高齢者の社会参加と介護予防について

答弁　町長 小野信次

１問目の高齢者の社会参加と介護予防についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の老人クラブの会員数・組織数の減少に対する町の考えと今後の老人クラブに対する具体的な支援策についてでありますが、老人クラブの会員数及び組織数は、クラブ運営を引き継ぐ役員の成り手不足のほか、定年の引上げや高齢者の再雇用が進んだこと、さらには、高齢者を対象とした企業・団体が提供するスポーツや文化・教養、趣味といった多様な講座をはじめ、教育委員会が実施するシニア大学やシニア学級など様々なサービスの充実が要因となり、全国的に減少傾向にあります。本町における会員数と組織数の推移を見ましても、令和４年度が２,６４５人で４４クラブ、昨年度が２,４７９人で４２クラブ、本年度が２,０１０人で４０クラブと、全国と同様の傾向にあります。このような状況の中、本町では、平成３０年度に音更町老人クラブ連合会事務局を町から音更町社会福祉協議会に移管し、地域交流サロンやラジオ体操、地域農園などの事業と絡めながら老人クラブ活動への支援を行うとともに、令和４年度には、音更町老人クラブ連合会が独自に老人クラブあり方検討会を設置し、勧誘活動を行う際のチラシの作成のほか、研修会の開催内容の見直し及び廃止の検討、明るく楽しい参加できる軽スポーツ活動の実施や地域交流サロンへの参加などの活動を行いながら勧誘に努めるとするなど、課題を整理し、老人クラブの活性化に向けて取り組んでおります。町といたしましても、各単位老人クラブからの要請に対して、令和３年度が５回、４年度が１０回、昨年度が１６回の出前講座を実施したほか、地域で心配な会員がいる場合は相談対応を行っており、今後においても、老人クラブ連合会及び各単位老人クラブが主体となる活動に対して支援を行ってまいりたいと考えております。次に、２点目の生きいきポイント事業の活動者の増加に向けた取組についてでありますが、「おとふけ生きいきポイント事業」は、町内在住の６５歳以上の方を対象に、高齢者施設や障がい者施設、保育園などでボランティア活動を行うことによりポイントが付与され、ためたポイント数に応じて換金できる事業であります。受入れ機関は町内５５事業所で、事業に参加した実人数数及び延べ活動回数は、令和３年度が２７人で４１７回、４年度が８４人で１,２８９回、昨年度が７８人で１,０６６回となっております。町といたしましては、引き続き本事業の趣旨について広報紙及びホームページで周知を図ってまいりたいと考えております。次に、３点目のあすなろクラブの実施状況や今後の見通しと町の対応及び農村部での実施についてでありますが、あすなろクラブは、町内７か所の地域会館においてストレッチや筋力アップ体操を行いながら介護予防の知識の普及や参加者同士の交流を図っており、６５歳以上の方を対象に週１回開催しております。利用者数及び実施回数につきましては、令和３年度が延べ２,０２２人、２１４回、４年度が延べ３,１６３人で２３７回、昨年度は実施会場を５か所から７か所に拡充したことにより延べ４,６６６人で３２６回となっており、今後も利用状況を踏まえて対応してまいりたいと考えております。農村部の実施につきましては、一定の人数で通年開催することが実施に当たっての要件となりますので、御希望される地域での利用ニーズの状況を把握した上で判断してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。次に、４点目の高齢者の通いの場、交流の場など活動拠点の更なる充実についての町の考えでありますが、国は、要介護状態になっても住み慣れた地域で自分らしく最後まで暮らせるよう、医療・介護・予防・住まい・生活支援の五つのサービスが一体的に提供される「地域包括ケアシステム」の構築を進めており、町といたしましても、平成１２年度からの第１期おとふけ生きいきプラン２１をはじめ、本年度新たにスタートした第９期計画に至るまで一貫して、「健康で生きがいを持ち、安心して暮らすことのできるまちづくり」を基本理念に掲げて各種施策を講じております。