子ども・若者の豊かに生きる力を育む教育について

答弁　教育長 福地隆

子ども・若者の豊かに生きる力を育む教育についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の子ども・若者をめぐる昨今の社会情勢及び本町における青少年教育と学校教育の連携に関する現状と課題についてでありますが、我が国の子どもや若者を取り巻く現状は、学校における不登校やいじめ認知件数が近年増加傾向にあるほか、小中学生や高校生の自殺者数も過去最多の水準と報告をされており、家庭の経済的理由から生じる子どもの貧困や人間関係などを要因とするひきこもりなども社会問題化しております。その一方で、現在の子どもや若者は、生まれたときからデジタル環境に置かれている「デジタルネイティブ世代」であるとともに、学校教育などを通して、「ダイバーシティー、多様性」や「ジェンダーレスの考え方が身に付いていることにより、人種や性別、障がいの有無など、人々が生まれ持った多様な特徴や個性にとらわれない傾向にあると考えており、これらの新しい価値観や資質を持った子どもや若者が、今後の社会の形成者として、全ての世代の中心となり活躍していくものと捉えております。このような将来を担う子どもや若者が心身ともに健やかに成長するためには、青少年教育と学校教育の連携が重要であり、学校、家庭、地域、そして関係機関が相互に連携と協力を深め、それぞれの役割を果たしながら、地域が一体となって、より良い環境づくりを進めることが大切であります。そのためには、地域の教育力を活用した幅広い体験活動や多くの世代との交流活動が大変重要であり、本町では、地域全体で子どもたちの成長を支える「地域学校協働活動」に昨年度から取り組んでおります。今後は、より多くの地域の方々や企業・団体の方々にも御参加をいただきながら、多様な体験活動や郷土・文化に親しむ機会づくりに努め、内容の一層の充実が図られることが重要であると考えております。次に、２点目の子ども・若者に対する性教育の現状及び指導的立場にある者が「包括的性教育」を学ぶ機会を作ることへの見解についてでありますが、町内の小中学校においては、学習指導要領に基づき、小学校４年生の保健の授業では、年齢に伴う体の発達や思春期の心の変化、異性への関心の高まりなどについて、中学校１年生の保健体育の授業では、生殖機能の成熟と性への向き合い方などについて、３年生では、性感染症とその予防などについての指導が行われております。また、一部の学校では、特別活動として、泌尿器科医を招いた性感染症と避妊の大切さの講演、助産師を招いた受精や妊娠の仕組み、避妊の方法などの講演が行われているほか、性暴力を含めた様々な暴力から子どもが自分を守るための人権教育プログラム、「ＣＡＰ」が実施されております。このほか、未就学児とその保護者を対象とした幼児家庭学級においては、令和３年度に引き続き、今年度１１月に性教育講座を開催し、一般の方も受講可能な公開講座としたことから、親子合わせて４０人の御参加をいただいたところです。指導的立場にある者が包括的性教育を学ぶ機会についてでありますが、包括的性教育については、あらゆる世代の方々が理解を深め、その意義や重要性などについて、社会全体で広く共有していくことが大切であると認識しており、そのために指導的立場にある者が学ぶことは重要なことと考えております。小中学校の教員につきましては、十勝教育研修センターにおいて包括的性教育に関する講座が開設され、今年度、本町からは養護教諭を中心に積極的に受講しており、今後も、各学校と連携を図りながら、包括的性教育に対する学びを支援していきたいと考えております。次に、３点目のＳＮＳやインターネットによる子ども・若者の被害が急増している実態と、デジタル・シチズンシップ教育が教育現場でどのように行われているかについてでありますが、ＳＮＳやインターネットは多くの方々にとって生活の必需品となっており、いつでもどこでも素早く、そして多くの情報が得られる反面、その高い匿名性から正しくない情報や誹謗中傷の拡散、個人情報の漏えいなどの負の側面もあり、ＳＮＳトラブルから仲間はずれなどのいじめに発展したり、さらには犯罪被害に遭う危険があるほか、長時間の使用はメンタルヘルスへの影響も懸念されており、特に社会経験の乏しい子どもや若者が影響を受けやすいものと捉えております。子どもや若者が正しくデジタル技術を活用し、社会に積極的に参加する能力を高めるデジタル・シチズンシップ教育に関するものとして、本町では、地域学校協働活動による小中学生を対象とした情報モラルやスマホの正しい使い方を学ぶ教室、ネットトラブルの注意啓発などを行う消費者教育教室を全小中学校で実施しているほか、今年度からは音更高校でも同様の取組を開始したところであります。最後に、４点目の放課後子ども教室と地域学校協働活動の意義と現状及び公共施設を活用した子どもの第３の居場所をつくる意義についてでありますが、放課後子ども教室につきましては、放課後に小学校の体育館などを活用し、地域住民などと交流しながら、子どもたちが自由に勉強やスポーツ、文化活動などを行うもので、子どもの自主性や社会性、創造性などを育む活動であります。平成２８年度に市街地の小学校４校でスタートして以降、昨年度からは全ての小学校で開設しており、地域ボランティアのほか、ＮＰＯ法人や教育委員会の事務局職員が子どもたちを見守りながら活動を行うことで、安全・安心な子どもの居場所づくりの役割を担っております。地域学校協働活動につきましては、学校を核とした地域づくりを目指し、地域全体で未来を担う子どもたちの成長を支えるもので、ふるさと音更について学ぶ「ふるさと教育的分野」、主権者教育などを学ぶ「政治的教育分野」、消費者教育などを学ぶ「経済教育的分野」の三つを柱とした講座などを行うとともに、将来の社会的、職業的自立に向けた職場体験学習などのキャリア教育も実施しております。また、今年度は新たに音更高校にも活動を広げ、１１月末現在で既に５００件の活動を記録しており、本町の取組は、全道でも類を見ないものとして注目をされているところであります。子どもの第３の居場所づくりにつきましては、公共施設に限らず、学校や家庭以外に子どもたちが安全・安心に過ごせる環境は、社会性や自主性を育み、心身の健全な成長を促す観点からも必要なものと認識をしております。そのため、教育委員会では、通年で開催している「放課後子ども教室」や「こども体験隊」、帯広大谷短期大学や音更高校と共同・連携した「学習プログラム」のほか、内容や場所、時期を自由に選択できる様々な活動を提供しており、引き続きこれらの事業を通して子どもの第３の居場所づくりに取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　生涯学習部長 山本智久

