（1）広域穀類乾燥調製貯蔵施設について／（2）高齢者等の医療機関への交通アクセスについて

答弁　町長

後藤議員から２点にわたり、一般質問を頂戴いたしました。１点目の広域穀類乾燥調製貯蔵施設について、御答弁を申し上げます。広域穀類乾燥調製貯蔵施設でございますが、この施設に配置されます職員数については、事務職員４名、作業に関わる職員１９名と伺っております。現在、美幌工場がございますが、そこ54で勤務されている方が基本的に異動になるものと考えております。町外に居住されているため、通勤に不安がある３名の方がお辞めになる予定だと聞いておりまして、補充といたしまして、新たに町内からの雇用を予定しているとのことでございました。今後は、町内への居住でありますとか、地元の雇用についてお願いをしてまいりたいと考えてございます。町内に居住していただくためにも、住環境の整備はもちろんでありますけれども、人口減少対策であります総合戦略で掲げましたまちづくりを的確に、迅速に進めていかなければならないものと考えているところでございます。また、農業だけでなくて、商工業、他産業全般において労働力不足、そして、高齢化や後継者不在、事業継承が課題となってございます。町外からの労働力を確保して、大空町で通年働くことができる独自の雇用システムを構築するために組織を設立し、調査・検証を進めてまいりたいと考えてございます。農業で言えば、繁忙期の作業収入だけでは年間を通して生活することは困難です。今回の施設なども労働力を確保するための冬場の雇用先となり、そのことが定住につながればと、そのように考えているところでございます。今回の施設に関心を持っていただくために、６月１７日日曜日に見学会を実施したところ、町内の方々４５人に参加をいただいたところであります。この他にもですね、既に視察という形で御要望があり、町内外から２０件、２８６人の方々がこの施設を既に見学されているところでございます。次に６次化の取り組みについてでございますが、現在、大豆のイソフラボンを活用したハンドクリームの商品化に向けて取り組んでおります。ただ、これだけではまだまだでございますので、豆類の機能性を生かしたサプリメントなどの研究開発・商品化に向け、オホーツク農協連をはじめ、東京農業大学でありますとか、オホーツク地域振興機構食品加工技術センターなど関係機関・団体との連携により進めているところでございます。このほかにもを町内・管内の企業におきましても、新たな商品の開発や販売を期待しているところでございます。今回の施設によりまして、オホーツク管内の豆類が集約されることにより、品質の均一化がはかられます。また、良質な製品の安定供給が可能ともなります。高い調製能力によって実需者のニーズに対応できるようにもなります。これをオホーツクブランドとしてＰＲするとともに、関係する皆様と連携し、製造・加工を行う企業、もしくは店舗などの誘致に取り組んでまいりたいと考えているところでございます。先ほども答弁の中で申し上げました竣工式におきましては、三重県の菓子メーカーや北見市の菓子メーカーなどの皆さん方にも出席をいただいたところであります。今回の施設は、私自身では、全国一の施設ではないかと、そのように自負をしているところであります。多様な試みにチャレンジすると、そのことは今回、農業施設でありますけれども、町が事業主体になったということの意味が、ここで試されるのではないかと、そのように感じております。町の施設、指定管理としてお任せをしているとは言いながら、町の施設だからこそ、いろいろなことをチャレンジしてみる、できるということがあっていいのではないかと、そのことをＪＡ連の皆さんにも御理解をいただき、御協力を願いたいものだと、そのように考えているところでございます。次に、高齢者等の医療機関への交通アクセスなどの件について御答55弁を申し上げます。本町における高齢者等の移動支援事業につきましては、福祉タクシー券交付事業、外出支援タクシー券交付事業、東藻琴地区の患者輸送バスの運行、地域間バスの運行、スクールバスの混乗などがございます。これらの事業は全て大空町内に限っての事業となります。このため、町外の医療機関へ通院するほか、諸用務で町外へお出掛けの場合は、自家用車もしくは家族の送迎のほか、ＪＲやバスを利用するなど、個々の実情に応じて御利用いただいているものと思ってございます。各事業の概要、実績、さらには券の配布に併せましてアンケート調査を実施しておりますが、その意見などについては後ほど担当者から報告をさせていただきたいと、思ってございます。ただ、このアンケートの中身、私もかいつまんで見ていましたけれども、私の感じましたのは、町内の移動については先ほど言いました各種事業によりある程度交通手段が確保されているという感じがございます。しかし、町外への移動ということになりますと、大変御苦労されているというのが現状ではないかなと、そのように思ってございます。今後、それらの解決、町外におけるその移動、どこまで町としてそこを考えて支援していくかということを含めて、その取り組みの内容でありますとか、それが、次の大きな課題ではないかなと、そのように考えているところでございますので、今後こういったものの検討について、迅速に取り組んでまいりたいと考えるところでございます。以上、１回目の御答弁とさせていただきます。

