総合計画とマスタープランについて

質問　10番 石山泰一

通告してございます、２点についてお尋ね致します。第１点目は総合計画の関係で自治法改正に伴う総合計画策定に関する今後の対応ということと、２点目が総合計画の追加変更手続き、３点目がマスタープランの関係でお尋ねをしてまいりたいと思います。最初に総合計画の自治法の関連でございますけれども、今月閉会になりました臨時国会なんですが、その臨時国会に地方自治法の一部を改正する法案が提出されておりまして、その内容は市町村の基本構想に関する規定を削除するという内容のものでありますけれども、この法案は参議院で可決されました。しかし、衆議院に送付されましたが、その後、国会のごたごた続きでですね、結局継続審議になりました。当初は１２月に成案を見て、４月施行という予定だったそうで、ネットなんか見ますともう既にその法案成立を想定してですね、４月以降の対応を表明している町村もありますけれども、大方の町村はまだそこまでは行ってないのではないかと思いますけれども、少しちょっと先走った感じになりましたですが、法案が通ったという前提でですね、私は多分通ると思うんですよ、施行が７月になるか９月になるかちょっと分かりませんが。通ったという前提で１点目だけはそういう関係でちょっと質問してまいりたいと思います。この義務付けが廃止された場合ですね、その策定は町村の裁量に委ねられるわけにということになりますけれども、総合計画は、まだ本町の場合３年目、作ったばっかりみたいなものですけれども、町長の考え方としてこの総合計画を今後も作り続ける方針で臨まれるのかどうなのか、これは計画変更、追加とも絡んできますので、その点お答え頂きたいと思います。

質問　10番 石山泰一

町長は総合計画もこのまま続けて行くと。最上位の計画ですから当然そのようなことだと思いますけれども、法の、自治法がもし改正されたらですね、法の根拠がなくなるわけですね。この総合計画の裏付けとなっている。策定は市町村の裁量という範囲になってくるんですが、そこでその根拠たるものがやっぱり必要ではないかということで、これらに既に取り組んでる町村ではですね、条例制定を考えているということでありますけれども、本町の場合、基本構想と基本計画までが議決要件になってます。それにプラス実施計画が加わって通常３点セットと言われてますけども、うちの町は加えて財政計画も議会の方でお願いして提出して頂いてる関係でね、私は４点セットと言っていいんじゃないかと思いますけれども、非常に良い状態の総合計画の策定が進められてるというふうに判断してますけれども、この条例制定について町長はどのようにお考えになってるでしょうか。

質問　10番 石山泰一

町長は今すぐというお話しだったんですが、やっぱり裏付けとなるものが必要なんで、町長もちょっと触れましたが、町づくり基本条例だったり自治基本条例と言う表現で他町村臨んでますけれども、いずれそのような部分が必要になってくるかと思いますので、合わせて内部協議をしていってですね、いずれはその方向に行って頂きたいというふうに思います。これはこれで終わります。それから次の総合計画の追加変更の手続きに関してなんですが、先般の議員協議会でもうローリング方式で議会に対して説明を頂きました。しかし、この追加変更と言うのはですね、ちょっと穿った見方かも知れませんが、時には行政側の恣意的な計画変更もあり得ると、こういう部分が指摘されてるのも事実なんですよ。計画の追加だとか変更を私はやっぱり議決要件までは行くかどうか、ちょっと微妙なところなんですが、やっぱり議会への報告を義務付けるという部分がやっぱりあってはいいのでないかと。もうひとつは提案なんですけれども、雄武町の総合計画の審議会は策定が終わると解散します。他所の町村で一部なんですが、そのメンバーから少人数、だいたい５人から７人程度だと思うんですが、少人数を選出頂いて、審議会を作って頂いて、その後の計画の追加変更等の審議と合わせて、計画の達成状況等をチェックする部門みたいのを審議会として設けているところもあるんですね。民間の考え方取り入れるという考え方でそうなさったと思うんですが、場合によってはそういう審議会メンバーの設立によってのチェックもする、なおかつ議会にも報告を頂く、あるいは場合によっては議決要件に加えて頂くと。法的根拠という部分がちょっとなくなった部分もありましてですね、総合計画の別に権威を高めるということではないんですが、最高の計画にランクするものとしてですね、そのような手法も場合によっては検討が必要かなと思うんですが、町長の考え方お聞かせ頂きたいと思います。