音更町の教育の目標が今後とも継続していくのかどうなのかということでございます。基本的な教育目標といたしまして、自らを高める人、決まりを守る人、文化を進める人、体を鍛える人、愛を大切にする人、そのような大きな目標を持って教育を進めてきてございます。これらについては今後も変わらず、確かな子どもたちの成長に向けて、音更町教育大綱を中心としながら今後も教育については進めていくものというふうに考えてございます。休憩（午前１１時５７分）

答弁　生涯学習部長 山本智久

今御質問いただきました、子どもが安全・安心を確保しながら、犯罪に遭わない、健康で健やかに過ごすことができる、それらの考え方については教育委員会としても全く同じでございます。学校教育におきましても、安全な学校生活を送ることができるように、教育環境の整備は進めてきてございます。教育の中でも、例えば有害環境、薬物の乱用についてですとか、あとＳＮＳの使い方について、その他、あとは有害サイトのアクセス防止など、薬物についても、それらについても、子どもたちに対して、教育を通じて子どもたちが健やかに育つように、環境づくりに努めているということでございます。

答弁　生涯学習課地学連携担当課長 大森洋臣

地域学校協働活動におきましては、今、議員お話あったように、講師の数というのはやっぱり非常に大事になってきます。いろんな分野にわたっております。１１月末現在１１３人の登録があります。中には重複、分野によって重複している人もいますから、それを合わせますと１３２人になっております。ふるさと教育の分野とか社会参画の分野とかいろいろ、細かく言いますともっといっぱいいろいろあるんですけれども、自然科学から人権とか金融まで幅広く登録をいただいております。これは、令和４年の時点で、学校のニーズでどういう人たちを探してほしいかということに基づき集めた数でございます。以上です。

