（1）大空町の観光入り込み数の現状とその課題について／（2）ごみの資源化率の向上の取り組みについて／（3）見守りネット事業と孤立死の問題について

質問　品田好博

議会中継ライブが始まりまして、２回目の定例会となります。ユーストリーム接続は、６００戸を超えているとのことでございます。どのような方々が中継ライブを見ていられるか探ることはできませんが、見えない傍聴者の皆様の期待に応えられるよう、しっかりと町長の考え方及び政治姿勢を正してまいりたいと思います。平成２５年第２回定例会に当たり、通告に従いながら質問をいたします。第１題でございます。ごみの資源化率の向上の取り組みについて。ごみの資源化、有効利用については、平成１７年度の一般質問、循環型社会の経済性、有機系生ごみの有効利用について質問して以来、２度目の質問になろうかと思います。生ごみの有効利用について、当時給食センターから出る食物残滓と町営牧場のふん尿による堆肥化を試験的にトライをし、その成分を鑑定してもらえないかと提案をいたしたわけであります。たしか１５万円程度の予算を頂戴いたしました。翌平成１８年２月、議員協議会にその結果が報告されました。大変良好な堆肥だという報告であったと記憶しております。その後、時が過ぎ、平成２２年度より津別町の協力におきまして堆肥化が実施されるようになり、当町リサイクル率、資源化率３５％を達成することになったわけであります。私が再度議員となった年でもあり、大変感慨深いものを感じた年でもあります。でき上がった堆肥は、町民皆様に還元され、ごみ処理の有料化に合わせた提言ではありましたが、この結果を大変うれしく思っている次第でございます。‐85 -まちのおしらせ５月号に「まちのごみ処理事情」というタイトルで大空町のごみ事情がわかりやすく解説されておりました。大変よい記事だと思います。議会事務局から異動した職員が企画したものと感じまして、早いうちに通告をして準備をするように質問する旨を告げたわけであります。私の町では、燃やせないごみの収集量が１，２６８トンございます。まず、この内訳がわかれば教えていただきたいと思います。この中で木質系のごみが多く含まれていると考えますが、そのウエートがわかるでしょうか。大空町一般廃棄物処理基本計画が平成２４年２月に決定されました。その中に循環型処理システムの検討の中に剪定枝、落ち葉等の資源化など、本町に適した循環型処理システムの検討をうたっていますが、どのようなことを念頭に置いているのかお聞かせをいただきたいと思います。２題目に入ります。大空町観光整備計画策定の必要性はないのかのお尋ねでございます。まず、東日本大震災後回復基調にある観光入り込み数でありますが、大空町の観光入り込み数の現状とその課題について、どのように考えているかお聞かせください。特に道の駅は、入り込み数に占めるウエートが高い観光施設となっております。停車場観光としての道の駅は、幹線道路沿いに２４時間使える駐車場やトイレ、また地域の情報センター機能を備える施設として国土交通省が１９９３年に登録を開始されたものであります。全国に１，０００カ所近くある道の駅でありますが、今や進化し続けており、旅の目的地にさえなっている現状であります。そこで、我が町のメルヘンの丘、道の駅観光の平成２４年度入り込み数の減少の推移と現状の課題について同様にお聞かせ願えればと思います。観光資源には、一年を通して観光客を集客する通年観光と季節限定的に集客できる季節観光といった分類もあろうかと思います。差し当たって、大空町の景観をメーンとする女満別湖畔は通年観光でありましょうし、東藻琴芝桜公園は季節限定観光と言えると考えます。着実に観光地として発展していくには、この通年観光地としての景観をベースメントとしての位置づけを確固たるものに整備をしていかなければならないのではないでしょうか。大空町における観光１０カ年整備計画の策定が必要かと考えますが、いかがでしょうか、お考えをお聞かせください。３題目です。見守りネット事業と孤立死の問題についてお伺いいたします。内容は違いますけれども、前段同僚議員が同じ見守りネット事業の質問をなされました。角度を変えて、平成２１年度から始められたこの見守りネット事業の実質的効果をお伺いしたい。また、そこに横たわる課題がどういうふうに認識をされているのか、あればお聞かせください。見守りネット事業協力に関する協定の調印が各地区、各事業所の事業者の協力により結ばれることとなりました。不幸にも役場庁舎の目と鼻の先で孤立死という痛ましい事案がございました。事業主の機転でいち早くご遺体を発見できたものと考えています。そこで、どのような手を尽くしても独居の方の命をみとることは、施設や病院に入所、入院していなければ、いつお一人で亡くなられたのかつかめない難しさがあると思います。しかし、いち早く一分でも早く発見してあげなければと考えるわけでありますが、住民や事業主から寄せられた異変に素早く対応できる体制になっているのでしょうか。福祉課、住民課、社会福祉協議会が定められたマニュアルでこの一‐86 -報が入り次第、情報を共有し、対応する、措置に動くというふうな形にできるようになっているのか。あればお示しをいただきたいと考えます。以上、３項目にわたって質問をさせていただきました。御答弁をよろしくお願い申し上げます。

