エゾシカの駆除対策について

質問　6番 加藤孝義

６番、加藤でございます。一題だけ、エゾシカの駆除対策についてという題目で通告に従いまして質問させて頂きます。最近、増えすぎたエゾシカが農作物だけでなく森林や高山植物等の食い荒らし、その被害が全道的に広がっているような現況でございます。また雄武町内の農家を主体に被害が年々増加しており、自分達では損害防止ができず困惑してるというようなことで、是非、エゾシカの駆除をしてほしいという要望が農家から多く寄せられておるわけでございます。また先月に行われました町に対する要望事項の中で中雄武の方からもエゾシカ、あるいは野生鳥獣の駆除について町に要望したいというような事がございました。最近、新聞、テレビでよく報道されております、エゾシカが最近急激に増えたというようなことで、それなりの背景を見ますとですね、一番目として草地開発や森林伐採で生息に適した土地が増えたこと。それから温暖化で冬の豪雪とか寒波が少なくて自然死する数が減ってるというようなこと。次に天敵の狼が明治時代ですけども絶滅したということで天敵がいないというようなこと。最近のハンターが非常に高齢者等々で減少してるというようなことが背景にあるやに言われております。そのような中で、現在のエゾシカの生息数はどうなっているだろうというようなことを色々な方面から実際調べてみました。しますと、北海道内のエゾシカの生息推計によりますと、北海道には６４万頭が生息してるといわれております。それでは雄武町はどうかというようなことで色んな方に聞いてもなかなかよくわからないというようなことですけども、これにつきましては北海道総合研究所の環境科学研究センターというところがあるそうです。そこでは数年前からこれらのエゾシカの調査を非常に綿密にしてるということでございまして、その数値等々を計算の中に入れて行きますと、雄武町には１万１９３頭がいるという推計が出てございます。この推計について今から申しますけども、ここの先ほど述べた道の総合研究所の環境科学研究センターの数値によりますと、道東地区には１平方キロ辺り１６頭、プラスマイナス３．５頭ですけども、おるというようなことが調査研究で分かっておると。その数字に雄武町の総面積が６３７．０６平方キロあるということ掛けますと、今言った１万１９２頭という字が叩き出されてくるということがあるそうです。この数字の信ぴょう性はどうなんだということで、後ほど生息の実態調査というのがありますので、そこで説明申し上げますけども、これはかなり根拠のある頭数だと私は考えておりますし、実際計算して合わせてみると合うというようなことで、まさか私自身も雄武町に１万頭のシカがいるとは考えてもおりませんでしたけども、そういう数字があるそうです。また１年に増加率はどうなんだと言いますと、２１％ぐらいずつ増えるそうです。考えてみますと、シカは以前はせいぜい５、６頭の群れで遊んでいるというんですか、山か、あるいは牧草地の脇等にいたんですけども、最近では２、３０頭の大きな群れで移動したり歩いたりするというのが実態なような気が致しますし、我々も以前は家の前まではシカが遊びに来るということはなかったんですけども、最近ではしょっちゅう家の前まで来てるという現状かと思います。それから次にですね、生体実態調査ということで専門的にはライトセンサスというようなことのようです。先ほど雄武町が１万１９３頭いられたという根拠の中ですけども、これを実際に測ったらどうなのかというようなことが、ライトセンサスということでございます。ではどんなような方法で調査してるかといいますと、エゾシカは日中は森林の中で殆ど生活しておりますけども、日暮れとともに畑や牧草地等に出現して来ます。また夜行性であるということ、毎年１０月中ごろから、初旬から中ごろにかけて夜間六時半からだいたい２２時ぐらいの間で大型のライトで遠方まで照明致しまして、頭数を目視で調査すると、実態を調べるというようなことでございます。これは猟友会の方では定期的に同時期、同場所でやってるというようなことで、雄武町の猟友会の方でも１０月の初旬、中旬にやっております。ただ、他所の町村と少し規模が少なくて１日で終わってしまうというようなことでしたけども、これが今回のエゾシカの駆除ということで、隣接してる興部、あるいは西興部村の実態はどうなんだろうということで、色々私の方で出向いたり、聞いたり、行ってみたりということで現地調査をしてみました。