質問　10番 石山泰一

我々も来年３月で任期切れてしまいますので、その後の話になろうかと思いますが、このローリングに関してはですね、どうしても結果報告で来ていると。計画段階から例えば我々の議会側で言えば、委員会等に相談に預るということは非常に少ないと、特別な大型物件は別ですよ。物件は別ですが、通常のものにおいてはそういうケースが殆どないと言っていい状況なので、今後ですね、来年以降、出来ればその辺も考慮に入れて頂いてね、少し前倒しで議会側と打合せをした中でローリングに臨んで頂ければと言う思いが致しますが、最後その点一つだけお聞きしておきたいと思います。

質問　10番 石山泰一

是非、そのようにお取り扱い頂ければと思います。３点目のマスタープランの関係ですけれども、マスタープラン、総合計画に基づく分野別の計画でございまして、今までも様々なマスターープランが作成されて、私ども議会にも小冊子として提出されており、議員各位もその内容については承知してることだとは思います。しかしですね、そのマスタープランを策定して、議会側に報告、あるいは小冊子等を配分したことで議会がそれで責任を持ったということにはなかなかならないんですね。そのことだけでは。ということは何故かというと、中味に審議に加わる時間が殆どないと、通常はですよ。だいたい出来た段階で出てくるケースが非常に多いと。例えばですね、今出されてる計画がどういうのがあるかと言いますと、例えば高齢者保健福祉計画だとか障害者の基本計画だとか福祉計画だとか、これは例えば障害者福祉計画なんかは法律に基づいて作らなければならないことになってますけれども、だいたい作る前に相談に預ることは殆どないし、出来たもの、作られたものが出てくると。その計画がじゃあ良いか悪いかという判断はなかなか我々は出来ないんですね。出来上がったものに対して。どっかでやっぱり審議する方法がとれないかと。出来れば議決要件に加えて頂くことと、それから場合によっては内容、マスタープランの内容がやはり町民実態とかね、町民の生活だとか、産業形態の実態に合ってないとなった時に修正を加えることができるかどうか、その辺までもし範囲が許されればですね、議会側としても大変望ましい形ではないかと思うんですが、町長その辺どうお考えでしょうか。

質問　10番 石山泰一

法律で定めたもの以外は審議会には議会は出来るだけ参加しないようにしようと、それは町民の判断に委ねようということで、我々も出来るだけ参加しないようにして、抜けるようにしてきました。ですから情報がそういう面では入らなくなった部分確かにあるんですけれども、出来上がってみて初めて都市計画はじめですね、色んな部分がこうなのかという部分が過去に非常に多いわけですね。私は常々何かこれはもう少しどっかの段階で我々にも知らせてほしいと、同時並行でもある部分はやむを得ないんでしょうね、町民との審議の過程の中で。ですから多分審議も中間報告あったり、場合によっては結論見えた部分が出てきた段階等でですね、何かどっかちょっと流してもらえれば、議会側としてはこれはこうなんだなという部分が担当課長の中での話し合いも出来たりするんでないかと思うんですけども。出来上がってしまうと、いま町長言ったように本当は変更はまず一〇〇％無理ですね、これは。ですから何とか良い方法ないかと思うんですが、そしてまたそれが上級官庁へ多く流れてきますからね。そう簡単に変更ということも不可能でしょうから、どっかに議会の意思を反映する方策をちょっと考えてほしいんですが、最後その点如何でしょうか。

質問　10番 石山泰一

それでは１点目の質問、これで終わりたいと思います。