エゾシカ農業被害について

答弁　町長 伊田彰

ただいま「エゾシカ農業被害について」４点のお尋ねがございましたのでお答えをいたします。１点目の質問についてですが、過去５年間で申し上げますと令和２年度が２，２３３万７千円、令和３年度が２，９１４万円、令和４年度が２，０８０万７千円、令和５年度が５９７万３千円、令和６年度２，５４３万２千円となっており、令和５年度を除き２千万円を超える被害が生じております。２点目の質問についてですが、対策といたしましては、鹿の農地への侵入を防ぐ鹿柵の設置と捕獲による個体の減少対策を行っております。鹿柵につきましては、平成１６年度と１７年度にわたり総延長３９ｋｍの柵を設置しております。その効果でございますが、鹿柵の設置前、直近の平成１５年度の被害額は４，７７２万円でしたが、設置直後の平成１８年度は１，０７４万円に減りました。しかし、平成２１年度には２，５５７万円と、ほぼ現在のレベルとなっております。また、捕獲による対策につきましては、町、きたみらい農協、新生紀森林組合、猟友会、くくりわなの会を構成メンバーに訓子府町鳥獣被害防止対策協議会を設置し、国、道からの補助、町、農協からの負担金をもとに猟友会やくくりわなの会における駆除活動を行っております。有害捕獲期間につきましては、毎年４月１日から１０月中旬頃までとなっておりますが、その効果としましては、銃器とくくりわな、それぞれ合わせまして令和２年度は１９９頭、令和３年度が２３９頭、令和４年度は１８９頭、令和５年度が２０３頭、令和６年度が２５０頭となってございます。直近の過去５年間で１，０５８頭の捕獲実績となっております。３点目の質問についてですが、個体数管理につきましては、訓子府町鳥獣被害防止計画に基づく捕獲によるものとなります。また、有効活用につきましては、食肉などの活用が挙げられますが、町として直接的な取り組みは現在実施しておりません。エゾシカを食肉として流通させるためには、品質の保持のために捕獲後、速やかに食肉処理施設へ搬入する必要がございます。本町におきましては、民間の食肉処理施設があり、町内で捕獲したエゾシカが食肉用などに活用をされています。４点目の質問についてですが、第６期の北海道エゾシカ管理計画では、オホーツク地域を含む東部地域の農業被害の特徴として、平成２４年度に被害額が４１億円に達しましたが、各市町村が実施する被害防止のためのエゾシカ捕獲とエゾシカ侵入防止施設の整備などにより、令和２年度には２５億円に減少したものの、ここ数年の捕獲数の減少や侵入防止施設の老朽化による効果低減により被害額の減少傾向は鈍化しているとされており、適正な個体数の削減により、人間活動との軋轢あつれきの軽減を目標として掲げています。本町の実績につきましては、先ほどお伝えしておりますが、町としましても増えた個体数の減少を目的に銃器とくくりわなを使用した捕獲により対策を行っております。なお、捕獲に当たっては、ハンター等に対しまして、鳥獣被害防止対策協議会から助成支援をしており、助成額につきましては、国のエゾシカ緊急対策交付金を活用した７千円のほかに町から５千円、ＪＡきたみらいから千円を負担し、１頭当たり合計１万３千円を交付しております。また、国の交付金の配分頭数を超えた分につきましては、訓子府町有害鳥獣被害防止計画に定めました目標頭数に達するまで町とＪＡあわせて６千円を交付することとしております。ほかに費用助成といたしまして、狩猟免許を取得費として上限１０万円、わな猟免許取得費につきましては約１万５千円になりますが、全額助成を行っております。また、エゾシカ捕獲用のくくりわなを１１５基保有しており、くくりわなの会の会員には無償でわなの貸し出しを行っております。今後におきましても、猟友会をはじめ各関係機関と連携を図りながら、農業被害軽減対策に取り組んでまいります。以上、お尋ねのありました４点につきましてお答えいたしましたので、ご理解を賜りますようよろしくお願い申し上げます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

被害の取りまとめの件でございますけれども、被害につきましては農業者の方から農協が聞き取って取りまとめているというふうに伺っております。時期等の詳細なことにつきましては、町としては承知しておりません。

答弁　農林商工課長 篠田康行

確かに過去５年で言いますと５年度だけ被害が減っておりますが、いろんな要素も含めてもその年だけ何かしたということもございませんので、減った相関については、ちょっと想像できませんので、たまたまその年、被害額が減った、また報告がちょっと少なかったのかなというふうに想像しております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

多いものでございますと例えば令和６年度を例にしますと、一番多かったのがデントコーンです。面積にして５.８ｈａとなってございます。申し訳ございません。一番多かったのが牧草です。牧草が６ｈａ、続いてデントコーンが５.８ｈａというふうになってございます。時期については、その実のなるものでしたり、例えば、補植したときに食べられてしまうとか、鹿が食べやすい時期によってばらつきがあるのかなと思ってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