それでですね、ここで一番生息数の実態に近いようなことの調査をどこがやっていたということになると興部町がやっておりました。興部町ではこのライトセンサスということを全町を、全町といわず畑、あるいは牧草地やデントコーンの畑を言ってるんですけども、これを３日間かけて２つのグループに分けてやっておると。時間は１０月の８日、９日、１１日の３日間で２グループに分かれますから、６グループでやったということで、これがかなり綿密な頭数だというようなことのようです。それを先ほどの計算例に当てはめますと、興部町の総面積は６３２．４１平方キロあるそうで、これに１平方キロ当たりの生息数の１６頭を掛けると５７９９頭だというようなことで、だいたい５８００頭が生息推定数だと言われております。それで雄武町と興部町の面積は興部町の方が雄武町の５７％ぐらいで小さいということですので、頭数も少ないというようなことでございました。それでは３日間を２グループに分けてライトセンサスで調査したところ、確認したのが１１０８頭を確認したそうです。これは完全に目視で頭数をカウントしたという数でございます。そこでこの５７９９頭のうち目で確認した生息数が１１０８頭ということになりますと、これは１９％が興部町には５８００ぐらいの生息推計頭数がいる中、目視で３日間でみたのが１１００頭だということになると、だいたい１９％を確認できたというようなことでございます。それからもう１頭ですね、その農地、あるいはデントコーン、牧草畑のこと言ってるんですけども、全体の内ではその面積というのはどのくらいだということになりますと、１５．８％が全町の面積の畑地を占めるのが１５．８％だそうでございます。ですから山の中の調査はしないけども、畑地と言われるところに道路のあるところから調査したということになってくると、その調べた面積は１５．８％、それで全体からいる下の推測数からいくと、完全に見たのは１９．１％だったということになりますと、およそ先ほど言いました、これを１平方キロで割り返しますと、１９頭がいるというような計算になります。１１０８頭割る５７．４１ということで割りますと、１平方キロ、１９．３頭だったと。先ほど道の研究センターから出た数字が１６頭のプラスマイナス３．５頭ということになると、あながち当たらない数字じゃないというようなことが見られるんじゃないかと実際は思ったわけでございます。次にですね、一番問題になります、被害額の算定はどうすればいいだろうというようなことで色々調べましたところ、雄武町の農家を主にした被害の算定ですけども、エゾシカによる農作物の食害による全道の被害の総額は５１億と現在は言われております。それでですね、じゃあ雄武町の農家の被害どうなんだという計算を方法するにはどうしたらいいだろうということの中ですけども、しますとエゾシカもオスからメスから、あるいは大きさによって違いますけども、１頭当たり乾牧草で１日平均１．５キロ食うそうです。１．５キロ。そんなもんだろうなと私も思うんですけども、それを３６５日もし食ったとすれば、５４７キロ食うし、これに単価掛けるとだいたい１頭１万２、３千円が被害額じゃないかと。それに先ほど申した１万１９３頭掛けると１億４千万ぐらいが被害になるんじゃないかというふうに推測します。また道で言っております、６４万頭のうち被害が５１億だということを割り返すと、これも８５００円ぐらいが一頭当たり被害だというようなことですけども、非常に雑駁な計算でしょうけども、およそ町内の被害は１億から１億５千万ぐらいじゃないかというような数字も出るんじゃないかと思われるわけでございます。最近もまたこれらの被害のことに関連致しまして、草地更新も非常に進んでおるというようなことで、５年ないし７年ぐらいで草地更新を今現在やられてるわけですけども、農家で困るのは折角新播地に若い牧草等を植えても非常にシカが嗜好性もいいという関係で食ってしまうということになりますと根こそぎあうというようなことで非常に後の生育も非常に悪くなるというようなこと、それから最近の濃厚飼料の高止まりというか、値段の高騰の高止まりというようなことから、あるいは地球の温暖化、品質改良等によりデントコーンの作付面積も増えてございます。