答弁　生涯学習課地学連携担当課長 大森洋臣

まず、この人材を集めるのに、令和４年の時点で１件１件説明して回らせてもらいました。最初は８０件ぐらいだったんですけれども、去年、今年と実績を上げていく中で、学校のニーズも増えてきていますし、私たちもやってみたいという気持ちの方もいて登録をしております。一番心配今後されるのは、学校のニーズはそのときによって違うこともありますから、協力するよと言っても漏れてしまう方もいると思うんです。大体３割弱ぐらいの方はその年お声かからないとかそういうことがありますので、それも１件１件回って、今こういう状況ですので来年またお願いすることもあるかもしれませんからよろしくお願いしますということで、今その数を維持しております。もう一つ、ほとんどが地元の方なんですけれども、やっぱり公共機関とかそういうところは帯広になってしまいますから、そういう部分は帯広の公共機関の方にお願いをしております。以上です。

答弁　生涯学習部長 山本智久

教育長から御答弁申し上げましたように、学習指導要領に基づいて、小学校４年生の保健の授業においては体の発達ですとか思春期の心の変化、中学校１年生では、生殖機能の成熟、それから性への向き合い方、３年生では性感染症とその予防などについて、学習指導要領では授業として行われていると。それのほかに、今お話がありましたように、特別活動として、泌尿器科医を招いての授業、あるいは助産師を招いての授業というのも行われているということでございます。その泌尿器科医を招いての授業につきましては、今年の９月に実施されてございますけれども、その中で、子どもたちも、非常に知識を深めることができた、あるいは一人で抱え込まない、正しい情報、それらについて学ぶことができたというようなお声も聞いてございます。それらを通して、子どもたちに正しい性教育の情報、性教育だけでなくて、包括的な情報についても伝えることが大切だというふうに認識してございます。

答弁　生涯学習部長 山本智久

性教育に関して、家庭でもどのように伝えていくかということでございますけれども、教育委員会といたしましては、教育長からの御答弁にもありましたように、まず幼児期については、幼児家庭教育学級において、令和３年度に引き続き、３年たったわけですけれども、今年度も改めて専門家の方をお呼びして、今、議員からお話ありましたように、約４０名の、子どもさんも合わせてですけれども、御参加をいただいて性に関する知識を深めたということで、それは親子で知識を深めていると。あと小中学校、学校に入りましては、養護教諭を中心ではありますけれども、子どもたちに教える立場の人たちが研修センターにおいて包括的性教育を学んでいると。やはり養護教諭を中心になって行うということは、学校全体での学びに広がっていくだろうなというふうに思ってございます。今年度にかかわらず、昨年度も、その前の年も、養護教諭に限らず、一般教員も教育研修センターにおいて性教育に関する講座を学んでございます。それらの学んだ先生から学んだ子どもたち、それらが伝わって家庭にも広がっていくものというふうに認識してございます。

答弁　生涯学習部長 山本智久

デジタル・シチズンシップ教育に関しては、現段階では学習指導要領には位置付けはされていないものというふうに認識してございます。教育長から御答弁ありましたように、デジタル・シチズンシップ教育に関するものとしてということで地学の中で情報モラルに関する教室などを開催していると。情報モラルについては、基本的には子どもたちにルールを守らせる。何々してはいけませんよ、こういうことをしてはいけませんよというような自制を促すような教育が情報モラルについてはメインだろうと。デジタル・シチズンシップは更に、そういうことではなくて、自分で行動して、デジタル技術を活用しながら社会に関与していくような能力を付けさせるのが目的だろうという形で、更に一歩進んだような教育というふうに認識してございますけれども、今の段階では、そこの段階まで学習指導要領には位置付けはされていないものというふうに認識してございます。

答弁　生涯学習課地学連携担当課長 大森洋臣

議員おっしゃるとおりだとは思います。ただ、今の現状、地学連携という立場から見ますと、冒頭にあったいろんな犯罪とかに巻き込まれないとか、そういう部分で各学校は非常に危機感を持っています。ですから、その中で情報モラルを優先してやってほしいという強い希望がありますし、今、実は今年、参観日とか、地域の人を呼んで情報モラル教室やったりしています。多分これがうまくいってくれば次のステップに行くとは思うんですけれども、現状ではやっぱりこれは、生徒さんはもちろんですけれども、学校も地域の人たちもやっぱり今の状況、危機感持っていますから、まずはこれは次のステップということで御理解いただきたいというふうに思っております。