質問　品田好博

御答弁をいただきましたけれども、何か平成１７年度に質問したときと同じような段取りから町長答弁がなされたことに少しがっかりしているところでございますけれども、出さなければ一番いいのは当然でありますけれども、出さなければならない事情もこれはあるのも今日的なことでございます。理想的なことばかり言ってい‐89 -ても、現実的にはごみが出てくる状況は誰もとめることはできないわけです。ここにも書いてあるのです。生活していく上でごみの排出はゼロにはできません。だから、分別をして小さくなってきているというのが今の現実だと思います。実際、分別は厳しいけれども、それを踏まえてやっていく中で減量化になってきていると。そういう中で、そういう有料で集めたものを資源化にしていく、そういう目標も北海道は立てられておりまして、それが３０％となっておりましたけれども、当時私が質問したときはリサイクル率という概念さえなかったかに私は会議録を見て認識をいたしております。生ごみを資源化したことによって一気に上がったという事実は紛れもないことでございます。それで、私の質問でありますけれども、町長は木質系の、燃やせないごみの内容はわからないという答弁でありましたけれども、それであるならば分析ができていないものをどのように処理をしてリサイクル率を向上していくというふうな一文を処理計画の中に入れたのかと、こういう問いをしているわけでございますから、その辺間違わないように御答弁を賜りたいと思います。リサイクル率向上対策をどう検討しているかという問いが私はこの中で大きいわけでありますから、町長の答弁の中にはそれはなかったやに感じます。それと、落ち葉を埋めていると、これは私は関係職員から聞いておりません。これは、有料で集めているものでありまして、埋め立てをするために集めているものではないのです。出している方々もそういうつもりでは出していないのです。それは、ちょっと問題あるかに思います。あとは、木材を破砕処理をして埋め立ての覆土に利用をしている。あそこは埋め立て場ですけれども、そういう資源類を埋め立てて、それは事情はあるでしょう。それを使ってどんどん、どんどんあの中に入れていくということは寿命が短くなってくるということですから、それよりもその資源化をやることのほうがベストだろうと、こういうことでございますから、生ごみと同じようにこれも資源化の第１番目のものです。そして、逆に生ごみよりかは安易にできる。落ち葉の場合は腐葉土、これは本当に簡単にできるはずです。そういうものをあれだけのスペースの中でやるぐらいのことは、そんなに費用はかからないわけであります。木材を破砕してその中に入れるのもいいでしょう。そういうことを私は聞きたかったなと。今回の補正予算には入っていませんでしたけれども、東藻琴では野菜を粉砕機で堆肥化にするのだということで北海道の助成がありまして、それを入れるらしいですけれども、私は破砕機を買って……今借りてやっているらしいですけれども、買ってでも堆肥化をやるべきであろうと、私はこのように思っているわけです。それがどのぐらいのウエートかわからない。それは、はからなくても大型の粗大ごみとガラスや陶器やそういうものと、目視で大体わからなければ、正直言って話にならないのではないかなと。私は、推定で２００トンは軽くあるのだろうなと。でも、生ごみは３００トンと私は言った記憶がありますけれども、自分で計算をしてやったものです。ですから、２００トンはあるだろうと。２００トンを資源化した場合、堆肥化にした場合はどのぐらいあるのか、そういうことが検討というので、ベースメントの数字を握っていないで、文章だけ一流のものをつくり上げるということは避けていただきたい。重要な計画のものでも、そういうランダムさでは、ちょっと問題かなというふうな考え‐90 -方をしているわけでございます。それについて、どのようにお考えか。