このデントコーンの作付して発芽した後の芽を食われたり、秋になりましてデントコーンの実が入った頃にシカやクマが来て食べてしまうと、その被害も結構大きいというようなことで一生懸命の方は電ぼく等で防ぐわけですけども、現実にはなかなかそうもいかないというようなことで、シカやクマによってデントコーンも食されてしまうというようなことで、むしろデントコーンの耕作も中止してしまったと農家もあるような現状でございます。それから次にですね、オスジカによる角で毎年、オスジカの角が脱落するということで、牧草畑にかなり多く落ちてるというようなことで、これが採草等のコンバイン等で機械にいきますと非常に硬いもので大きなものであるから機械を破損してしまうというようなことで、農家も農作業に非常に神経使ってるというような被害もあるわけでございます。また一般家庭におきましても野菜畑に食害が及んでるというようなことで、人によってはネットを掛けたりしてるというようなことの被害が出てると思われます。次に被害ですけども、林業被害はどうだろうということで、これ等も林業被害が非常に多く最近出つつあるということで、オンコだとかトドマツの新芽がやられたり、オヒョウや楡の樹皮が食害されたりして、非常に発育そこじるというようなことがあったり、オスジカが角を磨いで木の皮を痛めてしまったために生育が良くないとかいうような被害から、また先ほど申した大勢の多くな群れでもって多数で移動するというようなことで、その通った跡が幼木が踏み倒されたりして枯れてしまうというような被害もあるようです。これの被害の金額というのはちょっと分かりませんけども、相当なものになるというようなことが言われております。それと最近はシカの衝突による交通事故というようなことで道の調査によりますと、昨年のエゾシカの車との衝突事故が１８３８件あったそうです。これらに対する車両保険の払い額だけでも１０億あるということで我々の身辺でも事故に遭遇されたというようなことも非常に聞くようなことで、非常に危ないものだというようなことも見られるわけでございます。そういうような諸々のことで増えすぎましたエゾシカによる農業、林業、産物の食害やシカの衝突事故との多発事故について町長としてこのような現象どのように思われてるか、一言お願いしたいと思います。

質問　6番 加藤孝義

これ後から述べることですけども、このエゾシカの繁殖力の強いということで、非常に困るようなわけですけども、これを防止するにはどうしたらいいだろうというようなことを色々各町村でやってることにつきまして、述べさせていただきたいと思います。北海道の環境科学研究センターによればエゾシカの増加率は先ほど申した２１％だというようなことでございます。先ほど申した雄武町の推計生息頭数が１万１９３頭と仮定しますと、２１％ずつ増えて、それの駆除をあまりしないとするならば、４年後には２万１８００頭ぐらいになるということになりますし、また６年後には３倍の３万１０００頭ぐらいまで増えちゃうというようなことで、非常に恐ろしいような数字に広がっていくというようなことが考えられるわけでございます。もし現在の頭数を減らそうとするならば、自然増の２１％以上を駆逐、あるいは駆除しないと頭数はどんどん増えていくというようなことであります。こういうことが言われております。それから現在昨年の、現在といいますか、昨年の雄武町のエゾシカの駆除頭数は１２０頭だということで、これがさっき言った２１％の比率で増加していくということになればだいたい２千頭について１２０頭ということになれば、その１７分の１しか獲ってないということで、これを仮に年に２千頭駆除するというのは、ちょっとやそっとのことじゃできないというようなことが考えられるわけで、昨年と同じような体制ならば、それこそ増えるばっかりだというようなことをここで申し上げたいと思います。北海道ではエゾシカの食害問題に対しまして官民で取り組む全道エゾシカ対策協議会が設けられております。これによりますと３年間では減少にしたいというようなことでございますけども、先ほど申しました通り、これも繁殖率が非常に高いから大変だろうというようなことで、現在雄武町では、雄武町と猟友会にある有害鳥獣等のことで委嘱しているような段階ですけども、先ほどから申しております２０数％の増加で増えて行くということであれば、この被害額を抑えるとするならば、２千頭近くの物を駆除していかないと増えてしまうというような実態があるわけでございます。このようなことからしてですね、エゾシカの効果的駆除をするには町だけでなくて、被害であります、農家の団体である農協さんであるとか、あるいは林業の被害にあります団体であります、森林組合さんだとか、猟友会の協力したりしてもらったり、あるいは関連機関との連携の下で組織作りした中で大掛かりなものでないと、従来の方法ではとてもこれを駆除することは不可能に近いというふうに思いますけども、これらに対してどういうようなお考えかお聞かせ頂きたいと思います。