答弁　福祉課長

本町における高齢者等の移動支援の状況等につきまして、御説明いたします。福祉タクシー券交付事業における平成２９年度の実績につきましては、対象者は１，４２２人、交付人数は１，００３人、交付率は７０．５％、利用率は５０．９％で、助成額は３６８万８，０００円となっております。次に、外出支援タクシー券交付事業における平成２９年度の実績につきましては、対象者は１，４２２人、交付人数は９９２人、交付率は６９．７％、利用率は２６．６％で、助成額は３１８万２，０００円となっております。次に、東藻琴地区の患者輸送バスの運行事業ですが、運行日数が２９０日、利用者は１，２８５人で、１日平均４．４人となっております。この他の事業といたしましては、地域間バスの運行ですとか、スクールバスの混乗を行っているところでございます。また、本年４月から福祉タクシー券と外出支援タクシー券交付に併せて、高齢者等移動支援事業の対象者にアンケート調査を実施しております。対象者は１，４１４人で、６月１１日現在で、６１４人から回答をいただき、回答率は４３．４％であります。６月１１日現在のアンケートの集計結果といたしましては、福祉タクシー券交付事業と外出支援タクシー券交付事業に対し約６割の方が満足していると回答があり、約３割の方がどちらでもない、約１割の方が満足してないという回答でございました。このタクシー券をどのような場合に利用するかの設問では、約７割の方が通院、買い物に利用するとの回答でありました。また、このアンケートでは、ＪＲ・バス等の公共交通機56関についてお気づきの点があればご自由に記載いただく欄を設けました。その中には、後期高齢者の足としてとても助かっている、外出支援タクシー券大変ありがたく使用している、免許がないので、などの意見がある一方、北見直通バスを望む、町外通院のＪＲ・バス代の助成、町内巡回バスの運行があれば、町外病院へ行くため、路線バスの割引券があると助かる、免許返納したら町外受診時に困るので、町外利用を検討してほしい、町外に行くことがないため、枚数券を増やしてほしいなどの意見もあったところでございます。また、同じ時期になりますが、高齢者運転免許証自主返納に関するアンケートも実施しております。対象者は１，３５０人で、同じ時期で５２９人からの回答いただき回答率は３９．２％であります。この調査では、運転の目的、返納して心配なことの問いに対し、いずれも買い物・通院が多く、また、役に立つ支援として何が必要でしょうかの問いでは、ハイヤーやコミュニティーバスなどの交通手段の充実やタクシー・バスの交通手段の助成の回答が多い結果でございました。以上、高齢者等の移動手段の状況等につきまして、御説明とさせていただきます。