質問　品田好博

だから、それは反問に対するものは質問時間とならないから、私の質問からとめてくださいということを言っているのです。時間が動きますから。わかっていますでしょう。

質問　品田好博

向上対策を、したらしないということに、私がその一文をこれに探せと言っていますけれども、この全体の流れはそういう流れになっているわけです。リサイクル率３０％を保持して、それでいいということにならないし、そのページの検討システム、２９ページ……３９ページですか、循環型処理システムの検討、これは向上するための検討ではないのですか。循環型社会をより形成していく、そういう道筋でしょう。それは向上対策にならないのですか。そういう言葉尻をつかまえて反問されても私は困ります。

質問　品田好博

ちょっと寄り道をして時間をロスしているようですので、軽く済ませていきたいと思います。町長、今答弁をいたしましたけれども、試験化をしているなんていうことは我々総務文教厚生常任委員は一回も聞いたことがありません。担当に聞いても、そういうことははっきり聞いていませんから、そういう事業を推進しているのであれば次回にひとつ御報告をいただきたいなと、そのように思います。それで、１番目はわかりました。長くなりますから。あと観光についてでございますが……。

質問　品田好博

時間がないからいいよ。

質問　品田好博

２番目の観光計画の策定は必要ないかということですけれども、町長の答弁はよくわかるのですけれども、補助金のつかない正確性のないものについては、なかなかつくりづらいのだろうというふうな考え方をしておりますけれども、そうではなくて、やはり観光がこれから担うべき地域の中での役割は大きいと。口をあければそういうお話をされるわけでありますから、そういうものに対してはしっかりとした計画を立てていくべきでないかということの趣旨でしたわけでございますけれども、今入り込み数についてでございますけれども、東日本大震災後リカバリーしてオホーツクも上期においては３．２％増しているということでありますけれども、うちが若干取りおくれているのか、どこら辺に問題があるのかという認識を聞きたかったのでありますけれども、微小な二、三万人の減少だからたまたまだろうということもあるのであるから、大きな心配ではないかと思いますけれども。私も質問の中でも言いましたけれども、各地区ではやっぱり一生懸命、もっともっと一生懸命取り組んで道の駅の変わりようといいますか、それも北海道の道の駅のベストテンも出ておりましたけれども、オホーツク管内では留辺蘂、美幌、網走という形で続々進化を遂げているわけであります。その中の女満別の位置づけを考えてみると、今のお客さんは目的のところでなければ行かないと。それでなくとも道の駅というのは停車場観光です。トイレタイム観光なのです。それを観光施設と呼んでいいかどうか、この辺は大いに問題があるのですけれども、たまたま国道３９号線でつくっておりますから、かなりの入り込みがあるように思いますけれども、それ自体観光というふうに思っていいのかどうかという問題があるわけですし、あれは公共施設でありますから、役場でも使う、町長さんの後援会でも使う、いろんなことでも使ってやっているわけで、カウントがちょっと観光客かわからないところがありますけれども、とりあえず女満別にとっては、いわゆる２０万人というものですから、一番大きいウエートになっているわけでございまして、空港に準じる、上を行くというものでございまして、ほかのポイントテンでは夏まつりを除いては１万人を超えるものというのは、そうざらにないのであります。あとは売店です。停車場売店でございますから、その辺が全て観光ということで捉えるかどうかということも問題がありますけれども、ほかの施設と違って目的‐93 -的なものがないなという感じ方をしているわけです。だから、私は通年観光というものを出したということは、フルシーズンですから、春夏秋冬の景観のすばらしさ、こんなものが女満別の財産であろうと。大したものはないけれども、美しいと言ってくれた黒澤先生もおられますし、某新聞では２年ごとに女満別地区の朝日ケ丘、ゴッホと黒澤の関係というものを常に特集を組んでいるという某新聞もございます。ところが、うちではそういったものの観光資源をどのように捉えるかということになってくると、甚だ積極性がないのではないのかなと。