比較的多い地域申し上げます。緑丘、常盤、豊坂、駒里、弥生、福野、そこに柏丘、清住も年によっては被害の地域にのってございます。急に増えたというよりも平均して比較的多いところ、地域が毎年被害の地域に上がってくるかという印象を持っています。

答弁　農林商工課長 篠田康行

農業者の方につきましては、先ほど町長の答弁の回答の方からもありましたとおり、くくりわなの対策をされていたり、爆音機ですとか電気柵等の対策を練られているというふうに思ってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

具体的な事例といいますか対策としましては、答弁の繰り返しになりますけれども、まず元になる個体の減少対策、銃器による捕獲によるものとくくりわなによるものといったものが通常の対策というふうにしております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

協議会につきましては、例年、会議年１回開催してございます。そこには事務局も参加して、事務局、農林商工課の担当も参加しておりますけれども、そこではまず年度の、年度年度の実績と次年度の予算案について話し合われてるほかにいろいろと意見が出ております。そこでこの二、三年間で多い意見としましては、エゾシカ１頭あたりの報奨金をもう少し上げていただきたいということと、猟友会の会員の高齢化が進んでいるので存続が将来あやしいと。町としても、ハンター確保に向けた対策を何か考えてほしいといったこと。それと先ほどの報償を上げてほしいにからんでなんですけれども、町とＪＡ、もう少し負担の方を上げてもらえないかといった声も毎年のように出ております。その他、ヒグマの箱わなの購入を検討してほしいといったような意見が出されております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

道有林の方から鹿が出てくるということでのご質問が工藤議員から過去あったかと思いますけれども、道有林に確認したことがございまして、道有林では囲いわなの設置の基準としまして、訓子府以外にも管轄する道有林があるんですけれども、そこに定点カメラを設置して鹿の一番多いところを調べているそうです。その中で一番多い場所に囲いわなを設置するという方針をとっているそうです。ここ数年は津別町の方に設置していると伺っております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

おっしゃるとおり柵ではどうしても防ぎきれないといいますか、切れ目もありますし、柵の途中に林道ですとか、そういったゲートが開いてるときもありますので、どうしても柵の外に出てきてしまっているというのが実態です。それで繰り返しになりますけれども、町としましては、先ほどの協議会を通じた鹿の対策をしているというところに今のところ尽きるのかなというところでございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

鹿柵の管理につきましては、鹿柵維持管理組合というのが協定によりまして町から委託という形で鹿柵の機能維持のための管理、保守点検をやっていただいているという格好になってございます。修理につきましては、全体で８班体制で各地区の点検を管理組合でやっていただいておりまして、補修につきましても管理組合の方でしていただいていると。ただ自然災害ですとか柵の破損等があった場合は、ＪＡと訓子府、それから管理組合で３分の１ずつを負担して修理に当たってるという対応をとってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

既存の鹿柵そのものに対する補助というのは北海道等にも確認とお問い合わせもしているんですけれども、そのものに対する補助というのは現在ないといった状況になってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

情報提供、啓発につきましては、積極的に行ってきていないというところが実態ですので、今後いろんなご意見いただきながら、どういった方法で行っていくのかということを進めていきたいと思っております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

近年は計画の目標には、ほぼ達成できてるかなと思ってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

おっしゃるとおり目標に達する前に国の交付金の額を消化してしまって国の交付金７千円分がなくなってしまって、町とＪＡの合わせて６千円という額しか消化した後は支払っていないというか、助成できていないというのが実態でございます。確かに最近、弾代とかも結構上がってきておりますし、巡回するにあたってもガソリン代も上がってきておりますので、そういったことも含めて、ちょっと検討させていただきたいなと思っております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

元々１万円だったんですけれども、そこをＪＡさんと訓子府町で値上げ、値上げというか引き上げて現在の１万３千円になった経過がございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

近隣市町村で言います。ちょっと分かっている範囲でございますと、隣の置戸町さんも１万３千円となっております。それと津別町さんと美幌が、津別が１万５千円、それと美幌が１万７，４００円となっておりまして、当町よりは高い報酬が出ているということでございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

先ほどの繰り返しになるかもしれませんけれども、弾代が上がっているというの直接私も伺ったことがございますので、そういったことも含めまして、内部で検討させていただけたらなと思います。

答弁　農林商工課長 篠田康行

ちょっと今の質問の前に報酬、他町の報酬の関係で追加でちょっと説明申し上げますと、美幌町さんもＪＡさんから費用として支援しているということでございますので、町単独でその額を出していくというわけではなくて、合わせて協力しながら出している額だということでございます。今の質問に戻りますけれども、ハンターの育成については、われわれも増えていったらいいなと思ってございます。ただ、最近、ハンター、若い方が割と来ていただきまして今年２名、３０代の方が２人、猟友会の方に参加していただいております。空気銃を除きますと１２名の方、今いらっしゃるんですけれども、うち６０未満の５０代までの方で言いますと１２名中８名の構成となってございますので、比較的若い方が多いのかなという印象でございます。ただ、引き続き、数もそうですし、やはり猟に出て経験を積まないとなかなか捕獲というのも実績が上がってこないと思いますので、そのあたり一斉捕獲というのもやっておりますので、そういったところで一緒に参加していただいて腕をみがくなどなどしていただけたらなというふうに思ってございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