高齢者の活動拠点につきましては、心身の状況に応じた通いの場として、介護認定を受けた場合は通所介護や通所リハビリテーションをはじめとする介護保険サービス、介護認定を受けていない場合は介護予防や健康づくりを目的とするあすなろクラブやまるごと元気アッププログラム、主に地域での交流やつながりを目的とする地域交流サロンや老人クラブ、さらにはそれぞれの生活スタイルや目的に応じた文化・教養・趣味活動など、高齢者それぞれが様々な拠点において活動がされているところであります。町といたしましては、様々な活動拠点により、人が集い、つながることで人生を健康に楽しめるものと考えており、活動拠点の更なる充実の必要性がある場合については、実態を把握した上で、町の附属機関である音更町介護保険・地域包括ケア協議会や地域福祉を担う音更町社会福祉協議会の意見を参考に取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。２問目のご当地マンホールの設置状況についての御質問にお答えをいたします。初めに、１点目の本町におけるご当地マンホールの設置状況とマンホールカードの配布状況についてでありますが、ご当地マンホールは、各地域の名物や観光名所などのデザインを取り入れたマンホール蓋のことで、マンホールカードは、世界に誇れる文化物であるマンホール蓋を楽しく伝えるとともに、下水道への理解・関心を深めてもらうために、日本下水道協会が中心となり、発行しているものであります。平成２８年に第１弾のカードが発行されたのが始まりで、現在第２３弾まで発行されており、累計発行枚数は１,３００万枚に達しております。現在では、様々なキャラクターとコラボしたご当地マンホールが全国各地に設置されており、熱心なコレクターがマンホールカードを求めて全国を訪問するなど、観光や地域振興につながる資源の一つになっているものと認識しております。本町では、平成３０年から「おおそでくん」と「モ～るちゃん」を描いた新たなデザインのマンホール蓋を導入しており、着色しているカラータイプと着色していないモノクロタイプの２種類を設置しております。カラータイプにつきましては、道の駅ガーデンスパ十勝川温泉の歩道内に２か所、建物内に展示用として１か所、役場庁舎東側歩道に１か所の合計４か所に設置しております。モノクロタイプにつきましては、全て鋳鉄製の蓋を使用しており、下水道の新設及び更新工事などに合わせて順次取り付ける形で、現在まで２３２か所に設置しております。また、マンホールカードの配布状況につきましては、道の駅ガーデンスパ十勝川温泉において令和元年１２月から配布を開始し、これまで５年間で約１万２千枚を配布しております。次に、２点目の今後におけるマンホールの新たなデザインの追加とカラータイプの設置場所の拡大についてでありますが、新たなデザインの追加につきましては、現行デザインのマンホールカードの配布状況などを見ても一定の人気が継続していることから、現在予定してはおりません。また、現行デザインでのカラータイプ蓋の設置場所の拡大につきましては、制度上特に規制はありませんので、例えば、道の駅おとふけ「なつぞらのふる里」に設置することは可能でありますが、マンホールカードの配布場所は、ルール上一つのカードにつき１か所と定められており、道の駅ガーデンスパ十勝川温泉の１か所となることから、カードのプレミアム感や道の駅ガーデンスパ十勝川温泉への誘客促進をはじめ、二つの道の駅間の誘客連携効果なども考慮した上で、道の駅おとふけへの設置をはじめとする設置場所の拡大については控えている状況にありますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

