教育委員会の現状と課題について

質問　10番 石山泰一

３点目ですが教育委員会の現状と課題ということで質問内容を通告してございます。まず教育委員会の問題点でありますが、文部科学省はですね、指摘事項として、次のようなことを調査したということで報告が載ってございました。その問題点がいくつか指摘されておりますが、３点ほど指摘事項についてお伺い致します。１つはですね、教育委員会は事務局の提出する案を追認するだけで、実質的な意思決定を行っていない。意思決定の機会が月１回程度、短時間開かれる会議であり、十分な議論がなされていない、これが１つ。それから２点目、住民の意向を十分に反映したものとならず、国や都道府県、教員、教職関係者の意向に沿う傾向が強い、これが２つ目。３つ目、住民にとって教育委員会はどのような役割を持っているのか、どのような活動を行っているのか、あまり認知されていない。住民との接点がなく、広報活動や会議の公開も十分でなく住民から遠い存在となっているというふうに指摘をされておりますが、雄武町の教育委員会としてはどのようにこの指摘事項を受け止めていらっしゃるのか、お伺い致します。

質問　10番 石山泰一

だいたいは教育長の言うのもわからないわけでもないんですけどね、教育委員会廃止論という本を出している元志木の、埼玉県志木市の市長さんがですね、市長さんをはじめ、だいたい教育評論家はこんなこと言ってるんですね。文部科学省は市町村教育委員会を指導助言するとなっているが、実態は命令であると。制度上、教育委員会は自治体の長から独立した存在となっているが、実際は予算や教育委員の選任等に関しては首長直属の部局的存在であるとこうだいたいは言われてるんですね。私はこの部分はかなり当ってると思うんですよ。ただ制度上のことですから教育委員会に文句言ってもしょうがないんですけどもね。ただ実態はこういう中ですから、こういうとこで頑張っている教育委員会も大変だなとは思いますよ、やっぱり。特に予算がないなんてのは、本当に切ない話だと思いますね。町長に予算やれと言ってもなかなかそうはいかんでしょうからね。制度上独立した行政執行機関ですから。なかなか難しいと思いますけれどもね。私はですね、こういう教育委員会の存在であっても、やはり住民から遠い存在になってはならないと。これは私たち議会も本当に心しなければならないことだなといつも思っているんですよ。他所の教育委員会でもホームページを作ったりですね、色んな広報誌を出したりしてですね、教育委員会と住民の間が遠くならないように努力をしてます。情報公開に努めると、教育委員さんがいるからそこから上がってくる情報で十分だということには私はならないと思いますね。やっぱり自ら、教育委員会自ら情報公開に一生懸命努力をすると、そして町民に理解をしてと言いますか、教育委員会何をやっているかということを理解してもらうことによって学校に関心を寄せ、教育、先ほど申し上げました、学力の向上、あるいは体力の向上のようなことに繋がっていくと。今は食育ということも一つのテーマになってますけれども、学校給食一つ取ってもですね、そういう動きからやっぱり出てくるんではないかと思いますが、この点について最後ちょっと教育長にお伺いしておきます。

質問　10番 石山泰一

それでは最後になりますけれども、組合問題の影響と今後の課題ということで教育委員会にお尋ねをしてまいりたいと思います。この点に関して５点ほどお伺いをし、更に教育長に質問を重ねていきたいと思いますが、まず１つ第１点目、教育公務員特例法違反の疑いということについてお聞きを致します。３月４日、衆議院予算委員会で北教組が勤務時間に組合活動をしているという疑いのあることを示すファックスが委員会で提示されました。道議会でもファックス問題や国歌国旗問題が取り上げられまして、議会でですね、道議会で道教委に対応を迫ったところ、道教委は教職員の服務規律確保に向け各市町村教育委員会に違行為となる具体例を通知する異例の処置に踏み切るということが報道されております。雄武町においてはですね、このような教育公務員特例法違反の実態の有無も含め教員の政治活動について教育委員会はどのように認識しているかお伺い致します。

質問　10番 石山泰一

実態がないと私は思いませんけどね。実態をつかんでないだけではないかと。かってやってたのは私も知ってますからね。私もＰＴＡの会長やったりですね、学校関係の色々な人と話した中では、それに近いことやってたと。この今回の指摘事項にですね。ただ最近はどうか分かりませんよ。分かりませんが、実態がなかなか表に出てこないというのが本当ではないかと思いますけれども、ないということであればそれ以上申し上げることは出来ません。次はですね、２点目なんですが、学校職員の評価制度と査定昇給制度ということが１２年の１２月から実施されていくことになりました。学校職員評価制度は教職員の勤務成績の評定は地方公務員法第四十条第一項の規定に関わらず、都道府県教育委員会の計画の下に市町村教育委員会が行うものとすると。多分、学校長が査定を行って、最終的には教育委員会がそれに対して責任を持つということなんでしょうが、職員の士気を向上させるためのものではあってもですね、この制度に関しては北教組は色んな取り決めを行って運用に問題ありというふうに言われておりますが、現場の先生方では職場を分断するものだということで反対運動があるというふうに聞いてますが、雄武町の実態をちょっとお知らせ頂きたいと思います。