質問　6番 加藤孝義

是非、早急にそういう組織等を立ち上げて効果のある事業を実施して頂きたいと思います。次にですね、これらの駆除事業に対する経費等々は他所の、他所と言いますか、興部、西興部、雄武等々の経費と実態はどうだということを現地に行きまして、聞き取りなり、施設なり等々を見る機会がございましたので、そのことについて申し述べたいと思います。西興部村では村の予算としては猟友会への予算はしてないそうです。鳥獣駆除ということではしてないそうですが、農協が行っております、中山間地域等直接支払制度の中で共同取り組み活動として３０万ほど猟友会に交付してるということで、それの算定は１頭１万円を報奨金として出すというような形でございます。これは町から、あるいは農協からしてるものですけども、それから皆さんも既にご承知のことと思いますけども、西興部村は全国でも１ヵ所だけでシカの承認料という料金を取ったり、あるいはガイドを付けてガイド料を頂いたりして、実は２００４年から実施してるそうです。それでこれは全国的でもかなり有名だということで、村外、あるいは内地からも大勢のハンターが見えているそうで、ガイドを付けることによって短期間に効率よく狩猟が出来る獲物を獲れるということと、色々な被害をないような方法すると、畑にやたら走り回ったとか、あるいは残采を投げたとか、そういうような非常にマナーの反する様なことをしないということ等々でガイドは必ず付けるというようなことでやられてるそうで、昨年は８８名が村外から来られたそうです。それでハンティングしたシカの頭数は１５０頭であったと。ちなみにこれらの全国で１ヵ所しかないというような組織が隣にあるということですんで、少し述べさせて頂きますと、これはですね、９月の、普通猟期は１０月の２３日からですけれども、西興部村は９月の１５日から２３年の４月の１５日ということで、ちょっと長い期間であるということです。それから入猟認証料として１回２日間として１人３万円もらうそうです。ですから通常は２人１組のケースが多いということですから、これの承認料が一人３万円で２人で６万と。ガイドが２人に１名ということ、大勢は無理よということで、これもガイド料が１人２万円で２人で４万円と。それから合計合わせますと、１人で５万円で２人で２日間で１０万を頂くというようなことで、村でも実はハンターが減っちゃって、自分らの村ではなかなかこれだけの頭数が獲れないような現況だというようなことも述べられておりました。その他に１日の猟は１人２日間で２頭までというような規定で、それ以上欲しければ１頭１万円の追加料を頂くだとか、あるいはシカの肉を欲しいということであれば、バラ、解体して、バラして梱包して発送までするそうですけども、そのサービスは１頭１万５千円を頂いていると、送料は実費を頂くようなことだそうでございます。それから解体場所の使用料として３千円、１頭３千円頂くというようなことが西興部村で、これらのシカの駆除に対する大まかな事業の中味です。次にですね、興部町ではどのようなことをしてるかというようなことで予算の関係ですけども、猟友会には有害鳥獣駆除交付金として１２３万、それから実態調査をやりますライトセンサスが２万６千円、それから運営費助成として２０万、合わせまして１４５万６千円が年当初の予算としてあるそうです。これがひとつ。２つ目が農協が行っております、中山間地域等直接支払制度で４５０万、これが農協独自が３年前から実施してるそうです。これの算定の金額はですね、１頭３万円だそうです。これを１５０頭駆除してもらうための委託料といいますか、それが４５０万ということになります。それで平成２２年の成績がどうだったかといいますと、２２年の４月の２７日から９月の３０日の間に２４１頭獲ったそうです。