最も大きな要因ということでございます。町長からの御答弁がありましたとおり、クラブ運営を引き継ぐ役員の成り手不足、それから、今、議員からおっしゃっていただいた高齢者の就労、定年の引き上げ、それから高齢者の再雇用といったことが要因かなというふうに考えております。以上です。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

多様な活躍の場所というか居場所というのがあるというのは、町としては、いいことなのかなというふうには考えております。ただ、老人クラブというのは地域の、小地域の中の単位ということもあります。そういったところが解散していくというのは、ある意味、逆の意味でちょっと心配というのもありますけれども、全体的を見渡すと、いろんな活動する場所、仕事、それから趣味、文化、いろんなところがあるということはいいことだというふうに認識しております。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

解散とか再編というのは、特にお聞きしてはいない状況でございます。ただ、例えば老人クラブ解散したけれども、その地域の中で地域交流サロン、社会福祉協議会がサポートしている、そういった中で活動されるとか、そういったことはお聞きしておりますので、そういった見守り体制、交流というのが行われているというふうに認識しております。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

ポイントの交換した方の人数であります。ちょっと今数字持ってきていなかったということでございますので、今掌握していませんが、活動された方の大体８割、９割の方が交換されていらっしゃると。あと、翌年に、例えば６０ポイントためて１０ポイントを翌年度に回すとか、そういった方もいらっしゃるということで御理解いただければと思います。以上です。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

今後の事業の拡充というか、そういったことでありますが、現在のところこれ以上のことは考えていないというのが実情でございます。コロナで、特に高齢者施設、障がい者もそうなんですけれども、ボランティアを受け入れるというのは高齢者にとってはやっぱりある程度リスクがあるということもございます。そういったことがありますので、これ以上の拡充というのは考えていないと。ただ、介護アシスタント、元気な高齢者が介護職員の周辺業務をいろいろお手伝いしているんですけれども、今２４人の方が各施設でいろいろ取り組んでおります。いろんな活動の仕方があると思います、有償ボランティア、無償のボランティア。町としては、社会福祉協議会が普通に一般で行うボランティアの紹介、それからこういう介護アシスト、それから生きいきポイントという形で、多様な、その方がどういうふうに選ぶかということで進んでいければなというふうに考えております。以上です。

答弁　高齢者福祉課長 久光宏明（高齢者福祉課長は2024年12月まで）

あすなろクラブの開催場所についてなんですが、現在は新通会館、総合福祉センター、木野コミセン、雄飛が丘会館、共栄コミセン、ひびき野会館、あと鈴蘭生活館の７か所となっております。概要につきましては……。目標ですね。失礼しました。地域会館を利用して、高齢者が身近な場所で、介護予防、口腔ケアの向上、栄養の改善、認知症の予防に取り組むことで生活機能の維持向上を図ることを目的として行っております。以上です。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

特に地域のほうは区切っておりません。やっぱりお仲間だったりとかいろんなことがございますので、その中で対応しております。以上です。

答弁　高齢者福祉課長 久光宏明（高齢者福祉課長は2024年12月まで）

あすなろクラブの開催場所の関係の人数なんですが、新通会館は今現在２４人です。総合福祉センターも同じく２４人です。木野コミセンも２４人です。雄飛が丘会館が１８人です。共栄コミセンが２５人です。ひびき野会館が２０人です。すずらん生活館が１４人となっておりまして、待機の人数の関係なんですけれども、今現在は共栄コミセンのほうで待機者が８人おります。それ以外につきましては待機者はおりません。以上です。休憩（午前１１時５６分）

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

今後の対策ということでございます。先ほど申し上げた８人、３名はほかのあすなろのほうに行っていて、共栄台のほう、もし空けば移りたい。あと、まる元を利用していて、もし空けば移りたいとか、あとほかにも、お元気で、もしよければ、空けばというような状況でおりますので、８人が多いか少ないかというと、町としてはそれほどそういうふうに考えてはいないと。ただ、今後もそういう希望される方が出てくれば、町としてもやっぱり対応していきたいし、今、計画期間が３か年ということですので、次の計画に見据えてまた実態を把握しながら進めていくということで考えております。以上です。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

調査ということでございます。新村議員と私どもで、多分同じ人からのお話だと思いますので、まずはその方からお話を聞いて、あと、その地域で皆さんが使いたいとか利用したいという御意向があるのか、その方を通じて対応していきたいというふうに思いますので、御理解願います。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

今、介護保険の会計のお話をいただきました。事業が拡充すれば、当然２３パーセントが介護保険料ということになりますので、事業が大きくなれば保険料にも影響すると。ただ、このあすなろクラブだけじゃなくて、まる元もそうですし、あと健診だとかそういったことも含めて町としてはいろんな事業、介護保険に限らず行われていると。そのことによって健康が維持されて、介護保険料も、管内でいけば今度真ん中よりも下というような状況です。これは、帯広、それから幕別、芽室、１市３町同じ高齢化率、同じような高齢化率の中で、サービス形態も似たような中で音更町民の方がやっぱり元気だというのは、このあすなろだけじゃなくて、いろんなことが取り組まれているということで御理解いただきたいと思います。