例えば、平成２４年度、この女満別地区の入り込みの中で目を見張るのは、朝日ケ丘が１３７．７％の伸びをしているのです。その次は女満別湖畔です。女満別湖畔はめまんべつ観光夏まつり、キャンプ、ワカサギを抜いて、シジミ、夕涼みといいますか、休んでもらうという女満別湖畔、それだけで３万４，５８０人。何もないのです、シジミだけなのです。めまんべつ観光夏まつりは入っていません。それが１１２．３％です。宿泊が若干ですけれども、伸びて１０３．８％と。これは、何を意味しているのか。言い方が悪いですけれども、そんなに金を突っ込んでいないけれども、伸びている。そうしたら、朝日ケ丘公園、それだけ充実しているのかといったら、そうではない。何を求めていらっしゃるのか、私はあそこに２４時間いたことがありませんからわかりません。それならば、普通であれば、よし、あそこにニーズがあるなと思ったら、あそこで何があったのかという歴史的なものを調べたときに、ロケがあったものの写真とかスチールとか、いろんな部材が残されているか私はわかりませんけれども、図書館にあるというふうな話を聞いています。あの写真や、それだけでもネガはあるでしょうから、黒澤ルーム、記念ルーム、館とは私は申し上げません。ルームでいいです。掘っ立て小屋でも結構です。プレハブでも結構です。そういうものをトライして見せて、どのぐらいの反響を呼ぶのかお試しを願いたいなと、そんな考え方を持っています。女満別湖畔でも、もっともっと磨けば輝くものはあると思います。力点が若干違うのかなという感じをこの数字を見て思うわけでございます。必ず長い間やってくると施設は飽きられます。でも、自然や景観というものはそんなに飽きられるものではないわけで、そういう観点を持つ。これは、北海道ならではです。それも世界的に有名な先生がどこにもなかったと、この大地にあったと、激賛していただいた土地を我々住んでいる者がわからないということは悲劇であります。たまたま今財布の中にこれが入っておりました。町１００周年の記念のテレホンカードです。ゴッホと麦畑のあれです。私は、これが大好きでいつも持って歩いています。東京の知人と会うときは必ずこれを見せます。そういう、やっぱり自分のいいところ、住んでいればわからなくなりますけれども、やっぱりそれを探ろうとする、自分の観光資源を探る。何を喜ばれるのか、それが僕はこういうものの分析だと思うのです。でも、これは観光協会も渡っていません。新聞にも、我々は女満別新聞はないですから、私は美幌新聞で入手している限りで、そんなに出ないデータなのです。でも、観光に関係している人方が見ていないということも事実だと。データはいっぱいとっているけれども、ほとんど町民はわからない。これは、無理して職員にとってもらいました。まだ１年間の分は公表になっていないはずです。そういうことをやっぱり自分らでやっていることから分析をしようという、そういう気持ちが、同僚議員ではないですけれども、大事なのだという気持ちであります。御‐94 -答弁をお願いします。

質問　品田好博

ハードなものというふうな考え方のお願いだけではないわけです。例えばの話をしたらよろしいかと思いますけれども、網走市について言いますと、網走市は自然的に厳寒の地でありまして、オホーツクの厳寒の地で流氷のある町です。それを見ていただければ、それは季節観光でいいわけです。それでも網走市はなお流氷の通年化概念を高めようとしてオホーツク流氷館をつくった。こういうことを言っているのです。ワンシーズンのものを通年化で客を呼び寄せるという。それは、入れない刑務所を刑務所監獄館という形でつくる、そういう手法を言っているわけです。私どもは、そういう面ではないということは事実だと思うのです。誘導がない。例えば博物館一つとっても、いろんな遺跡はありますけれども、決して博物館ではない。人が来るところはない。他人が来ても連れていく場所がない。そういったものの欠如はあると。つくれとは言いませんけれども、積極的に出そうとするのはみすぼらしくても、そういうプロセスがあっていいのではないだろうかということを言っているのです。５億円も６億円もかけてやれと、私は決して言っているわけでないのです。いろんなトライの仕方があるだろうと言っているわけです。でも、うちの町で欠けていることは、‐95 -これは間違いないです。それでも教育と文化の町とうちの町は言われ続けてきていることも事実であります。そういうことです。

