児童生徒の通学時の負担軽減のために

質問　9番 三浦和子

通告に従いまして一般質問させていただきます。児童生徒の通学時の負担軽減のために。児童生徒が元気よく登校する姿を見ることは、保護者にとってはもちろんのこと、教職員にとっても、さらには地域の大人たちにとっても大きな希望であります。また、大きな喜びでもあります。最近、児童生徒の登下校時の持ち物が重過ぎるという保護者からの声がたくさん私のところに届いています。例えば、「行ってきます」と言って立ち上がった途端、背負っているかばんが重たすぎて子どもがひっくり返ってしまった。また、重さに耐え切れず、歩道にかばんを投げ出し座り込んでいる小学生がいたというようなものです。重たすぎる持ち物は児童生徒の登校意欲や身体に大きな影響があり、早急に改善する必要があると考えます。近年の児童生徒の通学時の持ち物は大変重たくなっています。まず外国語や道徳などの教科書が増え、サイズがＢ５判からＡ４判へ、またはＡＢ判へと大きくなり、さらに、カラーや写真が多用され、紙質が厚手のものになっていることに伴いページ数も大幅に増えています。加えて、コロナ禍においてタブレットや水筒を持ち歩くことになり、子どもたちの登下校時の持ち物の重さは健康に支障があると指摘している医師もおります。また、文部科学省は、平成３０年９月６日付事務連絡「児童生徒の携行品に係る配慮について」において、身体の健やかな発達に影響が生じかねないこと等の懸念や保護者からの配慮を求める声が寄せられていることから、各学校において児童生徒の携行品の重さや量について改めて検討の上、必要に応じ適切な配慮を講じるよう求めています。それに基づき、北海道教育庁から同年、同様の趣旨の通知が出されたほか、令和５年１月２５日にも改めて通知が出されております。子どもたちの健康と安全を守り、登校の意欲がそがれることがないように教育環境を整えることは必須のことです。通学時の荷物の軽減を図るために、町の対応について伺います。１、児童生徒の通学時の持ち物の負担状況についてどのような認識を持っているのか。２、文部科学省や北海道教育庁から平成３０年以降、再三児童生徒の持ち物の軽減についての通知を受けているが、通学の持ち物の状況についてどのように確認し、どう対応や配慮を講じてきたのか。３、通学時の負担を軽減するためにいま一度更なる具体策の検討が必要と考えるが、町の見解は。以上、御答弁よろしくお願いいたします。

質問　9番 三浦和子

委員会としても様々御配慮していただいていることについては分かりました。私、子どもたちの登校の状況について、もう少しお話ししたいと思います。私は、自分の家の近くの学校の付近で子どもたちと交流することが間々あるんですけれども、登校する子どもたちが、荷物が重たくて肩が痛いというふうに訴えてくる児童が何人もいるんです。そして、もうこんなに赤くなっていると肩を見せてくれる児童もいます。さらには、こんな重たいものを持って学校なんか行きたくないんだと嘆く児童の声も時には聞かれます。保護者たちからは、通学時の荷物が重たくて子どもが。自分の子どもさんですよ。子どもが肩凝りや頭痛、腰痛を訴えると聞きました。重過ぎる荷物を持って歩くことで前かがみの姿勢になり、安定感が悪く、転びやすくなります。実際、毎朝転んで膝や手を擦りむいたり、時には血を流してくる児童もおります。ある医師は、前かがみになるなど姿勢が悪いことで肺など内蔵が圧迫され、息が浅くなるなど身体への影響があり、さらにはそのことによって精神的な不調も起こることがあり得ると指摘しています。保護者の方々からは、もう何年も前から、勉強のためと言うけれども、もう少し軽くならないかと、子どもの健康と安全を心から心配しています。教育委員会では、そのような声も届いているということでしたが、今、最近、児童生徒や保護者たちのこの切実な声というのは、学校現場、子どもたちと接している学校現場からのこういう切実な声は届いているのでしょうか、お伺いいたします。