これは中山間の農協から出たものの方に勘定するということで、オーバーしたから追加の料金貰うということじゃなくて、契約では１５０頭というようなことだったけども、それ以上の実績を上げましたというような内容でございます。３番目ですけども、これは興部町が猟友会等々に委託事業として新たにですね、今年度の平成２２年の１０月１日から２３年の３月３１日の間にエゾシカ駆除緊急対策事業業務委託ということで１千１２３万５千円を支出してるということで、それ聞いた時、私もびっくりしたんですけども、これは事業の内容としては緊急雇用対策におけるエゾシカの捕獲、あるいは町外、道外の捕獲のガイド等を委嘱するようなことで、雇用も伴うということで、ハンターの資格がある方が３名いて、それらをガイドしたり、先ほど西興部では猟友会の承認料取っていたけども、興部は取らないと、無償で払うというような制度でやってるわけでございます。これが興部町の大まかな予算の使い方。それでは雄武町はどうなんだというようなことで見ますとですね、平成２１年度の決算等に調べますと、雄武町では１２０万ぐらいが有害鳥獣関係に使われてるというような結果でございますし、平成２２年度の予算もそれぐらいと、それよりちょっと少ないというような関係でございます。これをひとつひとつ前者の西興部、興部を対比した時にですね、雄武の一般会計の決算ですけども、有害鳥獣捕獲指導賃金として５０万、これは殆どがカラスの駆除にかなりの人が出動しますから、それに充てられる金額が１日５千４百円で５０万、次に報償費というのがございまして、昨年はこれ補正があったと思いますけども、１４万円、これはですね、熊が捕獲した、７頭捕獲したそうで、１頭当たり２万円が報奨金として払われて１４万と。次に委託料として有害鳥獣捕獲委託料としてカラス、５０７羽を獲ってるということで３０万というようなこと、その他は熊の檻の修理だとか、あるいはそれを移動したことだとか、運搬料だとかいうようなことで、これを見た限りですね、雄武町ではシカに対する予算が殆どないというのが実態じゃないかと思われます。このような数え方してですね、たまたま今回の臨時予算でエゾシカ被害防止緊急捕獲委託料として１２０万、道から６０万、町から６０万ということで合計１２０万ということが計上されたんですけども、年度当初からの予算で行くと非常に少なくてですね、シカに対するこれらの経費の出し方が非常に少なかったということが伺われるわけでございます。これでですね、先ほど申した目標を達成するには、どうしても心もとないというようなことでですね、有害鳥獣駆除を委託されてる雄武町の猟友会の人達から現状はどうなってんだというようなことを聞き取り調査してみました。１番目にですね、猟友会の会員は高齢化等によって以前は４０数名おりましたけども、現在では２１名となってしまったというようなことでございます。北海道全体と致しましてもですね、平成５年には１万８１７４名がいたそうですけども、平成２０年の段階では５６４０人ということで、３分の１以下に減ってしまったというのが現状のようです。それからですね、猟友会の方に聞くと猟銃保持者にですね、以前はなかったんですけども、最近、精神保険指定医の診断書を提出しれということが義務化されたということで、ただ、内科の医者じゃなくて精神病の指定を見て正常であるということも診断書を付けたことを提出化を義務付けられてるというようなことのようです。また以前はですね、熊の皮だとか、あるいは熊の胆といいますか、胆だとか、キツネの皮等々も売れたというような現象あったけども、現在では殆どこれらも売れないというような状況になってるそうです。それで現在、雄武町の猟友会の会員の多くはせいぜい趣味程度で狩猟をしてるということが主でありますんで、エゾシカをさっき言ったかなりの頭数を獲るということには殆ど興味がなくてですね、年にせいぜい１頭か２頭ぐらいを捕獲して、後はみんなで有害鳥獣等々のボランティアに参画することぐらいを目的にしているようでございます。以前ですとかなりベテランの方が多くを獲ったんですけども、そういう方が今減ってるというような現状なことのようです。