質問　品田好博

引き続いて質問になりますけれども、先ほど網走市の話を例に出しましたように、留辺蘂の山の水族館、一夜にしてなし得たことではないことは皆さん御存じだと思います。大変な御苦労の中であれだけの評価を得ている水族館、全国にも驚くべき実績となったわけであります。その前段では、旭山動物園、これまた全国の動物園に多大なる動態的展示という形を訴えた革命的動物園であります。それが北海道でなし得た、大変意義深く感じているわけであります。そういう意味で、女満別でもなし得ることはある、そういう観点での質問であったと私は考えておるわけです。いろいろお話をさせていただきましたけれども、やはり景観しかない、それも滝をつくるわ‐96 -けにもいかない、谷をつくるわけにもいかない。景観にないものねだりはできないのであります。知恵を出し、ストーリーをつくり、整備をしていく、それを計画していく。女満別、東藻琴の要所、ポイントを見て回って道の駅、また道の駅で得た情報でそのスポットを回る、このストーリー性は私はずっと町長と論議をしてきたところであります。そのストーリー性は、今なし得ているのか。投資したものが無残に横たわっていないか。また、始めた企画がなぜ外れているか、そういう分析を厳しく問うていかなければならないのではないだろうか。失敗はつきものだよと。攻撃すれば失敗もあるのだ、そういう自分よがりな結論で締めくくれば発展はありません。そんなことで、観光について私はそういう提言をしたということでございますので、御理解を賜りたいと思いますけれども、全般を通じて町長の考え方をもう一度聞きたいと思います。

質問　品田好博

残すところわずかでございますけれども、３番目の問題でございます。見守りネット事業の効果、これは見守りをなさっていただける３人のお方の、いわゆる行動です。何軒回って何をなし得たか。福祉サービスのニーズに応える、その人のニーズに応えることはあったのか、ワンポイント。これからの計画についてのお知らせがあったのか、ツーポイント。緊急通報システムを利用してもらえたか、スリーポイント。そういったことをきちっと対応記録に残しているのか。そういったことが大事だろうと私は思うのです。その中で、緊急通報システムで実績があったのか、助けられたか、そういう通報はあったか、投資をして、それだけ戻ったかというか、お金をもうけるわけではないですけれども、その実績があったのかどうか。そういったことの効果という意味でございますので、その辺の考え方を聞きたい。もう時間がございませんから、異変通報に移りますけれども、同時にお答え願いたいと思います。これは、孤立死の問題を直接お伺いするものでございますけれども、‐97 -例えば異変があった、第一報があったと。それが関係各課にすぐさま共有できる。そして、町長の言ったとおりに把握に努める。それも短時間ですね。それを町営住宅で起きた事案なのか、戸建てで起きた事案なのか。町営住宅であれば入居保証人、いろいろな身内の確認、これは安全安心カードの確認ですね、それをもってこれはと思う場合は同時的に短時間で当該入居者の情報確認に入る。消防関係、警察……

質問　品田好博

若干の時間を御容赦願えればと思いますので、ここで切って何も意味がなされないですけれども、よろしいですか。

質問　品田好博

今やっている最中ですので、１秒、２秒、３秒ぐらいいただけるものだと、寛容力のある議長さんの御判断をいただきたいと思います。民間住宅または戸建ての場合のあり方、これは近所、隣人、自治会長に連絡、親戚等身内の確認、また借り間であれば家主様の了解、そういったマニュアルがあって初めて施錠を開錠することができるし、いち早く万が一の場合は発見できる。今まで私が記憶にありますのは、五、六件がそういうことがありましたけれども、そんなに早いことではありませんでしたけれども、そういう対応がいまだかつてマニュアル化されていないのかどうかというお尋ねでございますので、しっかりしたものがあるのかどうか、それを御確認したいと思います。

質問　品田好博

終わります。