質問　9番 三浦和子

私は、今回保護者からの声を受けまして、子どもたちの持つ教科書やかばん等の重さについて調査いたしました。まず教科書についてですけれども、音更町で使用している教科書を１冊ずつ量ってみました。平成１３年度使用の教科書はほとんどがＡ５判でしたが、現在使用の教科書はＢ５判やＡ４判、さらには横幅が少し広いＡＢ版というふうに大型化しています。重さを比べてみますと、例えば小学６年生の国語の教科書ですけれども、平成１３年度は上巻が２００グラム、下巻が２２５グラムでしたが、現在使用している教科書は上巻３０７グラム、下巻３１１グラムであり、何と約１.５倍の重さになっております。算数に至っては、平成１３年度は上巻１４５グラム、下巻１３０グラムでしたが、現在の教科書は年間１冊となり、その重さは５２０グラムもありました。また、他の教科書や資料集なども全て重たくなっておりますし、どの学年の教科書も同じような傾向でありました。かばんについても調べました。１９７０年、合成皮革のランドセルが売りに出されたときには、それまでの本皮のものよりかなり軽いと評判でしたが、現在使用されているランドセルは、素材は軽いものが使われているようですが、幅、高さ、厚さともに大きくなっており、重さも１キログラムから１.６キログラムと、これもまた決して軽くはなく、逆に重たくなっております。今のランドセルは軽くなっているというのは大人の幻想なのです。さらに、コロナ禍におきましてタブレット、音更町においてはクロームブックですが、タブレットや水筒などを毎日携帯することにより、通学時の荷物はかなり重たくなっていると考えられます。児童生徒に貸与されているクロームブックは約１.２キログラムですが、それをケースなどに入れると約１.５キログラムとなります。水筒は０.７キログラムから１.４キログラム、それら二つを合わせると２キログラム、２キロ以上、３キロ近くになります。重たいかばんを持って通学することは体力づくりになるとおっしゃる方もいらっしゃいますけれども、それはいつの時代のことなのでしょうか。現在の荷物の重さをそのように認識しているのは大きな勘違いだと私には思われます。さて、この夏は異常気象と言われるほどの猛暑でした。８月の北海道の平均気温は例年に比べ３.３度も高いと報告されております。しかも学校にはクーラーがありません。８月２２日、伊達市の小学２年生の児童が暑さのために死亡するという痛ましい事態が起こってしまいました。音更町は、熱中症事故防止のために町内の小・中学校は午後から臨休の措置を取りましたが、その３日間の隣町帯広市の最高気温を見るならば、８月２３日、３３.６度、翌２４日は３４.１度、２５日は３３.５度でした。３日間とも、朝の登校時間においても、少し動くだけで汗ばむような日でありました。猛暑の中、帰宅してから熱中症になり、かなり苦しみ、つらい症状になった児童もおりました。親御さんは、心配を通り越し、大変憤っております。学校を休ませようかと考えた親御さんもおりました。猛暑の中で登下校に対して、児童生徒の荷物の軽減策は講じたのでしょうか。なぜなら、８月２８日、月曜日、児童生徒の持ち物の様子を見ると、さほど軽減されているようには私には見られませんでした。本当に子どもたちの健康を考え、命を救おうとする配慮が足りないのではないかと思ったりもいたしました。当日の登下校の荷物の軽減策を講じたのでしょうか、お伺いいたします。