答弁　生涯学習課長 山本隆二（生涯学習課長は2024年12月まで）

この放課後子ども教室ですが、子どもたちの安心・安全な居場所づくりということで行っております。昨年度から全校に広げてやっているところなんですが、課題としましては、最近ちょっと登録者人数が増えてきたものですから、場所が、体育館を使ってはいるんですが、なかなか場所がちょっと狭くなってきたなというとこがございます。あとは、地域のボランティアの方々にもお願いしているところなんですが、ボランティアのほうの人数もちょっと確保に苦労する場面がちょっと見られるところがあります。以上です。

答弁　生涯学習課長 山本隆二（生涯学習課長は2024年12月まで）

ボランティアの確保につきましては、今年度、シニア学級とかシニア大学のほうに担当者が出向きまして説明などして、できれば協力していただけないかというような感じでお願いをしたりとか、あと、ボランティアの研修会を行っていますので、そのボランティアつながりで誰かいませんかと募集をかけたりとかして、それで若干名入っていただいた方もいらっしゃいますので、こういった地道な活動を行っていこうかとは思っております。場所に関しましては、体育館の大きさは決まっていますので、中でいろいろ工夫しながら、どうしても、運動的活動と文化的活動など分かれていまして、運動的な活動で面積ちょっと取ってしまうものですから、その辺工夫しながら、安全に子どもたちが楽しく過ごせるような形で考えてやっていきたいとは考えております。以上です。

答弁　生涯学習部長 山本智久

子どもの第３の居場所についてでございます。基本的に子どもは、学校、それから家庭で教育を受けて、そこが中心になるんでしょうけれども、更に安全・安心にできるような居心地のよい第３の居場所は子どもにとっても大切な場所だというふうに教育委員会としても感じております。そのために、教育長から御答弁申し上げましたように、放課後子ども教室ですとかこども体験隊など、生涯学習の事業として様々な事業を行っているわけでございますけれども、今、議員からお話ありましたように、子どもたちの健やかな成長のためには、子どもたち自身が役に立っているとか当てにされているんだという、そういう感情を持つことも確かに大事なことだろうというふうに思ってございます。今の我々が提供している講座の中では、今お話ありましたように提供するということが中心になっておりますので、なかなか子どもたちに役割を与えてとか、なかなか役に立つというような感情を芽生えるようなものはちょっと今の段階ではないんですけれども、今後、その講座等の中ではそういうことも考えながらまた開設をしていきたいというふうに思います。

答弁　生涯学習課地学連携担当課長 大森洋臣

今現状、お話ありましたように１１月末現在で５００件になっておりますけれども、私が感じているのは、学校側のやっぱり情熱がすごく熱いなというのを感じています。去年の３月の時点で４６０ぐらいだったんですけれども、この時点でもう去年を上回っていますから。これはなぜかといったら、いろんなことをやった中で、学校も、あそこの学校はこんなことやっている、うちもやってみたいなとか、こんなことしたいけれども、今までどうやって先生探していいか分からなかったという相談をいつも受けています。それと、やっぱり学校にとか、いろいろ企業何回も回っているんですけれども、そのニーズもいろいろ聞く中で、これやっぱり必要なんだなというと、将来的にこういういろんな、子どもの頃こういう学びをしたよということで、やっぱり音更へ帰ってきたいなとか、帰ってこなくても、音更のことを応援したいなというような気持ちになってくれるような活動につながっていければなと思っておりますし、実際もう３学期の部分でもいろんな、特に今年中学校が一生懸命で増えている部分というのがあると思うんですけれども、そういう中で、またちょっと来年の部分ももう含めて、３学期の活動と含めて打合せしていますので、こういう言い方したら非常にあれなんですけれども、無限の可能性はあるのかなというふうには思っております。以上です。