質問　10番 石山泰一

後でまとめてちょっと質問しますけども、３点目、主任制度について聞きます。主任手当は北教組の反対を受けてですね、昭和５３年から平成１９年までにプールされたお金は５５億円に上るとも言われておりまして、その一部が選挙の裏金資金として流れてるのではないかという疑惑が出ております。今般、新聞等を賑わしている事例ではないかと思いますが、この制度自体が機能不全に陥ってるのではないかと言われておりますが、この主任制度について２点、教育長にお伺い致します。町内の小中学校では校長以下ですね、どのような職名の先生方がいるか。それから学校教育法に３７条の二項に規定する職員はいるのかどうなのか。それから２点目、主任制度はですね、本町の現場で機能してるかどうなのか。機能不全と言われているこの制度はですね、本来の目的に沿って機能してるのかどうなのか、２点お答え下さい。

質問　10番 石山泰一

校長以下、事務までですね配置することになってると。小規模校では配置されてませんよね。これは規定の３項で配置しなくてもいいというふうになってますから多分その条項を適用してるんだと思いますけれども、主任手当がですね、今言った２つということで対象になっているということなんですが、ちょっと今私資料を見えなくしてですね、これいま資料を探しながらもう１回後でちょっと聞きたいと思います。それから主任制度はちょっとここで一旦ストップしておきます。４点目、道徳教育についてお伺いします。基本教育法の改正により、道徳心を培うことが明記され小中学校で年間３５単位時間の道徳の時間が位置づけられました。学習指導要領では学校の教育活動全体を通じて道徳的な心情、判断力、実践意欲と態度などの道徳性を養うこととすると、こう指導要領にはなってます。しかしながらですね、日教組は道徳反対闘争を続けておりますし、民主党は心のノートの全員配布をやめる方針だというふうに言われております。また一部の学校では教科書も無く評価もしないということで、教育番組のビデオを見せてですね、この道徳の時間を終わりというような指導のテレビが行われていると言われております。本町における道徳教育、どのように行われているのか、お答え頂きたいと思います。

質問　10番 石山泰一

心のノートはですね、これは文科省の調査ではないんですけれども、多分この学校関連のとこが調査した報告によると活用は９％というふうに言われてるんですよ。配布はしてもほとんど使ってないと。先生方が私は使うの嫌がってるとしか思えないんですけどね。現実はそういうふうに言われております。道徳教育も実施しているのは３割で、七割は殆どやってなくて形だけだというような報告がされております。実態はですね、こんな実態で教職員の間では道徳活動を行うとは何を指すかと言ったら、選挙運動のことを道徳活動を行うというふうに隠語でいってるそうですね。道徳とはそのぐらいの解釈、先生間ではですね、なっているというふうに一部教育関係の雑誌では報告されてるんですよ。雄武の実態がそうだとは言いませんけれども、当らずとも遠からずという感が私はするんですね。北教組の組織率が先ほど１０％程度、１０％代と言いましたが、道議会の報告では確か３７、８ぐらいというふうに私は報告されていると。公表は五十何％と北教組が言うには、というふうに私は理解してたんですが、雄武は非常に少ないなというふうに思ってます。それは歴代教育長の努力によるのかどうなのか分かりませんが、まともな先生が増えてくれればいいことですから、それはそれとして分かりますが、道徳教育はですね、それぐらい実態が薄いと言いますが、その辺は教育長把握していますか。

質問　10番 石山泰一

なかなか実態は表に出てこない部分があるかと思いますが、ご努力を頂きたいと思います。最後、四六協定についてお伺いします。道教委は四六協定の破棄は平成２０年の１２月に北教組に通告しましたが、北教組は現在のところ認めておりません。四六協定は学校公務のあらゆることに組合が口出しを出来ることを容認した協定だというふうに言われまして、教育現場の諸悪の根源であるとも言われてます。このような協定があるのが北海道だけでありますけれども、本町の学校現場においてですね、この四六協定はどのような実態をもって教育委員会との間で具体的に行われているのか、実例もしあれば含めてご答弁頂きたいと思います。