質問　9番 三浦和子

この３日間、タブレットを持ち帰らせた学校もありました。猛暑の中で重たいものを持ち帰らせるというのはいかがなものかというふうに私は思いましたし、先ほど御答弁にもありましたように、タブレットの家庭での活用ということもありますけれども、この猛暑の中で、あの日、１.５キロになるようなタブレットを持たせて家で宿題なり家庭学習をさせようとしたのでしょうか。クーラーの設置していない御家庭も少なからずまだありますし、もしクーラーがあるとしても、あの日はそんな、家庭でお勉強するどころではないのではないかというふうに思います。その辺の配慮が必要だったのではないでしょうか。子どもたちの気持ちに寄り添い方が少しというか全く足りないように私には思いました。そこは親御さんも同じようなお気持ちの方いらっしゃったと思います。さて、私は御家庭の御協力をいただきながら荷物の重さをさらに調査いたしました。調査期間は２学期の始業日から８日間、調査内容は、児童生徒の通学時の持ち物やその重さ、そしてその感じ方、通学距離、置き勉の状況、さらには重さ調べの感想や希望などについて。調査の方法は、市街地の小学校７校、中学校４校の児童生徒とその御家族に私が作成したアンケート用紙をお願いしたり、または面接、面談でいろいろお話を伺いながら行いました。数名ずつでしたが、小中学生全学年の記録を集約することができました。持ち物一つ一つの計量や、朝のお忙しい時間に体重計を使い持ち物の重さを量るなど、大変な御苦労をおかけいたしましたが、皆さんには大変快く御協力していただくことができました。この調査に御協力いただいた保護者の方々からは、子どもたちの荷物が重たいとは思っていたが、今回初めて重さを量り、改めてその重さに驚き、さらにたくさんのことに気がつかされたとの感想をいただきました。私自身も改めて多くのことの気づきがありました。学校現場では、できるだけ置き勉をさせるような細やかな配慮はされていると思いますが、しかし、子どもたちの持ち物はまだまだ重たいのが現状です。具体的に幾つかのサンプルを紹介いたします。まず小学１年生の児童ですが、一番重たい日は８.２キロもありました。これは始業式の日ではありません。普通の日です。その児童の８日間の平均は５.０キログラムでした。調査した８日間のうち３日間は臨時休校による４時間授業だったことを考慮すると、ふだんの平均値はもっと高くなるのではないかと思われます。とにもかくにも、小さな体で５キロ以上の荷物を持って猛暑の中登校しているのです。小学１年生の保護者からは、５キロを超えるとさすがに大変重たかった。あまりにも重い荷物を持った状態で、とっさの行動ができるだろうかと心配になったと書いてきました。就学前の子どもたちは、小さなかばんを肩にかけていますが、幼稚園バスや保護者の車での送迎があり、長距離を歩くことはありません。それが小学校に入学と同時に、重たいかばんを持って、それまでとは比べものにならないくらい長い距離を通学することになるのです。子どもにとってはある意味突然苛酷な状況に置かれることになり、歩道にランドセルを投げ出したくなるというのも気持ちが分からないわけではありません。次に４年生ですが、４年生になると１０キロ以上という記録が幾つも見られます。８日間の平均が９.２キロという児童もおりました。私の調査では、中学年になるとぐっと荷物が重たくなるということが分かりました。ある保護者は、置き勉ができるようになり、助かりますと書いていましたが、体重２５キロのその児童の持ち物は平均６.３キロでありました。また、４年生の別の保護者からは、「タブレットを毎日持ち帰り、壊したりしないかと子どもなりに大変気を使っているのではないかと思います。今年は気温が高い日が続き、さすがの子どもも毎日疲れが見えています。子どもが元気に通えて、学校で少しでも快適に過ごせるようになってほしい」と記してきました。小学生は、ランドセルを背負い、水筒を肩に下げ、さらに絵の具セット、習字セット、裁縫セット、鍵盤ハーモニカ、水泳道具、給食セット、時には画板、傘、作業用の長靴など、手に持つものが幾つもあります。さらに中学生の場合は、学校によって大きな差がありましたが、平均１０キロ以上という生徒が多く見られました。ある中学１年生の持ち物は平均１０.５キログラムでした。１０キロ以上の荷物を持って片道２キロメートル、往復４キロメートルの通学をしているのです。自転車通学といえども、これは大変な負担であります。さらに中学生は部活動の道具も加わり、１３キロ、１４キロという報告もありました。また、別の生徒のアンケートには、「とても重いです。少しでも改善してほしいです。」という悲痛な生徒の声が書かれてありました。御協力いただいた保護者の方々は口々に、こんな重たいものを毎日持たせては体を壊してしまうとおっしゃっておりました。さらに、猛暑の日には学校を休ませようかと真剣に考えたとおっしゃる保護者も何人もいらっしゃいました。私の調査のサンプルはごく僅かですが、現在の児童生徒の状況が浮き彫りになっていると思います。町は私の調査結果についてどのように受け止めるのでしょうか。さっきの御答弁とは数字が随分違っていると思いますが、町としての受け止めをお伺いしたいと思います。

質問　9番 三浦和子

置き勉につきましては、御家庭で御協力いただいて事細かく量っていただいて、これだけ軽くなっているというデータもいただきました。ある４年生ですけれども、理科の教科書、ノート、社会の教科書、地図帳と含めて、それから書写、英語、保健、道徳、音楽、図工等は学校に置き勉しているので、それは３,０８０グラムだという御報告もいただいております。そのほか、体験バッグだとか粘土版とかお道具箱、上靴等も置いてありますので、随分と軽くなって助かっているんだとは思いますけれども、そういう意味では私、現在の調査はいたしましたけれども、委員会にお伺いしたいのは、平成３０年の通知で置き勉をさせたりといろいろ工夫されていますが、それから現在までにどれだけ児童生徒の荷物は軽減されたのでしょうか、改めてお伺いしたいと思います。

質問　9番 三浦和子

その概要については先ほど御答弁でも分かりましたけれども、グラム数にしてどれだけという統計なり確認はされていないのでしょうか。

質問　9番 三浦和子

さらに確認いたします。令和５年、今年１月２５日からも北海道教育庁から再度の通知が出ております。児童生徒の学習用具の持ち運びの状況について改めて確認の上という通知ですが、改めてどのような確認をして、その上でどのような配慮がなされたのかお伺いいたします。

