町内河川の維持管理方針及びバイパス道路女満別空港インターチェンジから網走市呼人インターチェンジの排水処理について

答弁　町長

後藤議員からの一般質問にご答弁申し上げます。河川など土木施設の維持管理の関係、そして、今後整備を予定されている高規格道路の排水処理の考え方ということでご質問をちょうだいいたしました。まず１点目の河川の種類と現況。２点目の土木施設の点検の環境につきましては、後ほど担当参事から説明させます。３点目の公共土木施設の管理体制所管課についてでありますが、基本的には、産業課が農業施設、建設課が道路、河川、水道、下水道を管理することとしております。しかし、河川であっても国営直轄明渠排水事業で整備を行った41女満別川や国営総合農地開発事業で整備を行った千草藻琴川では、農業施設として整備した施設であることから、産業課で浚渫事業等を実施しております。最後に高規格道路延伸に伴う排水の考え方についてであります。高規格道路の整備に伴い、現状が畑であったところが舗装道路に変わることになりますので、土に浸透する水の量が減り、排水される水の量が増えることになります。また、その水は既存の町が管理する排水路などを経由し、河川に流れることとなりますので、現在、北海道開発局で進められている高規格道路の設計に対しまして、町としましても既存の排水施設能力を考慮した上で設計するよう申入れを行っているところでございます。以上、私からの１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　建設課参事

私からは、１点目と２点目のことについて説明させていただきます。まず１点目の町内の河川の種類についてです。河川の種類としましては、国が管理する１級河川として網走川があります。また、北海道が管理する一級河川の指定区間としまして、湖南地区から開陽地区までの女満別川、女満別市街地から中央地区までのトマップ川、住吉地区のサラカオーマキキン川、本郷地区の黒瀬川、巴沢地区から開陽地区までのパナクシュベツ川があり、２級河川として、西倉地区から末広地区までの藻琴川があります。次に、町管理河川としましては、準用河川と普通河川があり、準用河川としましては、藻琴川のうち北海道の管理区間より上流側の末広地区から山園地区までの区間があります。また、普通河川としましては、大空町全体で４２河川あり、代表的なものとしまして、住吉地区のサラカオーマキキン川や本郷地区の黒瀬川、開陽地区から福富地区にかけての女満別川、山園地区の藻琴川など、北海道の管理区間の上流部のほか、千草地区のチグサ藻琴川、大進地区の大進川、シンプイ藻琴川、明生地区の丸万川、東洋地区の東洋川などの河川があります。河川の状況につきましては、国管理の網走川では築堤と護岸が整備されております。北海道管理の藻琴川、女満別川、トマップ川では、一部は築堤と護岸の整備がされていますが、未整備区間も多く残されております。サラカオーマキキン川は築堤と護岸が整備されております。黒瀬川とパナクシュベツ川は、護岸が整備されております。町管理の河川としましては、ほとんどの河川は護岸が未整備の天然河川となっておりますが、女満別川や千草藻琴川、黒瀬川では、農業排水路整備事業により護岸が整備されております。次に、２点目の土木施設の点検と管理基準についてですが、町では明確な点検頻度を決めておりませんが、道路につきましては、平常時は２週間に１回程度の頻度で全路線を巡回し、降雨など道路災害の危険があるときは、その都度点検を実施しております。また、その際に河川についても、橋梁などから水量や護岸の状況などを確認しております。排水路につきましては、沿線地権者の方から、土砂堆積の状況などを聞き取り、現地確認を実施しております。維持管理の基準につきましては、明文化された管理基準はございませんが、それぞれの施設の機能や安全性の低下などの現場状況を踏まえ、個別に維持修繕等の実施が必要かを判断しております。国や北海道の公共土木施設の点検状況についてですが、国につきましては、道路や河川は基本42的に委託により巡回点検を実施しており、網走川では週に２回、国道３９号では２日に１回、美幌バイパスでは１日１回の頻度で実施しております。北海道につきましても、国と同様に業務委託により実施している状況となっており、河川については月１回の巡回点検のほか、年１回の詳細点検を実施し、道路については週３回の頻度で巡回点検を実施しております。私からの説明は以上でございます。