それからですね、年に６０頭や７０頭ぐらいを捕獲するベテランのハンターの話を聞くことが出来まして、その人達の話を聞くとですね、多くは駆除がどうしてそんだけ獲れるんですかと言いますと、やはり親戚だとか知人から駆除を頼まれるというようなことで、捕獲してるということと長年の経験でどこ行けばどの程度いるとか、地形もよくわかってるというようなことが分かってるから、交流とれるけどもなかなか大変であるというようなことも申されておりました。また経費のことですけども、このように年間かなりの６、７０頭獲るということになりますと、車での移動が非常に多くてだいたい年に４千キロぐらい走るそうです。この狩猟のために。それからライフル銃の玉が１発６８０円、だいたい７００円ぐらいで１５０発から、多い人は２００発ぐらい使うというようなことで先ほど述べました、町から出てるシカの駆除ということの経費は殆どが出てないということであるから、これらはボランティアであって赤字を負担すると、個人で負担するということであるから、このようなことであれば非常に大変であるというようなことを申されておりました。それから捕獲したシカですけども、山林や畑地から搬出するにも結構１００キロから１２０、１３０キロあるそうで、角があったりすると非常に汚れたり、あるいはその搬出も大変であるというようなことが言われておりましたと。以上のことからしてですね、エゾシカの駆除には相当の経費が掛かると、あるいはそれは他町村でもそれなりの委託なり、報奨金等々を色々出しているようですけども、今後多頭数の駆除が必要ですので、雄武町としても猟友会やるには委託料とか、あるいは助成金等々で２３年度から増額が必要と思うけども、実際問題どうかということでお尋ねしたいと思います。

質問　6番 加藤孝義

これも狭い地域ではとてもじゃないけども解決できないけどっていうことは私も理解できますので、町長の言われまし通り、大きな段階での大きな力でやるというようなことで一つ力添えして頂きたいと思わけでございます。我々としてはそうはいっても相手のあることだということで、対岸の火事でいられないということで、少しでも興部、西興部が独自でやってるということでありますんで、我々もそう大きな遅れを取らんような方法もひとつの方法としてやるべきだと考えているものの１人でございます。次にですね、捕獲獣の処分ということで、これも先ほど申した頭数が数が増えてくると非常に大変な問題出てくると。現代ですね、捕獲獣が実はゴミの最終処分場に搬入して埋め立て処分してるわけです。それで、これが今後頭数が多くなると、これでいいのかというようなことが危惧されるわけでございます。雄武町では折角生ごみを分別集荷してですね、ゴミの減量化、あるいは汚水処理等に非常にいい成績を残したということですけども、ここにまたシカの成体したものが相当な数持ち込みますと、これらのことに逆行するんじゃないかというような問題、それから現在はあまり活用されとらんけども、シカ肉の資源としての活用も考える時期に来てるんじゃないかということも、ひとつの町だけではなかなか大変だろうから、これらも西紋なり、あるいは北海道なり道東なり網走管内等々で、これらのことを連携を保ちながらやる必要があると私も思いますし、たまたま今回興部等に行きましたところ、担当者が興部、西興部が一生懸命捕獲しても雄武町の方でやらなければその後こっちに来るんじゃないかというようなことで、冗談まがりに言ってたんですけども、このようなこともないように同じ様な力を出しっこして一生懸命獲る必要があると思うわけでございます。先ほど申しましたエゾシカの大量捕獲による処分問題、どうしたらいいのだろうかということで、毎年１００なり２００なり出てきますけども、この問題、あるいはシカ肉の資源としての活用方法をいくらか考えてるのかということ、あるいはエゾシカが野生動物ですんで、かなりの行動範囲で移動するということで、先ほど申した西紋等の人達の雄武さんも一生懸命やってくださいねというようなことを別れ際に言われたということを踏まえまして、このようなことをどのように考えておられるか、お聞きしたいと思います。

質問　6番 加藤孝義

どうも有り難うございます。私も全くそのようなことを考えておりますし、またそのようなことを切望しております。地域、町内だけじゃなくて、西紋地区を連携したり、あるいは関連団体とも連携を保った中で効率のいい成果を上げてもらいたいということで、困ってる農民等々に力添えになって頂きたいと思うわけでございます。これで終わります。