答弁　町長

まず、定住促進に関してでありますけども、これは従来から議会でも御説明をしてまいりました。一度に全部、職員の方が入れかわって新しくスタートするということは難しいと、現実、農協連の方々に指定管理ということでありますけども、実際にお働きになる方は、今現在、ホクレンの調整工場で働いている方、特に近くに、美幌町隣接にあるということから、そこからの通いが当初は中心になるということでございます。ただ、長い目で見たときにそういった方々、今後採用さ57れる方々、地元で住んでいただいてそこから通うということになっていきますし、当然、今通われている方もですね、住宅などをお持ちでなければ、将来的には、例えば、大空町にお住まいをいただける、そういう働き掛けというものは、順次行っていきたいと、思ってございます。ただ、そのためにはですね、先ほども言いましたように、職場があるからということだけではなくて、その他の生活環境も含めて、子育ての環境も含めて、大空町はいい町だなと、そうやって思っていただけなければ、その定住につながってこないと思いますので、その職とその生活の環境、様々な町の支援措置、そういったものをですね、しっかりとその従業員の方々にも分かっていただくということを取り組んでいかなければならないと、そのように考えております。そして、今回、オホーツク管内の豆が集約されて、均一な製品、レベルの高い製品というものが全国に発信されていくということでございます。それを単純に大手の実需者の方々だけに御利用いただくということではなくて、様々な加工に回っていく中で、中小の企業の方々にも販売できる仕組みとして、袋での、例えば小ロット販売というようなものもですね、卸しというでしょうか、そういうことも可能となると聞いてございますので、そういった業種の方々も含めて、私どもは誘致に動かなければならないと、そのように考えております。また、町外から誘致をするということばかりではなくて、町内の方々がこの豆類を使って製品開発をするというところの取り組みも応援をしていかなければならないものと思ってございます。先ほど町政執行方針の２１ページですね、地域の資源を活用した新商品の開発や生産から販売まで新たな産業を創出する６次産業化を推進するため、地場産品開発セミナーを引き続き開催してまいりますということをお話をさせていただきました。従来でいいますと、どちらかというと、産品開発のセミナーなどについては、野菜類が中心の産品・産物ではなかったかなと思いますけれども、こういったところで豆類を使った加工というものもですね、取り組めていく。そのことで、地域の方々が６次産業に一歩踏み出していただける、そういう中で地域の産業の層を厚くしていくということもあるのではないか、単に外から誘致するばかりではなくて、地場でそういったところに取り組んでいただく、そういう取り組みもですね、あわせて行っていければと、そのように考えているところでございます。そんな中で、今回の施設を一つのきっかけ、契機として次の段階に進めていく、まだまだでございますけれども、そういった夢といいましょうか、目標を持ちながら、取り組んでいきたいと思っているところでございます。そのために、オホーツク地域振興機構食品加工技術センターでありますとか、東京農業大学、その他民間の菓子メーカーでありますとか加工メーカー、そういった方々に、この施設の優位性というものをしっかりとアピールしてまいりたいと、そのように考えているところでございます。