質問　9番 三浦和子

教科のことは分かりました。それでどれくらい軽減になったんでしょうか、お伺いいたします。

質問　9番 三浦和子

この改めての中には、児童生徒の声や保護者の声はお聞きになったのでしょうか。改めて確認というこの確認の仕方が問題だと思うんです。何度も発出されているということは、それまでのやり方じゃ駄目だということを言っているんじゃないかというふうに私は理解しましたが、そこの確認をどのように確認、負担軽減という課題解決になるような確認をどのように新たにされたのか、そこをちょっと確認させてください。お伺いいたします。

質問　9番 三浦和子

分かりました。この１月というのは小学生の子どもたちはスケートのバッグも持って歩くので大変苦しい登校なんです。その辺もお聞きしていただきたかったと思いますが、この件は今後に残します。３に関わってお伺いいたします。最後になると思います。アメリカのある研究所では、子どもの荷物の重さは体重の１０％程度が適当だというふうにしています。令和３年度の学校保健統計調査によりますと、小学１年生の平均体重は約２１キログラム、その１０％とは約２キログラムです。先ほど例に挙げました小学１年生は、８キロという重たい日は体重の４０％のものを持ちという状態なわけです。この子の平均でも５キロ以上、つまりほかの子たちでも５キロ前後ありました。５キロ前後といいますと、体重の２５％の重さを持ち歩いているということになります。体重２５％というのは、６５キロの大人の場合、約１６キロの持ち物を毎日持ち歩くに相当するわけで、これは大変な重さであります。どの学年も通学時に体重の２０％前後、またはそれ以上の荷物を持ち歩いておりました。今回の調査に御協力いただきました児童生徒のほとんどが、毎日の荷物について、「すごく重たい」または「重たい」と答えておりました。小学生は非常に少ないのですが、４キロ以下、つまり３キロ台の日があったんですが、そのときは「まあまあ」との答えがありました。また、中学生では、お１人ですが、７キロで「軽い」と答えておりました。これは、ふだんどれだけ重たいものを持ち歩いているかを逆証明しているのではないかというふうに考えられます。子どもたちは、すごく重たいと感じながらも、慣れているからとけなげに登校しております。しかし、これは私たち大人は見過ごすわけにはいかないのではないでしょうか。近年、小中学生が肩凝りや首の張り、腰痛、筋肉痛で受診したりマッサージを受けたりすることがあります。その原因は通学時の荷物の重さだと指摘する医師もおります。まさにランドセル症候群が起こっているのです。重たい荷物を少しでも軽減するために、各御家庭では、より軽いかばんを選んだり、買い換えたり、また、水筒の水を少なくしたりという、そういうお話もお伺いいたしました。もう児童生徒は通学の荷物の重さに疲れているのが現状です。こんなに重たいものを持って学校へ行きたくなくなるという子どもの声を大人はしっかりと受け止めなければならないと私は思います。子どもの悲鳴を聞き流すわけにはいきません。音更町の児童生徒、年度当初３,５０９名でしたが、そのうちの１人でも、荷物が重たいから学校に行きたくないという嘆きをさせないように、また、学校に着くまでにくたくたになってしまうとか帰宅するなり玄関で倒れ込んでしまうなどということがないように、通学の荷物負担軽減は急務だとは思いませんか。これは大変なことだと思っております。教育長がおっしゃるように、生きる力、支える力を育むまち、音更町の未来を担う子どもたちを育てるために教育環境を整えていくことが町の教育委員会としての責務であります。児童生徒の荷物の軽減に関しましては、これまでの延長線ではなく、抜本的な解決策が必要だと思います。何より、まずはタブレットを毎日持ち帰らせるという状況については早急に検討すべきだと思います。保護者の方々から重たいタブレットを毎日持ち帰らせる必要があるのかという声も多く聞こえますし、さらには、電気代高騰の折、家、家庭で毎日充電させるというのはいかがなものかという声さえも聞かれます。また、学校現場には置き勉を保管する場所の確保など様々な課題があると考えられます。町教育委員会といたしましては、児童生徒の状況や学校現場の実態は十分お分かりになっていると思います。その上で、早急に検討委員会を設置するなどして早期解決を図るべきではないでしょうか。その場合、児童生徒の、そして保護者の御意見をよくお聞きになり、教育委員会としてしっかりそれを受け止めることが大事だと思います。今年４月施行のこども基本法には、全ての子どもについて、その年齢及び発達の程度に応じて、自己に関する全ての事項に関して意見を表明する機会及び多様な社会活動に参画する機会が確保されることとうたわれています。安心して楽しく通学するため、子どもたち自身が本音で意見を表明する場を保障し、その意見を通学時の荷物の重さ軽減策に生かす取組をすべきと考えますが、最後に教育長のお考えをお伺いし、私の一般質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。