答弁　町長

後藤議員のほうから維持管理基準について再質問いただきました。維持管理基準につきましては、町としては除雪の基準というのは設定しておりますが、先ほど担当の説明のとおり道路や河川については、明確に定めているものはございません。しかし、このことによって、決してコスト削減が出来ていないかというと、決して私はそうではないと、そのように考えております。河川でありますと上流域から下流域にかけて、同じような形状であれば基準を設けてということはあるかと思いますけども、それぞれ上流、中流、下流において、蛇行しているだとか、流入してくる河川がある。あるいは隣接に農地があって、土砂も流れてくるだとか、その場その場ごとに違う現場状況が存在する中で、43担当職員においては、どの程度の管理水準が良いのか総合的に判断し、例えば排水路などでは、この場所は少し土砂がたまっただけでも流れが悪くなるからすぐに対応しなければならない。あるいは、あそこの場所は多少土砂がたまっていても流れに問題がないから後回しで、先に緊急性を要するところから対応しようといったメリハリをつけた対応をすることで、コスト縮減が図られているのではないかと、そのようにも考えております。しかしながら一方で、これまでの対応方法でよいのかといいますとやはりそうではない部分もあろうかと感じております。担当職員の知識や経験に依存する属人的な、その人間でなければ分からないというような対応になっておりますので、こういった部分の改善というのを今後必要になってくるだろうと感じているところであります。このようなことから、維持管理基準の設定が大空町にとって必要なのか。設定する際には、また、どういった基準がいいのかなど必要に応じて、今後検討してまいりたいとそのように考えております。以上、ご答弁とさせていただきます。

答弁　町長

先ほど後藤議員のほうから、多面的で農地崩落があった際の多面的で44行った場合の負担と、建設課が実施した負担とが異なるということで、その件に関しましては今後精査をさせていただきたいと思います。次に北海道管理河川でありますトマップ川、パナクシュベツ川そしてサラカオーマキキン川につきましてご質問いただいたところであります。北海道管理河川の浚渫の要望に関しましては、トマップ川、サラカオーマキキン川については、毎年、これは国会議員への要請さらには北海道等への要請の中で、毎年行わせていただいております。毎年少しずつではありますが、北海道において実施していただいたところでありますけども、どうしても浚渫するスパンが短くて、それをやった翌年度には、また、埋まってしまう堆積してしまうというようなことで、目に見えるような形での浚渫が行われているかというと、残念ながらそのような状況にはなっていないと思っております。そういうように、北海道も確かに財政厳しい中で、維持管理等を行っていただいているところではあると思いますけども、何分、平成２７年さらには２８年の大雨時に、特に農地への河川の水が溢水して氾濫したとのことがございますので、そういった町民の生活さらには農作物等に被害が出ない、出ることのないよう機会があることに、単発ではなくて、できるだけ長いスパンの浚渫作業というものをしっかり要望してまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと思います。

答弁　町長

まず河川の浚渫につきましては、町の方で今年度大体女満別川の浚渫がいいところ終わるところでございます。先ほど議員おっしゃるとおり、緊急浚渫事業というのが５年間の時限立法であったところでありますけども、また、さらに５年間延長されることが決定いたしました。先日、網走市において、網走川と常呂川における流域治水対策協議会というのが開催され出席いたしました。その中で、それぞれの市や町の河川に対する取組というのが出ていたのですけども、大空町ほど河川の浚渫事業をしっかりやっているところはなかなかなくて、ほかは余りそういったところにまだ手をつけていない状況が見受けられました。大空町を率先してやっているところではありますけども、まだまだ実は浚渫を要するような川というのがございますので、この５年間延びたところで、しっかりそこの河川の浚渫作業を行い、大雨等があった場合、畑等に氾濫するようなことのないように、しっかりこれからも取り組んでいきたいとそのように考えております。続きまして再質問でございます土木技師、そういった技術職の配置についてでございます。河川整備に関しましては、どのような補助事業等を使って実施するかによっては、必要となる知識などのスキルというものが違ってまいります。土木技師の持つ専門知識だけではなく、事務的な部分についても多くのスキルが必要になりますので、土木技師だけではなく、主事職も含めた中で、どの課を主体とするかということを考えていかなければならないかと思います。土木技師に関しましては、大空町現在も募集を続けているところであります。しかしながら、大空町だけに限らず、ほかの市町においてもこの土木技師の確保というのが、なかなか難儀をしているというところでございます。土木技師の配置につきましては、今、産業課、建設課それぞれに配置しているという形がベストであるとは考えておりませんが、一概に現在そこに問題があるとも言い切れないのかなとそのように考えているところであります。土木技師に限らず、人材をいかに効率的、効果的に配置するかということは、今後、まさに人が足りなくなってくるという中で、重要な課題であると認識しています。その時々で変化するニーズに対応していくという必要がありますので、そういったことを踏まえ、様々な観点からメリット、デメリットを拾い出し総合的に判断してまいりたいと考えておりますが、現時点では、産業課と建設課で連携を図りながら管理を行ってまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと思います。