答弁　教育長 福地隆

今神長議員から大変将来の夢を感じさせていただける話をいただいたなというふうに思っております。きっとそういった言い方をしていただきますと、職員もますますやりがいを持って仕事に励めるかなというふうにも思いました。まず冒頭に命の大切さというような話もございました。その認識が薄れているのではないかということですけれども、私もそうかなというような感じをしております。よく言われていることですけれども、日本の核家族化が進んだことによって、おじいちゃん、おばあちゃんと一緒に住んでいる３世代の家庭がかなり少なくなって、実際にリアルな死に出会う、そういった場面に立ち会う経験が今の子どもたちには大分足りていないのではないかと。足りていないというか少ないのではないかというようなことも言われておりますし、そういったことでいけば、もう既に親世代もそういった世代に入っているのかなというふうにも感じております。そういったこともありまして、命ですとか相手の痛みを軽んじる傾向が少し強いのかなということもありまして、学校教育の分野でも、道徳というのが、教科ではなくて活動であったものが、特別な教科、道徳ということで教科化をされて、今学校の中でも取り組まれているということでございます。居場所ということも話ございました。私も、常々子どもたちの居場所というようなことが出るものですから、いつからこんなに子どもたちの居場所というのはなくなったのかなと、自分たちの子どもの頃とか自分の子どもたちの頃というのを思い浮かべてみるんですけれども、結構放課後、休日なんかは近所の空き地で遊んだり公園だとか学校のグラウンドで遊んだり、あとは多かったのはやはり友達の家と自分の家をお互いに行き来して、そこがもうべったりと居場所であったというようなことだったかなというふうに思います。ただ、今共稼ぎというようなこともあって、なかなか子どもたちだけでということで、家に行っちゃいけないとか家に入れちゃいけないというようなことも多いのかなと思います。そんな社会の就労形態ですとか変化があってなかなか難しい。そのことによって、過去には自由に子どもたちができたことが、なかなか制約がかかったり禁止をされて子どもが行き場所をなくしているのかなというような印象を持っております。ただ一方で、子どもたち、今の子どもたちは習い事とか塾とか、あとは少年団活動、クラブ活動などで非常に忙しい、そして保護者もその送迎があって、仕事の合間を縫って送迎をして非常に忙しいというようなことも一方では聞いております。こども会がなくなった原因もそこら辺りだということで、私アンケートも取ったんですけれども、保護者たちからもそういった意見が非常に多かったです。ただ、実際のところは両方、これが現実なんだろうなと。それぞれの家庭によって事情が違いますけれども、両方が混在しているのかなというふうにも思っております。放課後子ども教室ということでもお話ございましたけれども、これは厚生労働省と文部科学省の合同の事業で始まったものでありまして、お話ありましたとおり、学童保育所に行っていない子ども、主に学童保育所に行っていない子どもの居場所として、学校の空き教室を活用して受け入れるようにと。そういう事業を行うようにというようなことで始まったものでございます。本町では体育館を活用して、なおかつ、先生方に手間をかけないということで、申込みとか運営に関しては全て教育委員会の職員が行うというようなスタイルを取って行っているのと、あとは地域のボランティア、先ほど話出ていましたけれども、当初からボランティアさん集めまして、今大体２０名ぐらいの登録がいるようでして、各回３、４人ぐらいは出席をいただいているということなんですけれども、なかなか集まりません。そして、やはり小学生の子どもたちを相手にしますので、来ていきなりさあどうぞと、ボランティアさんやってくださいということにはなりませんので、今の時代ですから、その接し方の基本的なルールというものを学んでいただく研修も一度行って、それをパスした方だけボランティア登録をしていただくというようなこともしております。結構体に触れたりとか呼び方一つだとか、いろいろなことを、聞いちゃいけないことを問いかけてしまったりとかいろんなことが、事件が起こりますので、かなりそこら辺は気をつけているということでございます。私も以前、指導員のほうをやったことありますけれども、子どもが急にやってきて膝の上にぽんと乗るというようなこともあって、ちょっとそれはいけないんだよということでやったり、やっぱり家庭の状況で、愛情が云々というようなことがあって、そういう知らない人が来て自分たちに優しくしてくれるとつい寄ってきてしまうという子どもがいたり、あと聞いてはいけないような家庭の状況の話を詳しくしてくれたり、いろんなことが起こります、現実では。