスタートさせたいということを申し述べてまいりましたので、そういった中で、この収集の仕組みのあり方、そういったものも併せて検討するようにしてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　町長

今後検討を進めてまいりますので、また議員の立場から御指導いただきますようにお願いを申し上げます。

答弁　町長

今まで解決に向けて具体的な策を講じてこれなかったことに対し、大変心苦しく思っておりますし、反省をいたしているところでございます。こういった状況については、現在までの状況とは言いませんけれども、過去からずっと積み重ねて、一夜にしてなったわけではなくて、何年もの間に積み重なって今のような状況になってしまった。遅くなればなるほど、また、その対応策というものは難しくなるということで大きな事例だなと思って、改めて反省をしているところでございます。私が町長になる前から、そういうようなお話というのは私自身、個人としての耳にも入っていたやに思ってございます。先ほど申しましたとおり、当該町民の方につきましては、いろんな課題がございまして、町の担当課、いろいろな担当課が接点を持つべく訪問をしたりしているところでございますが、正直なかなか会えない状況が続いていることもございます。そんな中で具体的な対応策というものに踏み込めてこなかったわけでございますが、そう言っていられる状況ではないということを感じてございます。例えばその住宅周り、住宅、それからその周辺の環境のこと。さらには空き家となってしまったような状況での環境のこと。そんな中で町民の方々からいろいろな苦情と言いましょうか、御要望をいただくこともございます。そんな中で、昨年は空き家等の特別措置法に基づいて、危険家屋を行政代執行により解体撤去したと。ここも何年か掛かりましたけども一つ解決に向けて進み始めました。その他、土地所有者と廃屋となった住宅所有者が異なっている。しかしなかなか資力がなく11て解体ができないというような中で、町の職員が土地所有者、住宅所有者の間に入って調整をしながら仲介をして、結果的に町の補助事業によって、解体を進めたというような事例も一昨年ございました。さらに私の地域でございますけれども、住宅の中、周辺にごみが散乱をしていて、大家の方と大変な揉め事になっていたと。私ども町の職員もそこに一緒に入らせていただきながら、そして解決に導いてきたというような事例もございました。こうやって考えますと、その時々できること、また、法令やその条例に基づく手続きというものをしっかりと積み重ねていかなければ解決に至らないというのが、これらからの学び得るところでございます。今回の案件につきましても、町の喫緊の課題と捉えまして、できること、また法令に沿って手続き等を積み重ねていかなければならないもの、そういうものをしっかりと積み重ねながら解決に向けて努力をしてまいりたいと考えているところでございます。私も思いといたしまして、議員と同じ思いを持っておりますので、職員ともどもこの問題に当たってまいりたいと、そのように考えるところでございます。

答弁　町長

先ほどいろんな課題がありまして、接触を試みようとしていると担当の職員などに聞きます。当然、電話等というわけにはいきませんので直接出向いて御自宅を訪問するということをさせていただいておりますけれども、職員が近年訪問した中で、すんなりとお会いできるということはなかったようでございます。また、議論についてもですね、私自身も町長になったすぐに直接町長室でお会いをしたこともあります。またお願いをしたこともあります。状況についてお聞きをしたこともあります。また、それ以前の接していた担当者などからもお話を聞きました。しかし、正直申し上げて、なかなか議論というものは、かみ合いません。また、うちの職員が行ったときに拒否をされる、会わないというようなことも随分とあったようでございます。さらに早いうちから議論といいましょうか、お願いの向き、その対応というのは、なかなか噛み合っていないというふうに私は感じました。私自身もお話をして感じたところでございます。しかし、そこで諦めたのでは解決に至りませんので、先ほど言いましたようにできることを町として一つ一つやる。そして法令に基づいて、いろんなことを積み上げていく。例えば先ほど言いました住宅と住宅の周辺にごみが散乱していて片づけた方などについてはですね、強制的に裁判によって、裁判所の執行命令に基づいて、ごみの処理を行ったというような事例もございます。そういうことに至るまでには所定の手続きを積み重ねておかなければ、裁判所なども認めてくれないのではないかなと、そのように感じるところもあります。今まではそういう視点でもって取り組んでこられなかったところがあります。そこは大きな反省でありますので、先ほど言ったことをしっかりと積み重ねながら、周辺の皆さんの御迷惑を１日でも早く改善できるような形にするために厳正に取り組んでまいりたいと、そのように考えてございます。手法はいろいろあろうかと思いますけれども、一生懸命努力をしてまいりたいと思います。今後も御指導いただきますようにお願いを申し上げます。