答弁　町長

河川の浚渫事業につきましては、やはり大雨時における被害を低減させるために、さらには農地への被害を少なくするために、今後、この５年間の延長になったことを踏まえて、計画的に行ってまいりたいと考えております。また、職員の配置につきましても、いずれかの段階でひょっとしたら一元管理を行って、技師の一元管理を行って、土木や農業土木、そういったところを行っていかなければならないような時期も来ようかと思いますけども、まずは、しっかり何とか建設課、産業課といった中で、土木技師を配置できるように募集にしっかり取り組んでまいりたいと考えております。最後の４点目の高規格幹線道路に係る排水についてでございます。道路が整備されたことに伴う排水の流末については、先ほど申し上げましたが、現在、北海道開発局において高規格道路の設計を実施している最中であり、具体的にどうなるかなどについては、町としてもまだそこまでの把握は出来ていない状況であります。しかしながら、既存施設で排水の流下能力に不足が生じ、河川等において洪水が発生するようなことでは、これはまた町民の生活、農業にとって大変困ったことになりますので、既存施設で処理可能な排水量に減らす方策や、既存施設の能力アップを図るなどの対策が必要であると認識しています。いずれといたしましても現時点では明確なことが分かりません。排水の関係に限らず高規格道路の関係につきましては、新たな情報が入りましたら、また、議員皆様にもお知らせしてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。47

答弁　町長

まず人材の獲得につきましては今後も根気強く、これは土木技師だけに限らず、建築技師であったり、保健師であったり、そういった技術職員の確保はこれからも継続して行ってまいりたいと考えておりますし、また、その人でなければ出来ないというのは、これからの時代、なかなか難しくなってくるのだろうなと考えておりますので、そういった中にあって、基準を定め、さらにはＤＸを活用して、誰もがそういった技術を持たなくても、もう、こういう状況になったら、出動して見回らなければならない、何らかの対策を講じなければならないというのが分かるような、そういったものもこれからの時代ですから取り入れてまいりたいと考えております。48そして最後に排水対策につきましては、女満別空港から網走呼人までの間、議員先ほど１０．９キロとおっしゃられました。このうちの恐らく７割ほどは大空町の区域であろうと思っておりますし、その区間における排水というのはトマップ川、女満別川もしくは湯の沢川というのも一部あるのですけども、そういったものが大きな排水先になろうかと思います。もともと農地や山林に降った雨というのは時間をかけて、流れていくような形になりますけども、道路で舗装してしまえば、あっという間に町の排水、公共の排水路そして河川に流入されることになります。そういったときに流入して末端のところにある先がきちんと排水できるかというところが一番大事になってくると思いますので、そういったことで、トマップ川が先でありますし、あるいは女満別川の先、その先がきちんと排出、排水されなければ、どんどんどんどん上川のほうに水というのがあふれ出し、農地に水を湛水させてしまうということになりますので、その辺も含め、実は先週の流域治水会議の中で、私の発言として開発のほうにもその部分の検討をお願いしますという発言させていただきましたが、引き続きこの部分、開発としっかり協議をしてまいりたいと思いますので、今後ともご指導をよろしくお願いいたします。