そんなこともいろいろ注意をしながら行っているというのが現状でございます。そんなこともいろいろ考えてはおりますけれども、子どもの居場所、あまり難しく考える必要もないのかなというふうにも思っております。子どもがそこにいて安心できるとか、自分の成長が感じられるということがあれば、改めて何か施設を造ったりとか、改めて何かの講座を開いたりということでなくても、極端なことを言えば、一人でぼうっとできる空間があればもう居場所だというようなことも考えられるのかなというふうにも思っております。あと、こういった居場所というのは行政だけが用意しているものではないというふうにも思っております。先日こんなことがありまして、帯広地区の小学校、ジュニアバンドフェスティバルというのが、管内の市町村、１１の団が、ブラスバンドが出場して行うというイベントが文化センターでありまして、代わる代わる２曲ぐらい演奏して入れ替わるんですけれども、その幕間の中で、子どもたちが団を代表して自分の団を紹介するという場面がございました。その中でも、音更小学校、音更町から音更小学校のジュニアブラスバンド、ＪＢＢが出演しておりまして、その子どもたちが、音更ジュニアブラスバンドは指導者の先生とともに安心して過ごせる私たちの居場所ですというような発言をまさにされておりまして、子どもたち自身からこの言葉が出たかと。まさにこれだなというふうに私は思ったんですけれども、こういった意味でいきますと、恐らく伊福部昭記念ジュニアオーケストラも同じでしょうし、あとはスポーツの部活動、少年団、それからおん・おーるの各競技団体も同じでしょうし、新たな法律とか国の中で動きがあると、何か全く新しいことをしなければならないというようにちょっと構えてしまうところもありますけれども、実際はもう既にいろんなことが行われているというのもありますので、今あるものを一回洗い出して、本当にこの活動が子どもたちに届いているのかというようなことももう一回見直してみるとか、あとは参加者からアンケートを取って意見を表明してもらって内容をブラッシュアップするですとか、参加しやすいようにするですとか、そういったことがまず先決かなと思います。その上で、また新たな居場所というような声も上がってくれば、そういったものにも検討していくというようなことなのかなというふうに思っております。先ほど議会の傍聴の話とかも少し出ておりました。私、話を聞いて、もしかしたら、子どもとか若者向けに議員によるまちづくりセミナーというのを、ネーミングはちょっと別として開催をしてみて、それを通年で開催をして、議員の皆さんに全員で交代でボランティアで講師をやっていただくとか、その時々の町の旬な話題とかそういったものについて、もちろん子どもたちの希望があればの話なんですけれども、そういったディスカッションをするとか、１年に、一人で年に２回ぐらいはできるかなと思いますので、そういった場面がもしできればお願いしたいなと思っております。町長は既に地学協働の中で各小中学校からたくさんのオファーを受けておりまして、大好評の中で、だんだん子どもたちからの提案内容も進化してレベルが上がっているというところまでもう先に進んでおりますので、議員の皆さんも、そういった放課後の時間とか休日の時間にそういった場面で出ていただけると、子どもたちもそこで刺激を受けて、もしかしたら将来の町議会議員候補、当選する方も出てくるかもしれませんので、そういった意味でも、もしやるということになれば、是非お願いをいたします。それから、ちょっと長くなってすみません。町の計画ということで申し上げますと、総合計画を受けまして、音更町の生涯学習推進基本構想というのがございます。この中の、これを具体化する中期計画というのがございます。これにつきましては生涯学習推進本部が策定しているものですので、教育委員会だけではなくて町全体の計画ということになります。そんな中で、この中期計画の前期計画がちょうど７年度が切れ目になっておりまして、見直しを行う年となっております。８年度からの後期計画が始まるということになるんですが、この計画の中には放課後子ども教室や子ども・青少年の居場所や体験活動の提供もうたっておりまして、ここにはこども食堂も入っております。こんな中で様々なことが、こども家庭庁とかこども大綱ということで今、その後うたわれておりますけれども、言われておりますけれども、この計画にはこれらのことは加味されておりませんので、改めて全庁的に関係部局連携を取って、どういった中身に変えていこうかということも一度洗い直しをいたしまして取り組んでまいりたいというふうに思います。いろいろな視点からの新しい発想とか柔軟な発想が必要な課題かなと思いますので、これからも鋭意取り組んでまいりたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。