広域的なというご提案なんですけれども、なかなか捕獲にあたってのジビエの活用というのは、そうですね、今まで近隣市町村とも特別、意見交換したことはないんですけれども、そういったことも何か機会があれば、ちょっと情報交換もしてみたいなと思っております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

確かに鹿は重いですし、ご高齢の方ですとやはり大変だというのはよく理解できます。ただ、民間の方と言っても、その成り手が果たしているのかというのが実態としてはございますので、ちょっとご意見としては伺いますが、すぐ今どうこうできるということではないのかなと。できないのかなというのも正直なところでございます。

答弁　農林商工課長 篠田康行

私もそこの内臓だけ食べられた写真は拝見してございます。多分クマに食べられたんだろうなというような跡だったと思います。くくりわなの会の方には新聞報道も含めて捕食されてる、わなにかかったシカを捕食されているという報道もございましたので、ＦＡＸで気をつけてくださいという注意喚起をさしていただいたんですけれども、それに対しては、例えばＩＣＴ化で感知できるようなものは、仕組みとしてはあるんですが、それはやっぱり初期投資とランニングコストがかかってくる部分もございますので、そこは内部でもし導入するにあたっては、話し合いとか協議を進めた中で進めていかなくてはならないのかなと思っております。

答弁　農林商工課長 篠田康行

今まで自主組織としてのくくりわなの会の方に農作業被害防止に当たっていただいております。くくりわなの会の方といただいたご提案も含めて今後話し合いをもっていきたいと思います。

答弁　農林商工課長 篠田康行

いただいたご意見、ごもっともでございますので、関係機関含めて検討してまいりたいと思います。

答弁　町長 伊田彰

最後ということで、エゾシカの部分で特にヒグマも同じなんですけども、鳥獣保護管理という名目の中で、エゾシカは一時期は駆除をしすぎて絶滅危惧種になって、その後に絶滅危惧種から普通の生態系を取り戻すために、また禁猟とか、そういうところで出てきて非常にそういう意味では増えすぎたというのが現状の状態かなと思ってます。そして、国では訓子府町２５０頭が要するに保護と管理をする頭数のところなんで、結局は２５０頭を駆除してるというマックスのところが現状なんで、どうしても、ほぼ一定程度を保護することも一つの選択肢というか一つの目的になっていますので、ゼロにはならないというのが実態かなと思います。いろいろジビエ等のお話もしていただきました。広域の部分もかなりいろいろとやっていかなければならないかなと思っているんですけども、ジビエで製品化するとすると１時間以内に、撃ってから１時間以内に処理しなきゃならないというところもございまして、そういった意味では、うちのボックスが美園にあるんで、主に常盤とかあの辺で獲ると１回まちに持ってきて、駄目だよって言ったらまた戻らなきゃならないというのがあって、どうしてもそういう意味では、新鮮さと撃つ場所というのが非常に限定されてくるのと主に春先とか、この時期は脂がなくて、どちらかというと人間が食べるお肉ではなくて、ペット類の方にいくという話もお聞きして、そういった意味では、ジビエの部分が年間通してそういうことができるかというとそうではないというのがあるようでございますので、そういった意味では、議員が後半言われたところの沼田町の事例もそうですけども、本町もくくりわなの会というのは、基本的には農業者が自ら自衛するために組織をした部分ということでありますので、そこの組織発足時はそんなに獲れなかったようなんですけど、やっぱりいろいろ経験とシカの歩く道というんですか、そういった部分で最近は非常に多く獲っているようでございますので、問題は止めさしの問題と言われたとおりご高齢のボックスまで運ぶ問題が依然として残るというところもありますけれども、そこはもう少し組織の中でもご高齢の方が獲っていただいたところを一定程度リカバリーもしながらできるような体制も協議の一つの土台かなというふうに思います。中間でちょっとあれですね、おそらくクマに捕食されたんじゃないかというような部分があったと思うんですけども、標茶のＯＳＯ１８というか、ヒグマの話ではないですけども、根釧というか、根釧地方はやはり元々肉食が割合が非常に高いという。それが牛を襲うことにつながっていったんじゃないかと言われていることもあるので、そこはちょっと協議会の中で、頻繁に見回りをしなければならないということもありますけども、逆に言うと二次被害みたいなところが危険性が高くなってくるかなと思うんで、そこはもう少し検討をしていかなければならないかなと思います。あまり答えにはなっていませんけども、基本的にはゼロにはできないですけども、どう野生の動物と生態系を同じ土俵に上がって少しずつでも減らしながら、少しずつでも生かしながらというのが本来のある姿かなというふうに思っておりますので、そういった意味では、決して後ろ向きではなく前向きに進めてまいりたいと思いますのでご理解をいただきたいと思います。