答弁　町長

農業の現場でも、就業者数・労働力が不足していると、そんな中で、農繁期においては、雇用労働力も確保したいと、そんな気持ちといいましょうか、希望の方も大勢いらっしゃるのではないか。しかし、冬場農作業がない時期にどうするかと、そういうことが大きな課題になっております。先ほど言いました雇用コーディネーターを配置したりとかいろんな取り組みをスタートさせようと、思っておりますけれども、ここに６次産業化というものも噛み合わさってくるのではないかと思います。夏場はどちらかというと農作業、圃場に出ての作業体系が中心だろうかと思います。しかし、例えば農閑期においてそういった生産物の加工作業などが行われるということも考え合わせると、通年で常勤の雇用者を確保することも可能になってくる、そういった意味でも、今回の施設を一つ核としながら、６次産業化を目指すということは意義のあることではないかと、そのように感じております。また、生産者の方々、野菜などを中心に消費者の方と直接、もしくはその販売者・卸しの方々と直接いろんなお話をされると、そういう中で自分の仕事のやりがい、意義というものなどを見出している方も大勢いらっしゃるのではないかなと、そのように感じております。そんなことから、いろいろな今までの流通経路によらない新たな流通経路を自ら開拓されている、販売ルートをつくられているという方も大勢いらっしゃるのではないかなと、そのように思ってございます。こう言っては失礼ですけど、総論として聞いていただきたいと思うんですけども、従来、ＪＡさんなどは、大手の実需者の方々と大きな取引、ロットの取引をされるということですので、小さなロットと言いましょうか、単位での売り買いというのはあまり積極的59でなかったような、そんな印象がございます。しかし、近年ではですね、小清水町で操業しております福太郎商店さんのように、別なルートの中で、既存のいろんなルートあるわけですけども、それを上手に活用した中で、小ロットといいましょうか、農協さんから見れば小さなロットとなるだろうと思いますけれども、そういうようなものの製造に結びつけている、そういうお話も出てまいっております。さらには豆類でいいますとスイーツ系とさらには大豆などの食品系というのでしょうか、そういうところに分かれるかと思いますけども、多様な加工用途というものがあろうかと思っておりますので、そんな中で様々な事業者の方々との取引、それをアピールするためには、先ほど言ったようないろんなの細かな取り組みというものがですね、私どもとしても必要になるのではないか、小清水に油屋福太郎商店さんが入りましたのは、きっかけは、小清水のＪＡ青年部の方々が、日本一大きい澱粉団子を作ろうということで、その取り組みをやっているそのニュースがラジオで流れ、それを油屋福太郎商店の社長さんが聞いたことに始まったと聞いてございます。そういう情報発信というものも場合によっては必要ではないかなと思ってございます。今までは、豆と言えば十勝、十勝の中の本別町が豆の町ということで、いろいろＰＲをされておりますけれども、その向こうを張って、私どもも頑張ってまいりたいと、そのように思ってございます。今後もいい御提言などあればいろいろとまたお聞かせいただければと思うところでございます。よろしくお願いいたします。

答弁　町長

一般質問の中で３次医療圏、北見市の病院などに通院する場合なかなか御苦労されている、きっと町民の方々の率直な御意見ではなかったかなと、そのように思っているところでございます。実際に、北見の３次医療圏病院に通院するためには、自家用車以外で考えますと、福祉有償運送というものの利用があります。それ以外では、ＪＲやバスということになろうかと思いますけれども、バスでありますと、北見直通はございません。女満別からいうとございませんので、美幌での乗換になります。従来は、網走から網走バスが北見まで、北見バスが北見から網走までということで、相互に乗り入れておりましたけれども、赤字の幅が非常に大きいということで、それぞれ美幌までの運行として、そこで乗り継ぎ時間をできるだけ配慮しますという約束の中で、北見網走間というバスがなくなったという経過がございます。また、東藻琴でいいますと、美幌から北見に向かうということに当たっての、美幌まで出るということの公共交通機関がないという状況になってございます。東藻琴美幌線というのが、現在運行されていないということもあります。そんな中で東藻琴の方は、女満別まで福祉タクシー券、外出支援タクシー券で来るもしくは地域間バスを利用して、来られて女満別の駅から北見へ行くとか、人によってはいろいろな、その使い方をされているようでありますけども、バスやＪＲ、これらを使うに当たっては今言った時間帯でありますとか、それから接続の関係、さらには、先ほど言いましたその駅が完全にバリアフリー化になっていないというようなことでありますとか、料金の問題もあります。そういった様々な課題があると、そのように受け止めております。そんな中で、一つ、御提案などもしていきたいと思っておりますのは、現在、網走バスが女満別空港線ということで、網走から女満別空港、北見バスが北見市内から女満別空港へという乗り入れが出てきております。場合によって網走から北見へ行く場合には、そのバスを利用して、女満別空港で乗り換えると、女満別空港に入るバスは、出発する飛行機の３、４０分手前までに入ります。一方で、そこから出るバスは、これは網走・北見方面両方ともですけども、到着してから何分後に出るということになりますので、乗って来られる方はですね、実際の待ち時間は１０分程度で済むというような場合もありますけれども、ただ、町民の方はこれを御存知かというと、なかなか御存知ではないのではないかなと、そのように思います。例えば、女満別にお住まいの方だと、空港まで福祉タクシー券を利用される、そこからバスに乗って北見へ行く。もしくは、美幌方面に向かうというようなことというのも可能ではないかなと思ってございます。また、ＪＲにつきましては、美幌駅や女満別駅は無人化になっておりますので、そこでいろいろな介助が必要な方の場合については、事前に言っていただければ、駅員が網走や北見から来ますと、網走や北見については、車いす専用の昇降機というのがあるので、事前に言っておいていただければ、そういった職員が対応しますとは言ってはくれておりますけど、事前に連絡をするというのは大変手間の掛かることでありますし、予定が変更になったらどうなるんだということもあって大変使いづ61らいというのが現実的ではないのではないかなと思ってございます。そういったいろいろな事情がありますので、大変皆さん御苦労されていることだろうと思います。今言いました施設の改修だとか時刻の見直し、それらは、鉄道事業者やバス事業者が行うことでありますけれども、町としても補助金などを出したり、いろんなチャンネルがございますので、そういった中で、しっかりと要望はさせていただきたいと思ってございます。ただ、それだけでもすぐには解決になりません。町民皆さんのそれぞれの工夫もお願いしたいものだと思いますけれども、高齢者の方々を中心になかなかそういった情報を何と言うんですかね、仕入れるというか、把握するというのは難しいことではないかなと思いますので、一番接触の多い福祉課でありますとか住民福祉課、そういった職員が、そういったそのノウハウをしっかりと自分達で構築してそれをいろんな方々の相談業務の中でですね、まずはお伝えすると、情報提供をしてアドバイスをするということに、まずは配慮してまいりたいと、そのように考えているところであります。併せて、先ほど町外に向かっての交通手段というところが課題であると、今後それに取り組んでいかなければならないという中で、どこまで町外利用を認めるかというところについてですね、今後検討してまいりたいと、そのように考えているところでございます。一方で、現在行っております福祉タクシー券、外出支援タクシー券は、どこのタクシー事業者でもＯＫというわけではなくて、現状、町内の事業者の方に限定をしていると、それも町内の事業者の育成といいましょうか、配慮というところも含めてのことでございますので、そこの範囲をどの程度拡充できるのかということも併せてですね、そちらの方面のことも考慮しながら考えていくべきものかなと、そのように考えてございます。ただ、今回のアンケート調査の主目的は、そういったところの皆さん方の御要望にどうやって応えるかということを考えて調査をさせていただいたものでございますので、ある程度、方向性が見えてきているように感じております。そんな中で、町外への移動手段という中で、次の施策の制度設計に向けて努力をしてまいりたいと、そのように考えるところでございます。もう少しお時間を頂戴できればと思うところでございます。