答弁　保健福祉部長 堀田昇（保健福祉部長は2025年3月まで）

まず、８期から９期にかけて数字がちょっと減ってはきていますけれども、コロナの影響もあるのかなというふうには思っています。あと情報提供という中では、町長から御答弁、当初、冒頭にあったとおり、本当に町だけじゃなくて民間もある。道新文化センターだとかベルデだとかいろんな各種ものがあって、町だけでも知り得ない部分もたくさんあると思うんです。町としては、今ある町として事業を起こしているもの、それから社会福祉協議会だとか、そういったものを町としては今後も、今までもそうですし、これからも発信はしていきたいと。あと、生きがいづくりの中で、それぞれがやっぱり皆さん興味の持つもの、さっき言った道新文化センターなんかで、中でも教養とかいろんなものがあって、それに取り組みたいというのは皆さんがやっぱり取りに行く部分だと思いますので、町として発信できるものは今までどおり進めていきたいというふうに考えております。

答弁　上下水道課長 平賀一也（上下水道課長は2024年9月まで）

マンホールの数につきましては、マンホールでも汚水のマンホールと雨水のマンホールがありまして、これを合わせて約７千個ということで管理しております。以上です。

答弁　公営企業管理者 鈴木康之

今、議員から、新たなデザインということで御提言いただきました。今回の御質問いただいた中で、私どもは、公営企業管理者としては、設置する側として、カードなんかの申請も過去に経験しておりますので、答弁させていただいたとおりなんですが、新たな部分ということについては、うちでいけば観光サイドのほうとも改めてこういう協議は担当でさせていただきました。その中で、今、議員のほうからお話があった伊福部さん関連のゴジラの部分、それからポケモン、これも今、議員さんのおっしゃったとおり、そういう状況でございます。担当の中としては、今回上野議員の御質問にもありましたが、町が今道の駅２か所で、非常に当町に対してたくさんの方が御来町、十勝にも来ていただく、そしてさらには和牛全共の３年後のイベントも控えておりまして、どうやってまた来たくなるとか、音更を含め十勝のＰＲをしていくかということを全庁、職員全体で考えていく中で、こういったツールといいますか要素もその中の一つとして検討はしておりますが、今回、例えば著作権のお話ですとか、ポケモンのキャラクターが、なぜこれが音更なんだというそのストーリーとかそういうものも、単なる人気だけで蓋を作って置くということがいいのかということもしっかり職員間、担当間でお話をしながらこういった部分については考えていく必要があるかなということでございますので、御理解いただきたく存じます。