質問　10番 石山泰一

教育長、鉛筆年休、口頭年休という言葉を聞いたことありますか。

質問　10番 石山泰一

これは一般的に組合組織の中で言われていることだそうですがね、雄武町がその実態があるのかどうか私も分かりませんが、他所で実例報告されている中でですね、鉛筆年休というのは一応休暇処理届に記入し、後で取り消すと。休んだのに休みにならない取り消す休暇という意味だそうです。鉛筆ですから簡単に消せますね。それから口頭年休というのは、口頭の申し入れのみで休暇を取ったことにして組合活動を認めると。文書だと面倒ですし証拠も残りますから、全部口頭でやると、こういうのが行われているそうです。かって特に広島県等でこのような実例があって校長先生が何人も自殺しましたね。広島県では実情はこういう問題があったんでないかと言われてます。本町は教育長が聞いてないというし、教育長も行政長いですから、多分ないんだと思いますね、ないんだと思いますけれども、これも実態のひとつだということなんですね。日教組はですね、天皇制反対、これは前から言われてますし、それから日の丸君が代反対、自衛隊は違憲、先ほど出た全国学力体力テストにも反対ですね、日教組は。それからＡＥＤの設置にも反対だとか、あるいは虫歯を予防する歯磨きにも反対だとか、これは何かフッ素の関係だそうですが、一事が万事そんな関係で反対が多いということが言われてます。その中で教育行政を執行する教育長も大変だと思いますがね。もうひとつ例えばですね、日本文化の伝統であるひな祭りだとか端午の節句も反対なんですね。多分学校では教えてないと思いますよ、教育長、これは。なぜかったら男と女は平等だからそんなこと教える必要はないということらしいんですがね、男と女を分けるということ自体が。それから国会でも問題になりました山谷えり子議員がですね、ジェンダー教育について国会で質問しました。私も最近ですね、ユーチューブの動画を見たら、あれが本当だとしたら本当にひどい教育ですよ、先生方が教えてる実態は。雄武はそんなことはないと思うんですけどね。教育長も一回時間があったら見て下さい。そういうようなことで色々そういう問題が指摘されているが、やはり実態をですね、教育長やっぱりどこで把握するかと、多分、校長、教頭の段階でみんな止まってるんですね、実態は。教育委員会は私は７割把握してるのか、６割把握してるのか分かりませんが、実態把握はなかなか難しいんだろうというふうに思いますが、やはりそれでもですね、実態は把握しなければならない。そのためにはやっぱりＰＴＡの力が必要なんですよ。先生方はＰＴＡに弱いですからね、やっぱり。ＰＴＡと協力してどうこのような教育実態を改善していくかということが大事だというふうに思います。最近、民主党が色々問題になってですね、北教組の繋がりが言われてます。北海道からは日教組の政治的団体である日政連がですね、横路さんとそれから鉢路さんかな、議員が入ってますけれども、教育行政の将来性がちょっと心配だということが言われてます。少し時間来ましたが、最後に具体的なことをいくつか聞いて終わりたいと思います。雄武の小学校ではですね、音楽の時間に国歌君が代を教えてるかどうか。それから給料天引きとされている組合員の会費、この実態がどうなっているか。それから教育長は日教組の教師倫理要綱というのはご存知なのか。この中で教師は科学的心理に従って行動するとなってますが、科学的心理とはマルクス主義のことですね。ですからこのような倫理要綱を教育長は掴んでいるのかどうなのか、まだちょっと色々聞きたいこともありますが、最後ですね、雄武町の実態とそれと先ほど申し上げて、ちょっと積み残しになった主任手当の関係ですが、雄武町では校長、教頭、教諭、養護教諭、事務職員という他に二つの主任を置くということになってますがね、主任手当１日１人２００円当るということで、私は教務主任だけだと思ってたんですよね。雄武町の対象は。その辺、その他に学年だとか生活指導だとかですね、保健だとか色々ありますけれども、２学級以下は設置されないというふうに解釈してたんですが、最後その点もう一度お答えいただきたいと思います。

質問　10番 石山泰一

最後ですからこれで終わりますけれども、なかなかね、教育委員会は実態がなかなか掴めないと。今、教育長は例えば国歌、君が代は教えていると思うと。ところが子供達、確か３年生か４年生の授業で教えるはずなってるはずですが、子供達に君が代を歌えるかと聞いたら今の子供達歌えないですよね。ちゃんと最初から最後まで歌いなさいと言っても分かりませんと。だいたい卒業式、入学式に等に行って、中学生、高校生も含めて君が代をきちっと歌ってるの殆ど見かけないですよ。黙ってるのか知らないから歌わないのか、私は教えないから歌わないというふうに思ってますけれどもね。実態はきちっとやってないと思いますよ、やっぱり。ですからもう少し実態をきちっと教育長把握して、本町の教育行政がですね、より良い方向に行くように子供達の学力が向上するようにお願いを申し上げて質問を終わりたいと思います。終わります。