答弁　町長

先ほど公共交通機関では、近隣の市町村へ行くという話をさせていただきました。今、御議論をさせていただいていたのは、町内の交通の足を持っていらっしゃらない方のために、ということでありますけれども、一方でですね、今私どもが抱えております課題といいますのは、ＪＲを、石北本線をどうやって残していくか。その利用を上げるとか、バスに対しても年間何百万も今、補助をしている状況にあります。ここも、さらに利用者が減れば、補助金が上がるとか、さらには廃止せざるを得ないということもありますので、そのバスの利用も喚起していかなければならない、そういう側面もございます。そんな視点も、場合によってはこの政策を進める中でですね、取り込んでいかなければならないということも１つかなと、そのように感じてございます。そういった意味で現在、地域にありますＪＲ、バス、それからタクシー、こういったものをいかに機能的に結びつけていくか。そして、利用者の方々の不便をさせないか。さらには、その事業者の方々がしっかりと経営できる体制になっていけるか、というところを旨としながら施策の創設に向けて努力をしてまいりたいと思っております。また、私どもの町に定住していただくというところではいろんな部分のマイナス面というか、脆弱な部分がございます。医療であったり、先ほど言った消費の問題、それから今回の交通の問題もございます。これらを少しでも底上げをしながら、皆さん方に不便を感じさせないということが定住の一つの条件ではないかと、そのようにも考えてございますので、そういった側面からも取り組んでまいりたいと、そのように考えます。今後も様々な御意見等いただければありがたいと思うところでございます。よろしくお願いいたします。ありがとうございました。