答弁　町長 小野信次

後段のマンホールのお話については、公営企業管理者の鈴木管理者のほうからお話があったとおりなので、それ以上もそれ以下もないと思いますので、それは私からお答えすることはありません。今、１問目の、早く言ったら、高齢者と言うけれども、何か老人クラブの話しているのかなというふうに聞いていたんだけれども、高齢者に対しての新村議員からお話があったことについては、堀田部長から、これもあまり言いたくないけれども、かなりな部分でもって、包括支援もそうだし、それから一般の介護予防事業という中でも相当やっていると思うんです。それと、そういった中で、情報が足りないという、あるいは情報の周知の仕方がというお話がおありになったので、私は、そういう意味ではその情報も、新村議員からおっしゃるその情報を提供すれという、ただ端的にそのお話をされるのはいいんだけれども、我々が今までやってきている、この今回かその前かもお話しさせていただいたんだけれども、今ここ２、３日で広報もまた出ますよ。その広報にも相当きめ細かくこういったことも書き込んでありますよ。それとあともう一つ、僕は今回この機会、これで一般質問で最後だという、最後というか今日は最後の日なのであえてお話ししたいのは、この情報の取り方とか出し方っておっしゃいますけれども、議員さんの皆さん方が、音更町のこのＬＩＮＥアカウントが今やっているというのを、２０人全員がＬＩＮＥアカウントやっているかどうか。どれだけの情報出ているか、やっている方なら分かると思う。そして、その我々に情報提供せじゃなくて、我々は情報を相当提供してきているのさ。でも、なおかつこの話をまた出されるから、もし御提案があったら、こういう方法がいいんだということも付け加えてこの一般質問の中で出していただけると、我々もそれはすごく参考になるなというふうに思っています。情報の出し方の中で、今、一つのツールとしてのスマホという意味でのＬＩＮＥアカウントというのを言いました。そして、高齢者の皆さん方がスマホをもう随分使っているので、町も含めてスマホの使い方のサービス提供もやったり、あるいは商工会で、そこの本通りにあるヒーローずで高齢者の方に集まってもらってというよりも、興味の、関心を持っている方が多いから、そういう人に集まってきた中でもスマホの勉強会を開いたりして、そして町からの情報の取り方なんかも。是非そういうところも見てくださいよ、僕から言うと。なおかつ、今の高齢化という中で、御自身もこの一般質問の中で書かれているように、高齢化問題といって、高齢化の中に高齢化が進んでいるという、新規加入の低迷というところで。ここに新村さんがお書きになっているように、会員の高齢化が新規加入者の低迷によりって、こう書かれていて、老人クラブという仮にクラブがあっても、その中の高齢化が進んでいるってお書きになっているけれども、御自身が、高齢化というのはどこからどこまで線引きをしているか。仮に老人クラブの話するなら、市街地にあってはちょっと形態違うと思う。あなたがいる農村部にあっては、６０歳になったら会員にみんな多分入会していると思うよ。あなたが住んでいるところから言えば、６０歳から上は、今、今日の勝毎電子版で出ているように、１００歳以上の人のいるエリアは十勝管内が男は１位だよ。女の人は全道で言ったら３位だよ。そのぐらい、高齢化という中でも元気に過ごしているという証だと思うよ。そういった中で、これだけの幅のある、仮に６０歳から１００歳までといっても、その４０歳の年齢のジェネレーションの中でこれを維持していくというのは、従来の考え方の下に質問だとかというんでなくて、こういった、例えば、さっきも答弁の中でお話しさせていただいたように、あらゆるところで自分たちの生きがいを持てるような活動ができるシステムに、やはりその介護を含めて、将来の健康ということも含めて、今の社会づくりの中でどういう方法があるかということをこの介護保険制度が平成の１２年にできた以降を含めて、やはり、そうだね、２０年余り、研究しただけでなくて、相当な制度だとか、あるいは利用しやすいような形にしていると思う。それからもう一つは、僕も議員時代もそうだったからあえてお話しさせていただくけれども、さっきあすなろクラブの話されていたけれども、町場にあってはそういう使い方もできると思うけれども、決してこれ、くくりを持ってやっているわけじゃないから。だから、例えば公民館活動でやっているときもあったし、それから、今新村さんが、新村議員がお話をされた、多分、僕もその人分かるけれども、そこでも公民館活動の一環としてふまねっとやってみたり、あるいは、保健センターは、要望がちょっとでもあったら必ず講師で行ってくれるから。僕もその場面で出くわしているから。そうやって、もし自分たちが、例えば農村で冬場の期間にそういう活動をしたいんだっていって思うんであったらいろんな御相談を、こっちからも仕掛けていっているけれども、こういう相談があるんだという相談を是非この機会に、せっかくの機会でこれだけ情報は新村議員得たんだから、ぜひ相談していけば、今日、多分この担当者の皆さん方は、そういったお声がかりがあるって楽しみにしているかもしれない。是非。そういう意味ではみんなでこの社会を支えていこうという気持ちになっていかないと、参加していないのは情報が少ないんだよという話でくくらないように是非していただきたい。そして、この２０年間余りの中で住みやすいというまちづくりをしてきたというのはそういったところにもあるんで。あとは、老人クラブというのは、この歴史の長さと、それから、もう今から７０年くらい前に出来上がった。まだ７０年多分なっていないと思うけれども、そういった中で全国的にできた組織でもあるから、時代変化の中でやっぱりそういうのは、我々も今にしてどうあるべきかというのをしっかりと考えながらここまで来たので、付け足しであるとか、それから今音更の町にふさわしいというものがあれば、是非これみんなで考えていくべきだと思う。議員の皆さん方だってやっぱり間違いなく、さっき言った６０歳からといったら、結構６０歳窓口になっている近い人たちだっていると思うから、あえてそういうところも含めながら是非これからいいアイデアを、今日のアイデアもありがたいと思うけれども、ぜひこれからもそういった意味では一緒に考えていただければありがたいと思います。よろしくお願いいたします。